生態護林員在精準扶貧中的作用發揮及管理建議

和麗群

黨的“十八大”做出重點強調，對生態文明建設予以關注和重視，并將其納入“五位一體”總體發展規劃，為達到生態修復以及精準扶貧，聘用建檔立卡貧困人口，使其擔任生態護林員，這也變成建檔立卡貧困戶脫貧增收以及荒山治理的重要手段。生態護林員主要為中央財政部門劃撥專項資金，并用于貧困縣聘用貧困人員所需的相應工資，使當地有勞動能力和管護意向的建檔立卡貧困人員可以積極加入到生態公益林管理與保護工作之中，這也成為脫貧增收的重要扶貧項目之一，受到建檔立卡貧困人員的認可與歡迎。

1、生態護林員助推精準扶貧

2016年-2017年，國家林業局通過對中央財政補助資金的充分合理使用，全國眾多省（區、市）貧困縣聘用建檔立卡貧困人員，使其擔任生態護林員。期間，全國范圍內總計聘用生態護林員超過37萬人之多，精準帶動總計超過130萬貧困人口達到增收脫貧。因此，聘用生態護林員的方法，已然變成林業系統全面貫徹落實精準扶貧的關鍵舉措，使林業生態保護以及精準扶貧工作得到全面發展。

各個地區通過聘用生態護林員，構建生態護林員管理以及林業生態扶貧的全新發展局面。關于組織實施，生態護林員聘用主要是通過鄉鎮政府負責開展組織，管理工作主要是通過鄉鎮林業和草原服務中心協助鄉鎮政府共同進行動態管理。對于滿足續聘標準，應采取繼續聘用，對于主動要求退出、觸犯法律、考核不合格、或通過其它渠道已經穩定脫貧的，應及時解除合同關系，確保管理工作能夠穩定有序開展。關于建章立制，對人員具體工作職責做出具體明確，同時選聘工作采取制度化規定，制定相應的管理規定與條例。關于信息化管理，不同地區通過對信息通信技術的科學應用，對人員采取科學高效管理與動態實時監管。如建立管理網絡云平臺系統，并向人民群眾進行開放，手機全民監督;如開發設計遠程巡護定位系統，對護林員采取實時動態監管。部分地區開通公眾號，提供學習與交流溝通的關鍵平臺，使得工作期間出現的問題得到快速及時有效的解決。關于人身安全保障，部分省（區、市）貧困縣為聘用生態護林員配備必要的基本巡護裝備、投保人身意外險。同時構建完善的風險轉移分散以及保障機制，使聘用生態護林員后顧之憂得到有效的解決。

近些年，部分省（區、市）貧困縣對聘用生態護林員工作標準要求加以全面落實，并重視不斷創新，穩扎穩打，獲得良好的效果，使生態護林員在精準扶貧中的作用得以充分發揮。首先，對生態做出有效保護。生態護林員的聘用大大充實了生態護林員的管護隊伍，使得公益林人均管護面積降低。不僅全面提高了公益林的管理水平，還使貧困地區自然生態環境得到有效保護，各類人為引起的災害隱患明顯降低，盜伐以及盜獵等情況獲得有效的管理以及制止;其次，使脫貧路徑得到有效拓寬。通過聘用生態護林員，使貧困人口可以實現就業以及脫貧。尤其是由于貧困嚴重且無技能的貧困人口，為其提供相應的就業機會與崗位，以此達到精準脫貧。據統計數據顯示2016年期間，全國聘用建檔立卡貧困人員達到28.8萬，提供全新就業機會與崗位，使得貧困人口年收入得到有效的增長與提高，真正達到增收脫貧;最后，使貧困人口內生動力得到有效激發。聘用建檔立卡貧困人口，使其擔任生態護林員，對其采取上崗前教育培訓，使其責任感以及自豪感得到有效的提高。大部分地區在開展崗前教育培訓的基礎上，還指導貧困人員掌握相關產業技術，使其變成脫貧的帶頭人。據統計位于2016年，全國聘用的全部建檔立卡貧困人員當中，外出務工返鄉人數達到7萬左右，其中中年勞動力占比達到3/4。貧困人口僅在當地便可就業增收，使貧困人口獲得良好的滿足感，使社會更加安定和諧。

2、管理建議

第一，增加生態護林員總體覆蓋區域。對于特困地區相對較為集中且生態環境相對較差的具體情況，積極申請國家專項資金，使生態護林員專項資金能夠得到相應的提高，以此聘用相應充足的貧困人口共同進行管護，使精準扶貧帶動作用得以有效發揮，使貧困人員能夠享受國家扶貧政策紅利。對生態護林員項目涉及范圍做出相應的合理改變，使其能夠發展至護濕與護沙等其他生態項目，使管護面積以及職責和范圍得到相應的增加，使人員整體需求量能夠得到相應的提高，對現有隊伍做出有效的完善與補充，以此獲得良好的生態管護效果，實現脫貧增收的目的。

第二，拓展生態護林員有效融資渠道。結合各個地區的關鍵地理位置，大力推進各省（區、市）生態保護項目，并積極爭取將重點關鍵項目發展成為國家工程，為生態護林員提供相應的充足資金保障。同時，建立融資平臺，提高對永久性生態公益林保護的省內外轉移支付力度，以此爭取中央與各個省市地區財政轉移支付，同時還需爭取相關重點企業碳匯資金，以此使生態護林員聘用資金渠道能夠得到有效的拓展。

第三，對生態護林員脫貧效果采取實時跟蹤。可借助GPS智能巡檢系統，構建綜合信息平臺，對生態護林員做出具體準確的綜合統計，同時采取動態實時管理，對生態護林員具體收入與增收以及脫貧等實際情況做出全面跟蹤，以此對脫貧具體情況做出準確詳細的及時了解與掌握。

第四，對生態護林員后續相關政策做出充分具體明確。建議國家政府部門應對生態護林員項目納入至生態保護之中，并使其擔任生態保護主力軍角色，采取長期穩定的全面落實，達到精準脫貧之后發展成護林員，以免人員再次返貧;林業部門應對“精細化管護”的科學理念加以重點宣傳推廣與全面落實，生態護林員應負責管護區域范圍內林下資源開發與造林和撫育等相關項目，使管理產業鏈條得到相應的拓展與延伸，使生態護林員能夠進一步實現穩定增收。

第五，對生態護林員政策予以全面宣傳推廣。對生態護林員有關政策以及生態保護扶貧的積極重要意義進行全面的宣傳推廣與貫徹落實，以督導組以及考核組等相應的管理形式，對政策初衷做出大力宣傳與詳細講解，同樣可對生態護林員項目開展的重要實踐與成果向基層進行大力宣傳推廣，使基層對生態護林員管理能力存在的顧慮心理能夠得以消除。

（作者單位：674601 云南省迪慶州維西縣永春鄉林業和草原服務中心）