農村土地承包經營權確權登記問題探討

陳亞軍

農村的土地承包經營權進行確權登記，看作為農民對承包土地權利的一種物權登記，對當前農業的發展至關重要。然而，當前土地承包經營權確權登記存在很多問題，因此，本文基于這一點，對農村土地承包經營權確權登記進行分析與探討，以切實保障農民利益，促進農業發展。

1、農村土地承包經營權確權登記頒證的必要性

在我國的農村，已發展成三權分離的形勢，也就是說，集體對土地享有所有權，農民承包土地享有承包權，土地經營流轉享有經營權。調查發現，所發放是土地承包經營權本本，在土地流轉、正式簽約中發揮著很大的作用。土地在被承包時，不把它的經營權進行登記，就會掉進本地的土地使用的圈套，也就確定不了農民的權利，像土地讓與、抵押等事項，是沒辦法進行下去的。那么，我們農民在土地管理以及社保方面，就體現不出應有的價值。土地確權主要是保障農民的利益不受損害，這在農村很多方面有著重要的作用，如：土地節約、加快土地流轉、鞏固農業發展等。實地調查顯示，對農村土地承包經營權確權登記發放證書，很明顯地促使農戶承包地出讓。

2、農村土地承包經營權確權登記面臨的問題

（1）農民對承包經營權確權登記的認知太低，欠缺積極性

在《物權法》發布之前，農民承包土地的經營權，只將其當作為用益物權，并沒有把它劃入到財產權里，農民在這方面對權屬認識較低，對土地承包經營權確權登記是不清楚，更別說它的作用和意義了。農民對確權登記是漠不關心，一副無所謂的樣子，像田地多的人，就會覺得那是自己的田地，無論有沒有證書，別人都是搶不走的;而田地太少的人，我都沒有多少田地，要確權登記有什么用，一定要確權登記的話，那就再次來分田地。所以，農民在土地承包經營權確權登記的過程中，不積極參與，這使得確權登記工作難以進行。

（2）土地權屬關系較亂，權屬爭議凸起

在農村不斷地革新中，我國對農業的投入越來越多，使得土地的價值以及經營收益有所提升，使得農民對土地承包經營權確權登記只看到利益，讓之前那些看不見的沖突顯現出來。顯現出來的這些沖突，特別是因為土地權屬關系較亂，而產生很多的爭議，使得確權登記頒證工作寸步難行。在我國的二輪承包時，有的村干部沒明白政策的意思，在工作時任意妄為，想怎么干就怎么干，讓有些農民的土地與證書不符，存在著很多的不正確行為，這在確權時，很容易發生權屬爭議。

（3）土地承包經營權流轉絮亂，易產生土地糾紛

對農村土地承包經營權進行流轉，加快了新農業經營體系的建設，有效地提高了土地的收益，促使更多的農民走向打工之道。我國從1980年到1989年，實行了土地承包經營責任制，之后對土地承包經營權不斷流轉，且在農村是非常流行的，拿廣東云安縣南盛鎮來說，其土地流轉率很高，達到了百分之七十三，其中有的土地是流轉了好多次。在經營權流轉過程里，因缺少相應的法律規范，沒有相應的指導和管理，農民在這方面沒有什么法律意識，所以，就存在很多的不符合法律規范的情況，如：私自流轉、流轉不簽合同、流轉合同不正規等，因此，這樣下來的結果就不如意，引發土地糾紛，這給確權登記工作帶來了障礙。

3、全面推進農村土地承包經營權確權登記工作的對策

（1）加強宣傳，積極營造確權登記工作的良好氛圍

農民承包土地所擁有的經營權，國家對此采取的確權登記能否開展下去，那就得看農民的態度。對此，各有關部門一定要多加宣傳，跟農民朋友多溝通、多互動，激起他們主動參與進來，為確權登記工作設下鋪墊，創造一個積極的氣氛。在宣傳的時候，可通過多種媒介來進行宣傳，比如：電視、網絡、報紙等媒介，或者是以老百姓喜愛的方式進行宣傳，將確權登記的內容以及政策方向印入農民心中，特別是確權登記的好處方面，它有什么樣的價值，這些都要向農民講解清楚。通過大肆地宣傳，讓農民了解了土地承包經營權要確權登記，這給農民在承包土地時提供有力的法律保障，使得農民主動加入確權登記工作，形成了一個良好的群情環境，這將推動確權登記工作快速地開展下去。

（2）制定相應處理糾紛解的制度，合理地處理問題

為更好地在規定時間里完成土地承包經營權確權登記頒證的任務，這就需要制定相應的處理糾紛問題的策略，避免發生矛盾。只有合理地解決存在的問題，才能更好地促進確權登記工作的順利進行。進行確權的過程中，要及時走訪當事人，及時了解他們的想法，對有爭議的地方，要及時協商解決他們之間存在的問題，才能在很大程度上促進土地確權。農村土地承包經營權所存在的問題，在很大程度上是和家族有一定關系，在解決這一問題時，必須考慮到這里，并制定相應對策。比如：在村里設立由村干部、家族長輩、村代表組成一個調解糾紛的班子，這樣的話就能夠極大的將問題解決，避免糾紛，保障了土地確權的工作能順利完成。

（3）完善法律制度，明確政策界限

在確權登記方面，跟其相關的法律制度要完善，所實施的政策邊界要明晰，通過精細化的、統一的政策，這下確權登記就有了強大的后盾，保障此工作能開展下去。我國在現有法律法規的基礎上，要更加對這些制度進行完善，以彌補法律制度的漏洞，作為我國的地方政府，要根據實際的情況，執行具體的實施方案。此外，在確權登記時要規范，國家對此要進行更深入的研究，以解決確權登記工作出現的問題，制定出統一的標準，方能讓有關政策的邊界更明晰，幫助確權登記工作能正常進行。

綜上所述，在農村土地承包經營權方面，確權登記這個工作很關鍵，在確權登記的過程中，應結合實際情況，選用更科學、更合理的登記方案，促進確權登記的正常開展，還促進其順利實施。但在當前，在農村土地承包確權等級工作中，仍存在諸多的問題，因此，本文基于以上的分析，從幾個方面提出對策建議，以進一步盤活農村土地資源，保障農民切身利益，推動我國農業的長足穩定發展。

（作者單位：274600山東省鄄城縣自然資源和規劃局）