關于優化營商環境、壯大縣域經濟的建議

楊安毅

我縣位于貴州中部，隸屬于貴陽市管轄，東面與烏當區接壤，南面與白云區毗鄰、以貓跳河與清鎮市為界，西面與黔西、金沙兩縣隔六廣河相望，北面與息烽縣交界，擁有比較好的地理位置優勢。

2018年我縣完成地區生產總值193.11億元，增長11.1%。固定資產投資增長12.8%。規模以上工業增加值增長11.3%。2018年我縣大力開展產業大招商和營商環境大整治“兩大行動”，“領導重商、全民招商、光明營商”的良好氛圍濃厚，富春集團、碧桂園集團、綠地集團、鼎甌集團等一批500強和行業優強企業相繼落戶，新引進項目到位資金179.61億元。2018年，工業經濟加快轉型升級，工業園區完成投資50億元。新增規模以上工業企業8家，累計達92家。高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到17.68%。大數據關聯企業達37家，貴州輪胎智能制造生產管理系統、獼猴桃大數據物聯網可追溯系統入選全省大數據與實體經濟融合2017年度十大典型案例，大數據企業主營業務收入達11.28億元。現代服務業蓬勃發展，省級大健康醫藥產業示范縣創建各項工作順利推進。完成貴陽農產品電商物流園項目一期、澳林電子商貿城二期建設。建成縣級倉儲物流中心，縣、鄉、村三級統一配送模式被省商務廳作為先進經驗在全省推廣。2019年，我縣在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，繼續深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作系列重要批示指示精神，按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，搶抓貴陽北部產業新城建設戰略機遇，以加快實施高水平對外開放、推動經濟高質量發展為統攬，以做大城市規模、做強實體經濟為目標，全面推進各項工作。為進一步壯大我縣經濟，進一步優化營商環境，建議重點抓好以下幾個方面的工作：

一、完善招商引資政策，優化項目服務環境。實行資源合理利用準入機制，對落地企業“量體裁衣”，使固定資產投資與土地資源相匹配，根據土地畝均稅收、固定資產投資強度、地方貢獻額度等情況提供扶持政策。按照市委、市政府高水平開放戰略部署，以海納百川的姿態，吸納八方來客，匯聚一切有利于修文發展的資源要素，加快修文高質量發展步伐。搶抓生態文明國際論壇、數博會、酒博會等平臺的拉動機遇，加快完善經濟開發區、工業園區、農業園區、生產性服務業集聚區的配套服務功能，打造產業擴展承載地和開放經濟新平臺。積極對接高新區、綜保區等開放資源，為本地企業搭建對外貿易平臺，開展跨境貿易。搶抓貴陽市打造跨境電商試點城市機遇，培育跨境電商企業。支持企業積極引進高層次人才，嚴格按相關政策兌現獎勵。

二、創新企業金融服務，擴寬企業融資渠道。建立應急保障資金，成立工業企業還貸應急周轉金管理平臺，為流動資金周轉暫時困難的工業企業提供短期應急還貸服務。培育以中小企業為主要客戶的中小金融機構，鼓勵發展適應中小企業特點的小額貸款公司、村鎮銀行、中小企業投融資公司等金融機構。搭建銀企合作平臺，組織金融機構開展金融政策宣講會，為中小企業提供財務咨詢、培訓、政策咨詢等服務。定期開展銀企座談會，發揮政府橋梁作用，向各銀行推薦符合國家產業政策，有市場、技術支撐企業。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，整合工商、人行、金融機構信用資源，建立中小企業信用評級和授信制度，引導企業完善財務制度，提升信用等級。夯實金融機構支持中小企業信貸責任，提高存貸比，保證信貸供應規模。擴展融資渠道。引導商業銀行推動票據融資、授信貸款、創業貸款、產權質押貸款等中小企業金融產品，推動金融產品創新，增加企業運用企業債、公司債等融資方式能力，擴寬中小企業融資手段。

三、統籌各方土地資源，保障項目建設用地需求。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象，加大存量用地挖潛力度，加快園區“僵尸企業”清理步伐，退出低效用地，為現代企業發展騰出空間。加大閑置土地盤整力度，引導更多社會資金投入舊城改造，采用協議出讓價與土地盤整并舉，提高土地利用率，轉變土地利用方式，推進土地節約集約利用，將存量建設用地盤活用足。深化農村土地制度改革，探索和創新農村集體用地思路，合理開發利用地下空間資源，通過改善用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高投資強度和利用效率。開展做好現有項目征地拆遷和清表工作，落實縣級領導干部項目承包責任制，對項目征地拆遷情況進行調查摸底，協調解決項目征地拆遷存在問題，保障項目建設順利開展。

四、做好宣傳教育和引導。優化營商環境，不是靠某一個部門或者某一個地區的政府機關就能完成的，因為我們每個人都可能影響自己所在地區的營商環境，因此，要加大宣傳引導，教育引導廣大群眾和市民樹立優化營商環境“一盤棋”的思想，人人都為營商環境奉獻力量，不斷轉變工作作風，提升文明素質，維護城市形象。

五、推進簡政放權。就是要在國家政策允許的范圍內簡化政務，不要讓企業和群眾辦個事，走很繁瑣的程序，讓政務簡單一點。同時，上級部門要在國家政策允許的范圍內下放一些權力，讓企業和群眾審批、辦事不用再跑完縣上跑市上，跑完市上跑省上，越簡單越好。如果過于繁瑣，就會把人拒之門外。

六、堅持放管結合。簡政放權之后，不是說政府就可以和甩手掌柜一樣，啥都不管了，還要管得更嚴，要加強對市場的監管力度，嚴厲打擊那些破壞市場秩序的人和事，比如說假冒偽劣、欺行霸市、行業壟斷等，維護公平競爭的良好市場環境。

七、打造平安城市。一個地區，要想優化營商環境，還要在打造平安城市上下功夫，布下天羅地網，嚴厲打擊犯罪，對破壞營商環境的露頭就打，切實維護社會的安定繁榮，只有這樣，企業、客商、才有安全感，才能安居樂業。

八、保護生態環境。營商環境是人文環境，生態環境是自然環境，光有良好的營商環境是不夠的，要想吸引投資創業，還要打造好生態環境，沒有哪個客商喜歡在污染嚴重的地方投資。因此，應加大生態治理、污染防治，打造美麗家園，讓生態環境綠水青山。

（作者單位：550201 貴州省修文縣扎佐鎮生態和農業綜合服務中心）