農(nóng)村土地“三權分置”的法理闡釋與制度探究

王愛紅

作為主要的農(nóng)業(yè)大國，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視，而農(nóng)村土地和農(nóng)村經(jīng)濟建設、廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收益密切關聯(lián)。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，“三權分置"農(nóng)村土地改革制度得以提出，旨在對廣大農(nóng)民的集體所有權加以科學構(gòu)建，以便提高對農(nóng)地資源市場管理的水平。通過此項舉措的落實，一方面，實現(xiàn)了對農(nóng)民集體土地產(chǎn)權法律的有效完善，讓農(nóng)民不再受到土地的約束;另一方面，也為市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村地區(qū)的進一步落實奠定了良好的基礎。基于此，系統(tǒng)思考與分析農(nóng)村土地“三權分置”的法理闡釋與制度構(gòu)建的有效策略顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實踐價值。

1、農(nóng)村土地“三權分置”的法理闡釋說明

現(xiàn)階段，根據(jù)我國的相關法律，可以明確集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權的各自結(jié)構(gòu)體系，完成了對農(nóng)村土地運營模式的改革創(chuàng)新。一般而言，土地的使用權被賦予到廣大農(nóng)戶身上，而集體土地所有權則無法自行應用，僅可以借助集體民主的形式，制定出土地承包的具體方案。并且，依據(jù)有關法律可知，土地承包經(jīng)營權能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓和互換、出租與轉(zhuǎn)包以及股份合作等不同的形式流轉(zhuǎn)，同時針對上述行徑明確了相關的流程與要求。

實際上，以物權立法的視角而言，第一，物的歸屬與應用屬于面臨的首要難題。從《物權法》中獲悉集體所有權歸屬的具體情況。賦予我國集體所有權相應的公有制特征，并實現(xiàn)了對集體所有權利的主體與權利的客體予以合理區(qū)分，從客觀角度規(guī)定了集體土地所有權需要將相關的民法物權理論作為有效參考，以此優(yōu)化絕對所有權，將其作為重要前提，同時以權能分離理論當作依據(jù)，完成對農(nóng)地權利制度的建立。第二，根據(jù)當前的相關法律，主要將家庭承包運營模式為主，對雙層運營體系予以清晰劃分。第三，從立法結(jié)構(gòu)的角度來說，依據(jù)《物權法》，針對土地承包經(jīng)營權明確規(guī)定集體土地所有權下所設定的相應用益物權，科學約束農(nóng)民集體行使土地所有權的權利，在此過程當中，易于導致形成分戶承包、分散運營的形式。第四，結(jié)合當前的法律情況而言，農(nóng)村土地具體的運營主體所獲取的土地經(jīng)營權不是法律明確的物權類別，主要涵蓋了土地承包運營權所流轉(zhuǎn)出的占有、利用以及經(jīng)濟收益等方面的權利。所以，根據(jù)當前的法律，規(guī)定了承包地相應的物權歸屬與具體的利用關聯(lián)情況，并且將廣大農(nóng)戶在集體土地應用、經(jīng)濟收益等方面的功能作為重要的宗旨。通過實現(xiàn)“兩權分離”，達到良好的效果。

2、農(nóng)村土地“三權分置”

（1）確保運營權與承包權主體各自利益的平衡性

自從土地運營權與承包權各自獨立之后，便產(chǎn)生了運營權的“一權虛化”問題。受到農(nóng)村經(jīng)濟飛速增長的影響，使土地有關保障與承包權的功能均開始下降。 以確保運營權與承包權各自利益的平衡性為目的，編制“三權分置” 制度的過程中，需要豐富承包權的不同權利，諸如常見的維持權、征地補償權及退出權等。 對于農(nóng)村地區(qū)而言，土地運營權和承包權得以各自獨立，其中承包權的主體能得到承包地相應的權利，并獲取更多的經(jīng)濟利潤。

當承包權相應的社會保障功能被削弱后，土地相應的財產(chǎn)屬性變強。所以，通過認同承包權中的繼承權，一方面，可以確保承包權的功效，另一方面，也保證了廣大農(nóng)民得到財產(chǎn)權與經(jīng)營權。在承包方的第一責任人逝世以后，對于承包土地運營權依然處于存在的狀態(tài)，所以，能夠確保相應的運營權主體可以獲取一定的穩(wěn)定性，實現(xiàn)運營權的流轉(zhuǎn)。與此同時，將承包權主體自愿作為重要的基礎， 可以發(fā)揮出承包權退出權的作用。此時，有關承包權主體能夠以自由的形式退出相應的集體經(jīng)濟組織。在達成承包權退出權之后，可以保證相關農(nóng)村土地資源得到科學分配，實現(xiàn)對相關農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的有效改進，有利于我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

（2）建立科學的有關配套制度，發(fā)揮出運營權的抵押作用

對于農(nóng)村土地運營權中的抵押功能而言，主要依靠有關運營權的抵押制度實現(xiàn)。其一，合理進行針對農(nóng)村地區(qū)的土地確權頒證管理，使土地運營權的規(guī)定、主體、期限得以落實。其二，構(gòu)建運營權價值評估組織。進行抵押之前，需要具有確保抵押物的價值符合相關要求。具體實施的過程中，存在著很大困難，應該利用科學的測算方式，合理評估運營權具體的價值，其中涵蓋了土壤質(zhì)量與構(gòu)成部分、鹽堿性、天氣和實際的降水量等部分。其三，明確運營權抵押償還的具體順序，比如，常見的收益權、應用權以及處分權。在運營權抵押的主體難以對相關抵押金進行償還的情況，有關金融組織需要率先對土地相應附屬物的經(jīng)濟收益權予以分析和判斷，假如相應附屬物無法進行抵押，需要將使用權、占有權及處分權加以收回。

（3）加大對相關法律的健全力度，注重有關政府部門的政策支持

針對國內(nèi)“三權分置”制度實施的具體情況，應該加大對相關法律的健全力度，注重有關政府部門的政策支持。具體而言：第一，對《農(nóng)村土地承包法》、 《土地管理法》當中與農(nóng)村土地承包權密切關聯(lián)的內(nèi)容加以不斷改進和優(yōu)化，將《物權法》當作主要根據(jù)，科學設計農(nóng)村土地相應的三權分置。第二，及時補充農(nóng)村土地經(jīng)營權在法律上的空白部分，落實運營權的權利主體，具體涵蓋了土地承包權當中的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作機構(gòu)等。第三，需要不斷改進和落實農(nóng)村的相關補貼政策，發(fā)揮出農(nóng)地、種糧補貼資金各自的作用。同時科學改進耕地征收補償相關政策，明確具體的補償項目，以便確保土地補償?shù)墓耘c科學性。第四，以提高“三權分置 ”制度的利用效率為目的，需要加快在醫(yī)療、教育、社會保障以及就業(yè)等不同領域當中的廣泛運用，有效突破城鄉(xiāng)二元制度的束縛，縮小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。

（作者單位：272500山東省汶上縣中都街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心）