遼寧省水土流失治理綜合評價

都興隆

(遼寧省觀音閣水庫管理局有限責任公司，遼寧 本溪 000000)

水土流失是一種天然物質能量轉移的過程，它是不斷變化的環境面貌[1- 2]。根據遼寧省第一次水利普查，全省現有水土流失面積6890.4萬畝，占全省總面積的31%，土壤侵蝕區內平均侵蝕模數2801t/km2·a，溝道密度1.41km/km2，年均土壤流失11803.9萬t[3- 5]。需要治理的面積大，承擔的任務量重且十分艱巨。如何更好的將區域生態系統得到有效治理，有效持續的健康發展，已經是社會一直關注的問題。文章通過建立水土流失生態治理現狀的評價體系，診斷區域水土流失現狀，摸清原因再治理并進行維護且達到效果。為遼寧省水土流失生態綜合治理提供指導與依據。

1 基本概況

遼寧省水土保持治理面積417.1萬hm2[6]，其中，基本農田50.5萬hm2，水土保持林194.3萬hm2，經濟林68.6萬hm2，種草9.8萬hm2，封禁治理83萬hm2，其他10.9萬hm2。修建坡面水系工程，其中控制面積2.8萬hm2，長度0.6萬km。修建小型蓄水保土點狀工程9.6萬座，線狀工程長度11.5萬km。詳見表1。

表1 水土保持綜合治理現狀

2 構建評價指標體系

通過查閱大量參考文獻[7- 14]，選取指標并對其初選及篩選優化，挑選出多項評價指標，結合水土流失生態綜合治理的實際資料，建立遼寧省水土流失生態綜合治理評價體系，體現生態綜合治理效果。水土流失生態治理綜合評價指標體系如圖1所示。

圖1 水土流失生態治理綜合評價指標體系

3 評價方法

3.1 分析步驟

本文利用層次分析法[15]，對水土流失生態綜合治理進行科學評價，實現定量與定性的結合，提高評價結果的科學性，為遼寧省水土保持生態治理可持續發展提供參考依據和決策支持。

第一步：對各指標因素的關系進行分析，將同一層的各個指標與上一層指標的重要性進行比較，構建判斷矩陣；

第二步：根據判斷矩陣計算指標相對于準則層的權重，并進行一致性檢驗；

第三步：計算各層次相對整體的權重；

第四步：根據專家打分及權重，計算評價結果。

3.2 指標權重確定

根據上述的評價指標，建立以治理措施、社會經濟和生態環境3項指標為準則層，其下包括水土保持林、種草、封禁治理、經濟林、糧食總產量、人均純收入、植被覆蓋度、水土流失累計治理面積等評價因子。

利用層次分析法軟件yaahp，采用(1/9，9)標度進行指標權重的確定。經計算，各指標層和準則層評判矩陣及權重計算結果詳見表2。

表2 水土流失生態治理判斷矩陣及權重結果

3.3 評價標準確定

根據水土流失生態綜合治理情況，以及評價決策的實際需要，將評判等級標準分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”五個等級。針對指標屬于每一個等級標準進行打分，確定實際得分狀況。評價等級標準見表3。

表3 評價等級標準

4 綜合評價

本文研究中評判專家小組由10位成員組成，根據各位專家對各評價指標的打分作出評級的等級，評價結果詳見表4- 7。

(1)準則層綜合評價結果

表4 治理措施評價結果

可以看出，水土保持林、基本農田、經濟林完成情況較好；封禁治理、坡面水系工程、蓄水保土工程完成狀況一般；種草完成情況較差，綜合評價指數為66分，治理措施的實施對遼寧省水土流失的現象有很大的緩解，但是整體治理措施的效果一般。因此，仍需要加強治理措施工程的投資和管理，提高能力水平。

表5 社會經濟評價結果

人口數量、人均純收入情況一般；糧食總產量情況較好，社會經濟評價指數為73分，整體來看社會經濟情況較好，社會經濟的穩定的發展能夠間接的加強水土保持的治理、減少水土流失現象的發生、降低不必要的經濟損失。

表6 生態環境評價結果

降雨量、植被覆蓋度情況一般；水土流失累計治理面積情況較好，生態環境評價指數為65分，整體來看生態環境情況一般，降雨、植被覆蓋兩個因素導致生態環境的治理效果一般，雖然水土流失累計治理面積較好，但是人為因素與自然因素的雙因素致使生態環境治理的同時，又遭到比較大的破壞，因此生態環境治理效果不明顯。

(2)目標層綜合評價結果

在上述治理措施、社會經濟、生態環境的評價結果基礎上，按照層次分析法確定的權重結果，對水土流失生態治理進行綜合評價分析。

遼寧省水土流失生態綜合治理綜合評價指數為66分，完成狀況一般；治理措施和生態環境狀況一般，綜合評價指數分別為66分和65分；社會經濟狀況較好，綜合評價指數為73分。可以看出，治理措施、生態環境與社會經濟目前尚有一定的差距，社會經濟綜合評價指數最大，治理措施與生態環境次之，因此，建議在以后的水土流失生態綜合治理中要加強治理措施的投資與工程投入，加大管理力度；在生態環境方面也要加強治理，減少人為因素的影響。整體上，要加強治理與有效保護相結合的步伐，才能有效緩解水土流失的現象。

表7 綜合治理評價結果

5 問題與對策

5.1 存在的主要問題

(1)投入力度、治理速度不能滿足形勢發展需要。在治理過程中由于資金投入少，達不到高標準治理，只能分散、低標準治理，因而不能形成完整的防護體系，導致各項措施的效益不能充分發揮，群眾見不到利益，影響了治理的積極性，也制約了治理速度。

(2)開發建設項目水土流失問題日益突出。隨著人口的增加，自然資源的開發利用，基礎設施建設和工業化、城市化的建設加快，人為造成新的水土流失現象不斷發生。開發建設企業急功近利，掠奪性生產，造成資源消耗、環境損失，往往治理結束后，工程管護措施不到位，造成一些水保設施由小病變大病，最后徹底報廢，嚴重影響了水土保持工程整體效益的發揮。

(3)管護機制不完善，治理成果保存率有待提高。水土保持工程治后管護與其他工程不同，水土保持工程多分布在偏遠山區，面積大，巡查管護難度大，水土保持工程管護多由鄉鎮水利水保站長兼職負責，管護力量嚴重不足，對在治理區內放牧、打柴，甚至盲目開發建設的違法行為不能及時發現和查處，許多治理成果較好的工程區因人為破壞，導致水土保持治理效果消失殆盡。

5.2 治理對策

(1)提高對遼東地區水土流失的憂患意識。遼東區域降雨量較多，植被覆蓋面積大，管理部門工作人員仍要提高警惕，不要松懈。第一，要提高水土流失隨時可能發生的意識，增強水利部門與政府部門對水土保持工作的重視，對土地資源開墾、水資源開發利用、建設項目的生產建設等要處理好與生態資源的關系；第二，加強監督管理與執法力度，執行封禁治理，避免人為過度開發導致破壞；第三，修建一些坡面水系工程、蓄水保水工程、溝道整治工程、種植樹木等措施，同時實行措施相互結合，發揮雙重治理效果，控制水土流失的加劇。

(2)將城鎮水土保持工作落到實處。有的占地撂荒不開發、有的只開發不保護，使得土地資源未能發揮應有效益，水土流失隨之發生。因此，應完善城鎮水土保持相關法律法規，加大執法力度，監督開發項目、建設工程的水土保持措施落實情況，對未采取任何措施的企業，加大懲罰力度，必要時土地部門收回閑置不開發的土地使用權，各部門在土地開發過程中，必須按照有關規定采取水土保持措施，確保城鎮土地資源受到應有的保護。

(3)加強對開礦、采石、筑路等開發建設項目的監督管理。建設項目對土壤的侵蝕破壞最為嚴重，采石、采砂、采礦、道路建設等都是引起水土流失現象的隱患，不合理的開發可能引起土壤侵蝕、產生大量的地表徑流、影響地下水水質等，破壞了原有的土地面貌，產生并加劇水土流失現象的發生。因此我們對開發建設項目要嚴格把關，對遼西地區個別縣市新開采的鐵礦、煤礦、原礦區規模加大部分，省內各級公路、鐵路的修建等工程項目應給予高度關注。相關部門應通力合作，建立部門協調溝通機制，遏制上述開發建設工程對水土保持環境的破壞。

6 結論

通過開展遼寧省水土流失生態治理綜合評價研究，評價結果與實際現狀基本相符，對全省水土流失治理具有指導作用。當前對于水土流失治理評價指標有很多，但尚未對評價指標與評價標準進行統一，缺少水土流失治理評價規范或者導則，希望盡快出臺地方標準；下一步結合管理部門的需求，進一步優化指標，確定更簡單、更簡潔的評價指標體系，為管理部門常態化開展水土流失評價提供更有效的工具。