退耕還林在甘谷縣精準扶貧工作的作用

謝見太

目前，我國面臨的生態壓力越來越大，在各種經濟因素與社會因素的作用下，我國在先后啟動了兩輪退耕還林工程，這項工程是迄今為止在我國范圍內規模最為龐大的生態經濟工程，這項工程不僅對改善生態環境起重要作用，還對精準扶貧工作有著深遠意義。文章對新一輪退耕還林工程作了簡單介紹，并結合當地實際情況，對新一輪退耕還林在精準扶貧工作中起到的作用進行了剖析，還對這一工程在實施過程中存在的問題提出了建議，這樣既能使新一輪退耕還林工程見效快，讓更多農戶增加經濟收入，又能提高精準扶貧的工作效率。使貧困地區快速脫貧致富。

甘谷轄13鎮2鄉405個行政村，總人口16.87萬戶64.10萬人，其中農業人口12.29萬戶55.74萬人，人多地少、山多川少、資源匱乏、災害多發，是國家扶貧開發工作重點縣，特別是在南北后山地區，實施退耕還林工程具有重大意義。兩輪退耕還林不僅能促進生態發展，還能使新的科學技術得到推廣。對水土流失起到了很好的保護作用。大大促進了植被的恢復。更加促進了貧困山區的經濟發展，推動了社會的進步。實施新一輪退耕還林工程，新一輪退耕還林不僅能夠使得生態文明的建設與可持續發展得以有力推進，還能加快貧困地區脫貧致富的速度。自新一輪退耕還林工程項目啟動以來，縣政府的高度重視，使這個項目在精準扶貧工作中起的作用也慢慢顯現出來，同時也發現了許多值得學習和推廣的新技術與新經驗。但是在工程的實施過程中，也出現很多的矛盾和問題，需要予以重視。

近5年來，全縣共完成新一輪退耕還林任務完成退耕還林工程5.794萬畝，其中：生態林0.423萬畝、經濟林5.371萬畝。總累計投資6672.96萬元。對符合條件的村組，優先安排落實任務，讓符合退耕條件的貧困戶，直接參與退耕還林惠民工程。同時，按照生態建設產業化，產業發展生態化的要求，大力發展了核桃、花椒、蘋果果等特色優勢林果產業，并采取"合作社+基地+貧困戶"等模式，帶動貧困戶培育發展了蘋果、花椒果等一批特色產業。

一、新一輪退耕還林政策

新一輪退耕還林政策：凡25度以上坡耕地都要求退耕，但也要農戶自愿、退耕后種植什么樹種（生態林或經濟林）等。農戶在這些問題上具有完全的自主權，另外，實施新一輪退耕還林的農戶能夠得到每畝土地1200元的管護補助。新一輪退耕還林實施的地塊都是土壤特別薄弱、坡度較陡、水土流失嚴重地帶和生態環境條件非常差的地區。其目的是為了有效地治理水土流失、讓生態林或經果林能夠正常生長，讓農戶增加經濟收入，快速脫貧致富。農戶又可根據實際情況在間作合適的農作物增加收入，從而又可使生態林或經濟林得到有效撫育與管護。

二、貧困的定義與致貧因素

貧困是一種社會現象，其產生因素是多樣的、復雜的，收入貧困和人類貧困是兩個常用來描述貧困最基本的特征的兩個概念。收入貧困是指因物質收入比較低，導致家庭生活水平低于社會最低生活水平;人類貧困是指還需提高思想、文化、技術等基本素質以及社會服務的深度與廣度。以某縣為例，對致貧因素進行分析。（1）生態環境條件差：某縣中的大多數農戶都居住在邊遠的石山巖溶地區，該地區土壤貧脊，坡度較陡，植被破壞較為嚴重，土地荒漠化問題十分嚴峻，生態環境惡劣;（2）物質財產缺乏：我縣中能夠用作耕地的土地資源非常少而且土壤較薄;農戶往可耕作地塊的路程很遠或者沒有通達的機耕道;灌溉設施與飲水設施缺乏等。

三、新一輪退耕還林在精準扶貧工作中的作用

實施新一輪退耕還林后，防護效益逐漸顯現，水土流失等自然災害將得到有效遏制，生態環境得到有效改善，良好的生態環境能促進當地的林下產業發展，增加貧困地區農民的收入。通過退耕還林，退耕農戶可從繁重的體力勞動中解脫出來，從事打工或其它業務來增加收入，真正實現“生態補償脫貧一批”。對于我縣，其致貧原因是惡劣的自然條件所造成、如果推廣新一輪退耕還林政策，既能對該縣進行生態環境治理、又符合新一輪退耕還林的條件、也能達到“生態補償脫貧一批”的原則。其作用主要概括如下：（1）增加農戶收入，減少物質貧困。農戶的收入從多方面均有增加。①政策補貼：農戶會得到每畝土地1200元的管護補助;②生態林或經濟林收入：某縣在實施新一輪退耕還林工程后，森林面積增加，今后農戶可通過銷售林果增加經濟收入。③林下經濟收入：森林面積的增加有利于林下經濟的發展。如：林下養殖或林下種植以及林下旅游等也能使農戶收入明顯增加。（2）改善生態環境。新一輪退耕還林工程能夠使水土流失嚴重的地塊得到有效治理，隨著林果的生長，森林植被面積的增加，地表生物的多樣性以得到了很好改善，水土流失得到有效控制、生物資源以及氣候資源等功能更加強大。使貧困地區的生態環境得到有效控制，在飲用水質量、農田灌溉等方面明顯得到提高，使生態環境惡劣致貧因素從而得以緩解。（3）提高農戶技術水平。在新一輪退耕還林工程實施以來，農戶一方面會得到林業技術人員的指導，另一方面，在其自身的實踐過程中，其造林技術、林木撫育管護等方面的經驗積累與技術水平都會逐漸提高，這對生態林或經濟林的種植、管護以及產量等都會得到提升，這就加大了農戶對新一輪退耕還林的信心，這對貧困地區脫貧致富有重要意義。（4）轉移農村勞動力。在新一輪退耕還林工程實施以來，凡屬于退耕的地塊，就不需要花太多勞動力去耕作，多余的勞動力就可以外出打工或者在林下搞種養植。如：在林下養蜂、養雞或種植中草藥等來增加經濟收入、推進脫貧致富。（5）提高農民思想意識。在實施新一輪退耕還林的過程中，農戶與技術人員進行交流的機會更多，其思想認識也會在交流過程中慢慢提高，農戶對治理生態環境、保護森林重要性的認識也會逐漸提高，他們也意識到要有文化和科學技術，才能脫貧致富。對下一代的教育也會重視起來。這對提高農村思想覺悟、減少人類思想貧困、對精準扶貧起到根治作用。

四、存在主要問題及建議

1、經營管理能力缺乏，應改變退耕農戶的經營管理模式。現在農村勞動力嚴重缺乏，退耕農戶很難完成造林與管護的任務，這會導致實施退耕后的效果不明顯，因此建議建立“大戶集中經營管理模式”，引導缺乏經營管理能力的農戶，自愿與大戶簽訂合同，解決缺乏管理能力的問題;另外，還可以推廣“公司+農戶+合作社”的經營模式來管理，帶動貧困地區脫貧致富。

2、適地適樹，做好造林規劃。由于各地農村的地理環境不同、農戶傳統思想觀念也不同，很多退耕農戶只愿意種植當地比較缺乏的鄉土樹種，這就會導致農戶對新一輪退耕還林積極性不高、政策落實難度大。所以建議根據當地的自然地理條件實地實樹，結合農戶意愿，規劃好適合新一輪退耕還林的樹種進行造林。

3、技術服務不到位，應加強技術培訓。絕大多數退耕農戶的文化水平與技術水平都很低，在政策實施時技術指導也可能不到位，導致了林果的種植不規范、成活率不高等問題的出現。所以要強調技術在林果種植中的重要性，增加技術指導培訓的資金投入，加大技術指導力度，提高農戶、大戶業主等的技術水平，從而提高經濟效益，促進精準扶貧。

總之，新一輪退耕還林是精準扶貧的有力助手，在項目的實施過程中，應當堅持“農民自愿、政府引導”的原則，在選擇樹種、學習技術時要尊重農戶的意愿，并進行實地規劃，對各個環節工作的下達、完成時間等精確度合理把握，將政策對精準扶貧的作用盡可能大大地發揮出來，最終達到產業強、生態美、百姓富的目的。

（作者單位：741200 甘肅省天水市甘谷縣林業和草原局）