基于可持續發展的漁政管理及資源保護探討

王平

漁業資源屬于國家層面的戰略資源，對于漁業資源的管理與保護尤為關鍵，在新時代生態發展趨勢下，漁政管理將是水生態建設與保護的核心環節。目前，我國長江流域因過度開發，漁業資源面臨著重大生態危機，因此發揮漁政管理職能和加大資源保護，逐步成為當前的重要使命。為深入貫徹黨的十九大精神，推進漁業資源綠色、融合、科學開發，推進水域生態修復功能恢復和發展，為資源節約型、環境友好型漁業產業新格局的形成提供支撐。

1、 漁政管理及資源保護的重要性

（1）漁業生態環境保護的需要

在經濟社會快速發展的背景下，市場對水產品的需求量急劇增加，漁業產業在獲得短期利益的同時，使生態資源付出了慘痛的代價，由于過度的捕撈和污染物的排放，打破了自然水域內的生態資源平衡，導致大量的物種消失，甚至導致了赤潮、藍藻等生態災害的頻繁發生，給我國生態環境及水資源保護造成了巨大壓力。而加強漁政管理與執法，將使這一局面獲得必要的轉變，通過限制、規范和統籌漁業資源的開發，給生態系統的恢復留下科學的循環周期，幫助漁業資源實現可持續發展。

（2）漁政執法模式變革的需要

長期以來，漁政管理在環境及資源保護中扮演著重要的角色，為我國的水資源保護及漁業資源開發發揮著關鍵的規范功能。然而，伴隨著時代發展及經濟社會的發展，在市場經濟的推動和誘惑下，漁業資源開發越來越顯示出無序的狀態，不僅增加了漁業管理的難度，還嚴重影響了漁業產業的可持續發展，對未來產業發展產生了嚴峻的挑戰。如何規范漁業管理和資源開發，逐步成為漁政管理亟待解決的問題，顯然，轉變漁政執法模式，注重事前預防顯得越發關鍵，應依托時代發展和產業開發的需求，不斷實施專業化的管理，為漁政執法模式的變革提供實踐支撐。

（3）漁業保護教育推廣的需要

從我國現階段漁政管理的實際中發現，漁業產業發展過程中對漁政管理認知缺乏，這既有歷史原因，也有復雜的利益因素。由于我國水域資源豐富，漁業資源可開發程度較高，為尋求更大的經濟利益，違法捕撈行為屢禁不止，嚴重干擾了我國漁政執法效果。加之漁政管理人力、物力、財務保障的局限，使漁政管理在資源保護上鞭長莫及，這也就要求在漁業資源的保護上，不僅需要依靠行政執法力量，更應該突出社會宣傳，以公眾的認知實現漁業資源的保護。

2、 漁政管理及資源保護可持續發展措施

（1）創新漁政管理方式，突出漁業資源保護

漁政管理是我國漁業資源保護的關鍵所在，通過行政管理執法權利的科學運用，限制對水域資源的過度開發，以實現自然漁業資源的生態平衡。以長江水域為例，據統計數據顯示，長江水域現有魚類約400余種，其中純淡水魚類約350種，咸淡水魚類約40種，豐富的漁業種類使長江成為物種最為豐富的水域之一，為長江沿岸的漁業經濟帶來巨大支撐。但過度的開發使資源規模急劇減少，使眾多的物種瀕臨滅絕，包括四大家魚在內的魚類循環率，由原來的300億尾驟減到不足10億尾。為此，漁政管理必須要依據當前的危急形勢，注重對漁政管理方式的創新，將漁業保護提上重要的日程，如聯合各地的市場監管部門、行政執法部門等，實施不間斷的聯合執法，同時合理制定禁漁周期，針對水域的生態特點進行適當擴大和延長，并劃定生態保護區禁止捕撈作業，為漁業資源的恢復和繁殖提供保證。

（2） 注重漁政執法宣傳，增強群眾生態意識

近年來，隨著社會生態環境保護力度的增強，社會大眾對于生態環境保護意識顯著提升，為漁業管理和執法提供了良好的社會環境。在此基礎上，漁政管理部門還應當趁熱打鐵，不斷將漁政管理和執法納入重要的宣傳范疇，讓廣大民眾了解漁業資源保護的重要性，以及漁政管理執法的必要性，利用多樣化的宣傳渠道實現廣而告之的功能，將生態環境保護意識與管理實踐相銜接，在無形之中壯大漁政管理的社會力量。與此同時，針對私自違法捕撈的行為，要加強法律普及和宣傳力度，強調對違法捕撈、用電捕魚、密網捕魚等行為的處罰內容，提升相關漁業從業者的法律意識，增加法律在漁政執法中的威懾力。此外，在漁政執法管理中要積極發動群眾，將漁政管理的監督權下放，鼓勵與帶領群眾嚴厲打擊違法捕撈，真正讓漁政管理和漁業資源保護成為社會共識。

（3） 強化漁政管理制度，加快信息化建設步伐

在現代社會治理模式下，漁政管理同樣需要信息化管理的融入，在網絡信息主導的技術優勢下，加強對漁業資源信息的采集與分析，建立漁政綜合管理指揮系統，使漁政管理能夠實現精準化、實時化和科學化，推動漁政管理工作的高效進行。此外，漁政管理制度的建設是漁業資源保護的根源，漁業資源作為國家的重要資源，其開發與利用必須受管理制度的約束，嚴禁私自侵占與破壞。證照制度是漁政管理下的一項重要舉措，目前，我國在漁業管理方面有著明文規定，捕撈作業必須合理合法，并持有相關捕撈許可證，必須經過申報后進入指定港口卸貨，漁政執法人員會檢查網具是否合法，網目尺寸是否符合標準，幼魚比例是否達標，有無誤捕水生野生動物等。

（作者單位：211200江蘇省南京市溧水區漁政監督大隊）