淺談農村集體資金、資產和資源管理工作中存在的問題及對策

鄭艷

對農村集體的資產、資金和資源管理就是要做好這三個方面工作的監督管理和規范化運營，壯大集體經濟，達到最大的效益。農村集體的資產、資金和資源管理關系到農村建設和社會穩定，規范完善的管理模式能夠促進農村快速發展，對新農村建設帶來積極的影響。村集體經濟的發展影響到集體經濟組織內成員的切身利益，一直是農村人們關注的重點和熱點。在村集體的資產、資金和資源管理工作中，農村干部由于自身素質問題極易發生貪污腐敗的問題，導致村級資產、資金和資源管理工作不規范、不全面，管理方式有待提高，影響了農村健康有效的發展和壯大。

目前，農村集體資產、資金和資源管理工作還不規范和完善，還存在管理混亂、不按時下賬、收入支出不入賬、財務公開不履行、資源發包無合同等問題，有的嚴重影響了黨群干群關系，影響了農村經濟的發展和社會主義新農村的建設，影響了和諧社會的穩定發展。近年來，習總書記提出了的重要綱領，要促進農村基層黨風廉政建設，為我國美麗鄉村的建設作出一定的貢獻。結合工作實際，針對農村集體資產、資金和資源管理工作中存在的問題及建議進行探討。

1、農村資產、資金和資源管理的意義

農村集體資產、資金和資源管理工作涉及廣大村集體經濟組織成員的切身利益，近年來，各級各部門進一步加強對農村集體資產、資金和資源管理和監督，緊緊圍繞著農村經濟發展和農村社會和諧穩定，維護和保障村集體經濟組織成員的合法權益，進一步提高新農村建設水平，充分調動農民的積極性，培育壯大新型農業經營主體，推動農村集體資產、資金和資源管理工作邁上新的臺階，加強對農村集體資產、資金和資源管理工作，強化農村基層廉政體系建設，促進農村社會和諧穩定發展。

2、農村集體資產、資金和資源管理存在的主要問題

（1）經營管理體制不完善。對農村資源的發包及資產的出租和運營等，沒有履行完善的合同制，有的即使簽訂了合同，很多重要的條款沒有約定，大部分村組在發包山林、果園等資源時，存在發包期過長，承包費過低，承包費的支付方式沒有明確，有的甚至連標的物的坐落位置沒有明確，有的沒有履行公開招投標的方式，個別村干部以權謀私，違規處置集體的資源和資產，有的沒有簽訂正式書面合同，只有ロ頭協議。這些問題嚴重損害了集體的利益，損害了村集體經濟組織內部成員的利益，影響農村社會和諧穩定發展。

（2）管理人員的素質有待提高。農村集體資產、資金和資源管理工作人員，文化水平不高，業務能力有限，對農村集體資產、資金和資源管理工作有待加強，需進一步提高其業務知識和操作水平。鄉鎮負責指導工作的人員不固定，很多人不愿意到農村工作，對村級檔案信息保管不規范不完善，農村經濟收入少，信息不暢通，發展機遇少，對農村集體資產、資金和資源管理的意識淡薄，具體的業務也不熟悉，導致了農村集體資產、資金和資源管理工作不規范，容易給農村經濟帶來不良影響。

（3）農村集體資產、資金和資源管理不規范。農村集體資產、資金和資源管理缺乏管理和運營機制，經常出現村干部插手管錢管賬、收入不入賬、坐收坐支、轉借挪用的問題。對村級資產收益沒有沒有明確的計劃目標，無法保障資產收益能夠得到充分實現。

3、農村集體資產、資金和資源工作的對策建議

（1）加強對基層干部的指導和培訓。近年來，各級各部門加大對貪污腐敗的整治處罰力度，農村集體資產、資金和資源管理方面的違法違規問題有所下降，但仍然有一部分領導干部不能引起重視，意識不到問題的嚴重性。要加強對農村于部的政策法規和財經紀律方面的指導和培訓，紀檢監察部門要開展貪污腐敗意識的警示教育，進一步加強基層干部在管理運營農村集體資產、資金和資源管理工作，提高對農村資產、資金和資源管理工作重要性的認識。

（2）完善農村集體資產、資金和資源管理體系。鄉鎮一級對農村集體財務公開的范圍和力度要進一步加大，及時監督和管理村級財務需要公開的事項，重點對群眾關心的事項及村民反映強烈的事項進行審計監督。對村級資產資源的發包、出租和管理運營等重大事項，要嚴格按照村民自治條約，進行“四議兩公開”，將村級資金、資產和資源情況進行公示，接受全體村民的監督，避免暗箱操作，造成不好的影響，進一步保障全體組織成員的利益。及時督促和指導村級資產、資金和資源管理工作，強化村干部廉潔自律的意識。對農村集體資產、資金和資源管理中出現違法行為給村集體造成重大經濟損失問題，要嚴格按照有關規定進行處罰，情節嚴重的，交司法部門進行處置。

（3）創新財務管理的模式。推行村級會計委托代理制，在鄉鎮一級設立農村會計委托代理的服務中心，堅持雙方自愿的原則，由委托代理服務中心與村集體簽訂委托代理協議書，由委托代理會計獨立核算村集體組織經濟，負責村集體經濟組織的各項收入、支出、債權和債務等方面的經濟業務，村級設報賬員。村級發生的經濟業務在審核合格后報代理記賬中心進行賬務處理，然后裝訂成冊進行納入會計檔案管理。

（4）健全村級資產、資金和資源管理制度。進一步明確農村集體產權交易的信息發布和產權交易合同簽訂流程，完善農村產權交易的各項制度，促進農村集體資產、資金和資源管理制度更加規范完善，走上規范化、制度化的道路。加強對農村集體資產、資金和資源管理工作中有關的合同執行情況的監督檢查，對集體資源的發包和資產的出租等嚴格遵守公開協商和招投標制度。

總之，農村集體資產、資金和資源管理工作的好壞直接影響著農村經濟的發展壯大，關系到農村的建設和社會穩定，規范完善的管理模式能夠促進農村快速發展，對新農村建設帶來積極的影響。

（作者單位：276305山東省臨沂市沂南縣大莊鎮財經服務中心）