國有林場改革后的發展思路及經營管理對策

吳麗冰

（柳州市苗圃林場，廣西柳州 545006）

1 國有林場改革后存在的問題

1.1 經營和選拔制度不合理 目前，國內雖然很多國有林場已經成功改革，但由于受到傳統林場的影響，很多國有林場的生產制度仍然存在生產資料分配不勻的問題，按勞分配等分配制度依舊沒有貫徹落實，林場員工的工作積極性不高，導致一些國有林場的生產效率較低。同時，很多國有林場公開選舉競爭的選拔機制不完善，不能激發基層員工的工作熱情，林場的效益不能有效增長，整個林場管理體系和內部體系陷入惡性循環。

1.2 補償補貼機制不合理 在沒禁止砍伐森林前，林場的基層員工可以通過砍伐樹木進行售賣，從而增加經濟收入。但是，國家頒布了森林資源禁伐政策之后，很多林場基層員工的經濟收入減少，加上當地的政府補貼制度不完善，員工收入無法增加，長久以來就導致國有林場的員工處于貧困處境。同時，國有林場的社會責任也并未減少，辦公設備、工作設備相對緊缺的國有林場經濟壓力過大，難以完成森林保護、森林消防等社會公益性質的建設任務，無法實現生態保護建設和可持續發展。同時，國有林場多處于偏遠山區，地方經濟十分落后[1]。而在林場工作的員工大多是當地的農民，由于沒有很好的社會福利補償補貼政策，員工的生活往往得不到保證，甚至有些國有林場還不能按時給員工發放退休金，員工積極性極大下降，影響了當地國有林場的發展。

1.3 建設資金比較缺乏 國有林場本來就處于偏遠的林區，當地的經濟發展相對滯后，農民相對貧困，同時林場的地理位置偏遠，基礎交通設施建設十分落后，建設資金缺乏，導致很多國有林場無法對林產業項目進行特色的、有效的開發和發展。雖然有的國有林場短期內有資金開發建設了特色林產業，但往往會因為沒有持續的資金支持而導致資金鏈斷掉，所以就算是開發了特色產業也不能持續穩定發展下去，就使林場經濟困難雪上加霜，反而會出現更加貧困的現象。

2 國有林場改革后的有效措施

2.1 完善分配制度和管理制度 國有林場改革后要把涉及生產活動通過市場機制多形式充分引入，可以以委托、承包或招標等形式進行合作，在經營領域、發展規模、發展地域上充分放開。同時，還可以采用多種所有制，進行靈活化、多樣化的經營，大力發展多種經營，一提高國有林場的生產效率[2]。在保護生態效益和社會效益的前提下，鼓勵社會力量以承包、租賃和拍賣等形式獲得一定的經營權，來加快國有林場的發展進程；要加快公有制林業管理體制改革，在自愿互利的原則上，與其他行業進行聯合組建，實現國有林場的進一步發展；還要切實確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，堅持按勞分配，避免林場員工收入差距過大，增加員工特別是基層員工的收入，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素收入合理化，不斷完善再分配調節機制，使林場員工的收入結構逐漸趨向橄欖形。另外，國有林場要積極學習先進的管理觀念和發展思路，全面進行林業人才建設，淘汰傳統的選撥制度，公平公開公正地選拔管理干部，同時大力進行林業專業知識培訓，提高全員的從業水平，從而更好推動國有林場的建設發展。

2.2 完善林場的基礎設施建設 國有林場的基礎設施建設對林場生產管理和經營發展有著至關重要的作用，所以要首先解決用房、用水、用電、通路和通信等基礎設施建設，促進國有林場改革后的快速發展之路。①國有林場要積極向政府或林業局申請專項資金，加快房屋建設。②要保障國有林場的用水問題，對飲用的山泉水進行飲用水安全檢測；還要加強國有林場與供電部門溝通，切實提高國有林場的供電保障，更好為森林保護實現電力支持；特別要積極申報林區的公路建設資金，與財政部門多溝通，為林場道路的硬化建設爭取配套資金，實現林場管護站主干道路和基礎運輸道路的硬底化。③積極落實通信保障，加強與電信等運營商的溝通，爭取林場實現網絡信號全覆蓋，切實發揮林場的森林保護作用[3]。

2.3 嚴格落實林場的精簡管理 國有林場要嚴格落實林場管理機構的精簡工作，遵循“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定”的原則，來提高國有林場的管理效率。國有林場在改革后的管理過程中，各部門要對全體員工的林業知識水平進行全面考核，對不能滿足林業工作要求的可以進行適當裁減，實現國有林場管理機構人員的有效精簡。在精簡過程中，國有林場要根據各部門的工作環境以及工作類型，建立完善的人才管理與應用機制，尤其是對于以小組進行工作的，要根據不同員工的個人優勢進行研究與調查，科學合理開展搭配工作，從而保證國有林場改革后的相關工作能夠有效開展，促進國有林場的快速發展。

2.4 完善管理機制 國有林場在管理過程中，必須建立和完善科學的管理機制，并在今后的工作中將管理機制的建設與完善作為工作的重點。這就要求國有林場在開展工作時，各部門內部要建成高效的交流和對接平臺，加強各部門之間的配合協作，從而讓林場管理更加高效，同時國有林場管理者要對各部門進行嚴格監管，保證國有林場的各項工作能夠有序開展。

2.5 加強林場監管建設 在國有林場的改革與可持續發展體系下，要堅持持續發展的科學理念，不斷完善整個國有林場的監管體系建設。例如，在國有林場的建設中，政府部門往往會投入大量資金進行國有林場的基礎設施建設，來進行病蟲害的生物和物理防治，此時就需要在該過程中進行全過程的嚴格監管，公開透明資金用途，切實保證用于林場基礎設施建設的資金能夠用在“刀刃”上。另外，在監管系統的建設過程中，要實行責任制，從而讓監管部門的工作者能夠在監管過程中能夠負起責任，有效保障國有林場實現可持續發展。

2.6 完善保障機制 在國有林場改革的過程中，要建立完善的補償補貼制度，為國有林場員工提供相應的生活保障。所以國有林場在制定保障機制的工作中，必須對員工的實際情況進行普查，了解清楚員工的收入狀態和家庭狀況，從而制定合理的員工生活保障機制[4]。此外，在制定林場員工的保障制度時，不管員工是什么崗位，林場都要為其購買養老、失業、生育等社會保險，切實讓全體林場工作人員能夠獲得生活保障。對于退休的林場工人，必須按時發放養老金，保障退休職工的生活。只有完善保障機制，合理安置國有林場的富余人員，才能讓當地農民更有激情參與國有林場的開發建設中來，從而促進國有林場的可持續發展。

2.7 完善金融貸款渠道 對國有林場的債務，金融機構要深入開展調查，出臺專項優惠政策，降低國有林場的金融貸款要求，加大對國有林場的資金支持，從而減輕國有林場的經濟壓力，也能有效避免資金鏈斷掉，更好地促進我國國有林場的良性發展。

3 結語

國有林場改革后要想實現可持續發展，需要林場不斷完善經濟體制、管理制度，加強全員的林業知識培訓，加強國有林場的監管系統建設，同時不斷對林場的組織結構進行精簡化。同時，國有林場還要切實保障從業人員的生活，嚴格落實生產分配制度，激發員工的從業積極性，將國有林場逐步打造成為體制創新、機智靈活的新林場，充分發揮國有林場的生態效益、經濟效益和社會效益。