淺談農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽疾病免疫工作的問題及對(duì)策

楊文元

禽流感、口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、小反芻獸疫、牛羊布魯氏桿菌病等動(dòng)物疫病在農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)戶是主要防制對(duì)象。當(dāng)前，我國農(nóng)村大部分經(jīng)濟(jì)還主要依靠畜牧業(yè)的發(fā)展。傳染病是嚴(yán)重影響了農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展的主要因素，同時(shí)它還危害社會(huì)公共衛(wèi)生安全問題。如何保障和促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，防制動(dòng)物疾病發(fā)生是先決條件。建立疫病防控長效機(jī)制，把免疫工作做到實(shí)處。要有一整套的管理方法和體制，并且配套監(jiān)督制度和相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。

一、動(dòng)物免疫工作中存在的問題

1、養(yǎng)殖方式落后

在我國的農(nóng)村是畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。特別是貧困落后地區(qū)是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的主要方式，但是養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物疾病免疫難度大。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶數(shù)多，存欄少，分散，村防疫員在實(shí)施動(dòng)物免疫注射時(shí)存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作不支持、不配合。

2、養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防控的認(rèn)識(shí)程度參差不齊

長期以來我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)還是散養(yǎng)戶比較多，人們接收新技術(shù)認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防理解不深，處于一種較低水平。造成很大隱患。對(duì)動(dòng)物疫病危害性，和嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全得不到足夠重視。所以防疫員打防疫針怕麻煩不能主動(dòng)支持配合，還刁難阻礙。

3、養(yǎng)殖觀念落后

有的地方在養(yǎng)殖上還停留在家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式中。雖然養(yǎng)殖戶在不斷學(xué)習(xí)，但是還停留在傳統(tǒng)觀念上。如場(chǎng)舍建設(shè)因地制宜老舊房子改造而用，環(huán)境溫度低，消毒不重視。對(duì)傳染病的認(rèn)識(shí)還是以治療為主等等。畜禽養(yǎng)殖管理混亂，造成傳染病時(shí)有發(fā)生，很多養(yǎng)殖戶造成的較大經(jīng)濟(jì)損失。

4、法制觀念淡漠

認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽私人行為，于他人無關(guān)。國家已經(jīng)制定動(dòng)物《動(dòng)物防疫法》，法律規(guī)定飼養(yǎng)的動(dòng)物必須進(jìn)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。養(yǎng)殖戶沒有執(zhí)行法定強(qiáng)制免疫項(xiàng)目，或者由于免疫不好或者不免疫，一旦傳染病流行會(huì)造成其它養(yǎng)殖戶發(fā)病，給社會(huì)和整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)造成更大損失。防疫人員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí)，不得不花費(fèi)足夠的時(shí)間去說服養(yǎng)殖戶接受免疫。

5、動(dòng)物防疫組織管理薄弱

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。動(dòng)物防疫工作是政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的組成部分。存在問題：一是鄉(xiāng)級(jí)政府在實(shí)際工作中重視不夠。鄉(xiāng)干部自家飼養(yǎng)動(dòng)物有的不注射疫苗。有的偏聽偏信社會(huì)人員不進(jìn)行強(qiáng)制項(xiàng)目免疫。對(duì)于這些想象政府沒有執(zhí)行是強(qiáng)制措施。沒能把動(dòng)物強(qiáng)制項(xiàng)目提到到公共衛(wèi)生管理上來;二是對(duì)不進(jìn)行強(qiáng)制免疫個(gè)體制裁和懲罰不夠。對(duì)于養(yǎng)殖動(dòng)物不進(jìn)行強(qiáng)制免疫和動(dòng)物防疫效果不好，或者運(yùn)輸時(shí)和落地后引起發(fā)病，給其它養(yǎng)殖企業(yè)或戶造成經(jīng)濟(jì)損失，沒有相應(yīng)法律政策對(duì)他們制裁和懲罰;三是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法手段不足。特別是對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖大戶，不讓地方獸醫(yī)主管部門入場(chǎng)監(jiān)管，沒有具體監(jiān)管法律和政策。

二、采取對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳力度

通過對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖，講解動(dòng)物疫病防控技術(shù)。提高飼養(yǎng)觀念，改善落后的飼養(yǎng)方式，重視動(dòng)物傳染病“防重于治”理念。

2、嚴(yán)肅追究責(zé)任機(jī)制，要分清主體責(zé)任和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（1）強(qiáng)制免疫項(xiàng)目主體責(zé)任是養(yǎng)殖場(chǎng)戶，和畜禽經(jīng)營者。督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行強(qiáng)制免疫。檢查依據(jù)抽取免疫動(dòng)物血清學(xué)檢測(cè)，檢測(cè)免疫抗體合格率，達(dá)到或超過省市標(biāo)準(zhǔn)。否則應(yīng)該追究養(yǎng)殖戶主體責(zé)任，限期整改，對(duì)于整改不合格者限制出售畜禽及其畜產(chǎn)品。出售的畜禽及其產(chǎn)品要跟蹤溯源，引起出售地發(fā)生傳染病，一切損失有養(yǎng)殖企業(yè)或戶承擔(dān)，并且追究刑事責(zé)任。

（2）建立多層次負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體工作分工到人。分工明確，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。事前要有具體的工作任務(wù)和主要責(zé)任;事后要督促檢查。還要定期進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)于好的工作方法推廣，不足或有阻力，應(yīng)改進(jìn)和解決受阻問題。

（3）實(shí)行獸醫(yī)監(jiān)督責(zé)任制。基層獸醫(yī)建立免疫檔案、實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫開展、疫苗領(lǐng)登記等，有據(jù)可查。設(shè)立專職獸醫(yī)監(jiān)督員，深入各個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行強(qiáng)制免疫項(xiàng)目督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

3、加強(qiáng)宣傳《動(dòng)物防疫法》，建立專業(yè)化的防疫隊(duì)伍

（1）給養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖技術(shù)和《動(dòng)物防疫法》傳授。各鄉(xiāng)村養(yǎng)殖密集地區(qū)應(yīng)該定期進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，《動(dòng)物防疫法》的宣傳教育，還要經(jīng)常講解動(dòng)物傳染病的流行和防治方法，疫情的處置等。還有養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒、無害化處理，還有畜禽出售的檢疫等相關(guān)法律和專業(yè)知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)該利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)，建立相應(yīng)的網(wǎng)站和微信群，進(jìn)行轉(zhuǎn)播養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)，和養(yǎng)殖信息。

（2）建立一支技術(shù)過硬的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍。在人員選擇上用年輕人，最好有一定的專業(yè)知識(shí)。或有一定文化程度。建立一支團(tuán)隊(duì)集體開展動(dòng)物免疫工作。主要是解決養(yǎng)殖戶人員不足問題。在工作時(shí)養(yǎng)殖戶應(yīng)該出一定勞務(wù)費(fèi)。這些人政府補(bǔ)發(fā)給相應(yīng)的工資。對(duì)這些團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后才能上崗，并且定期考核培訓(xùn)合格者可以繼續(xù)工作，否則取消資格。

（3）還要建立疫苗的保存設(shè)備，疫苗的運(yùn)輸?shù)容o助設(shè)備。應(yīng)該加大疫苗強(qiáng)反應(yīng)死亡的補(bǔ)貼資金，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

（作者單位：122425遼寧省建平縣羅福溝動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）