農村土地確權工作收尾階段存在的問題及解決對策

趙羽

一、永吉縣農村土地確權工作的現狀及意義

永吉縣共10個鄉鎮（區），140個村，從2014年年底開展農村土地確權試點工作，通過調查摸底、清查實測、確權登記、頒發證書四個步驟，截止目前為止，永吉縣開展確權歸戶共139個村，涉及1421個組，農戶74802戶。實測地塊399799塊，實測面積1315345畝。確權面積943545畝。頒證66941戶。

2018年9月，永吉縣正式通過了國家數據庫的驗收，現已裝訂完“一戶一卷”，土地臺帳和農村土地承包經營權登記簿正在制作中。

通過農村土地確權，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，通過確權登記頒證，賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權。

土地是農民的“命根子”，確權后，農民手握承包權證，如果外出打工，可以申請經營權證，這樣，依法把承包地流轉，即使家庭農場或合作社進行大規模耕種，也不必擔心找不到地塊和邊界。

新的《農村土地承包經營權證》頒發后，永吉縣土地經營權抵押貸款工作繼續開展，由于承包地面積增加，農民貸款金額也增加，解決了以往貸款難、資金少的問題。

農村土地確權的成果已經得到運用，永吉縣國土三調的數據已經與確權數據進行對比，基本無爭議地塊。在數據平臺應用中，運用土地確權成果可直接完成土地流轉合同的建立。

二、農村土地確權工作目前存在的問題

1、土地確權歸戶過程中個別存在問題

在填寫入戶調查表時，個別村社干部有私心，沒有全部按照二輪土地承包合同填寫。比如二輪延包分地時，父母和子女均單戶，但多年來土地一起耕種，父母和子女的地已經分不出界線。此次確權填寫入戶調查表時，將父母和子女填在一起，土地面積也并在一起，有的父母已經全戶消亡，土地屬于機動地，應由社里收回，現在卻由子女繼承。針對此問題，縣里已多次強調，也與二輪土地承包合同逐戶核對，但個別村社由于資料不全，仍存在問題。

2、土地確權工作擱置問題解決難

永吉縣農村土地確權歸戶按照三種方式進行，分別是實測法、臺帳法、上下限值法。截止至2019年12月，永吉縣仍有36個村、73個組、3212戶承包戶、35068畝面積未確權，暫緩確權的原因包括朝族社的農民均在國外無法聯系;社里曾進行過小調，現歸戶方案無法通過農民代表2/3以上同意;旱田區按上下限值法確權，社里部分農民堅持按實測法確權，達不成一致的面積;飲水工程臨時占地等。

3、個別村社公益用地未留足

2016年，永吉縣出臺了《關于做好預留公益用地的通知》，預留出集體公益用地，為農村境內的公路、田間作業路、農村水利設施、新農村建設用地留足空間。規定了公路用地、水利用地（包括堤防護堤地、飲馬河河道堤防、河道護岸地、水庫工程管理、水閘、泵站工程管理、3000公頃以上灌區和5000公頃以上澇區的干支渠及渠道配套建筑物管理、塘壩蓄水工程管理）、林地等標準。但在實測過程中，個別村社由于二輪延包分地時未預留公益用地或預留不足，導致部分公益用地確權至農民家中。

4、農村土地確權數據更新不及時

永吉縣農村土地確權合庫數據從2018年9月上交至國家通過驗收后，由于動遷、水毀地、承包方代表死亡、新生兒增加、雙份地、分戶等原因，導致確權數據發生了多次變動。由于各測繪公司只能對自己負責的鄉鎮（區）進行更改，甚至個別公司只修改權證，不改數據庫的底，修改數據庫后不定期備份，不做更改記錄，最終會造成數據混亂。

5、權證出現錯誤廢證難

永吉縣《農村土地承包經營權證》已經達到能頒盡頒的程度，但由于后上任的村社干部對歷史遺留問題不清楚及農戶不認真核對，后期發現已頒發至農民手中的個別權證存在錯誤，有的村民拒絕交出。針對此問題，永吉縣想登報聲明權證作廢，但報社拒絕。與永吉縣司法局研究，最終也沒有好的辦法解釋此事。

三、農村土地確權工作存在問題的解決方法

1、認真核對信息杜絕合戶

針對二輪土地承包合同丟失的村社，尋找當年分地情況的知情人，根據實測出的承包地塊圖進行現場還原，逐戶核實人口、地塊、面積，避免合戶。確權后頒發的《農村土地承包經營權證》里有承包地共有人和無地的家庭成員，農業部三輪土地承包方案已經出臺，延續二輪承包的成果，經營權證里即使只有一名無地的家庭成員，村社也不能收地。所以，必須嚴格核對。

已頒權證錯誤的問題，應由縣政府與相關部門研究，拿出最有效的解決方案。

2、最大程度解決擱置難題 留好公益用地

土地確權擱置問題，從縣級到村社應層層化解，針對達不成歸戶方案的村社，在最大程度保證農民權益的情況下，逐戶突破，研究最佳的解決方案。朝族社的問題，采用確權確股不確地的方法，在信息發達的今天，可以用各種方式表達農民的真實意愿。

土地確權工作，功在當代，利在千秋，公益用地問題絕不能退讓，農民實測出的數據除了水毀地等特殊情況，絕大部分農戶是實測面積大于確權面積，如果確權至公益用地，必須留出足夠面積，農民的確權面積可用實測面積的其他地塊替代。

3、由專人負責縣級數據資料 嚴格保密

縣里指定專人負責以下所有環節，縣級只能使用一份數據，就是合庫后的最真實數據（與農戶確權歸戶方案、確權公示、農戶簽字、頒證等各環節一致或變更痕跡），每條數據的修改都有記錄（數據庫修改項、修改原因、修改時間、修改人、審批領導及審批意見），所有鄉鎮村無權直接修改數據。每個工作階段、重要時點、定期都要備份數據及修改記錄、備份說明。土地確權數據涉密，嚴格保密數據的管理要求。

4、注重土地確權數據成果應用

為加強農村土地確權登記頒證數據庫成果管理，加快推動農村土地確權登記頒證數據成果應用，縣級安排專人參加了省級培訓班，負責各子系統的整體架構、系統功能、業務操作、日常維護、安全管理等內容;掌握吉林省農村土地確權登記頒證及承包管理系統軟件應用。包括數據建庫、合同創建、數據變更、瀏覽查詢、成果輸出等軟件功能。

5、培養基層農經骨干人員

隨著農村土地確權工作接近尾聲，應開展信息應用平臺建設，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。培養熟悉地理信息系統及農村土地業務方面的基層人員，來完成后期的確權檔案整理及數據庫管理工作。要求必須熟練地在軟件里操作農戶分戶及切割地塊、進行合同流轉等。

（作者單位：132200吉林省永吉縣農村經濟管理服務總站）