對迭部縣林業產業扶貧的思考

李永勝 段玉英

（1.甘肅省迭部縣尼傲林場，甘肅迭部 747400；2.甘肅省迭部縣林業綜合管理服務中心，甘肅迭部 747400）

1 迭部縣林業生態扶貧情況

1.1 生態扶貧投入情況迭部縣林業生態扶貧項目主要包括退耕還林工程、生態護林員、生態公益林補償以及天然林保護工程[1]。2017年，退耕還林工程落實前一輪完善退耕還林政策補助和新一輪退耕還林補助共計1 151.67萬元，生態護林員項目撥付建檔立卡貧困人口生態護林員管護補助384萬元，生態公益林補償撥付集體國家重點公益林、森林生態效益補償資金410萬元，天保工程落實集體林管護補助421萬元。

1.2 生態補償到戶情況目前，林業生態補償包括重點公益林森林生態效益補償和天然林保護工程集體林管護補助。2017年，通過“一折通”向參與集體林權制度改革后承包林地的農戶兌現集體重點公益林森林生態效益補償410萬元，兌現集體林管護補助421萬元，收益農戶5 290戶，其中建檔立卡貧困戶999戶。經2018年省級天保核查和森林生態效益補償檢查，補償資金全部到戶。

1.3 生態護林員選聘及報酬落實情況2016年以來，共計落實生態護林員崗位1 965個，其中已聘任1 965個。已聘任的生態護林員參與國有林場森林資源管護，落實管護面積23 653.3 hm2，人均年管護報酬0.8萬元。相關部門嚴格生態護林員選聘管理，制定了選聘實施方案和管理辦法，嚴把選聘關卡，加強業務培訓，簽訂聘用合同，健全管理制度、嚴格督查考核、落實續聘政策，發揮好生態護林員項目效益。

1.4 通過落實退耕還林、生態保護補償政策，增加貧困戶轉移性收入情況2015-2016年，實施新一輪退耕還林面積為2 066.6 hm2，涉及建檔立卡貧困戶1 466戶、貧困人員7 483人，貧困戶退耕面積728 hm2，增加補助收入1 310.52萬元。有1 078戶貧困戶通過退耕還林脫貧；通過落實生態保護補償政策，增加貧困戶轉移性收入60.15萬元，677戶建檔立卡貧困戶通過生態保護補償政策實現脫貧。

1.5 林業產業扶貧情況迭部縣林業產業包括林果、苗木、林下經濟和森林旅游等。近年來，國家下達林業扶貧產業建設項目，結合退耕還林工程及林果基地建設項目，在貧困村（戶）建設經濟林160 hm2。經濟林種植面積642 hm2，產量3 524 t；群眾苗木經營面積800 hm2，估算圃存苗木8.4億株；林藥種植546.6 hm2、林菌種植2.53 hm2、林畜養殖4.7萬頭、林禽養殖0.31萬只、林蜂養殖500箱，山野菜、食用菌等林產品采集160 t，成立涉林合作社42個，發展“林家樂”“農家樂”等12家，報批“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業示范基地”1家，認定家庭林場3個。近年來，受市場影響，苗木產業萎縮、經濟林建設停滯不前，大部分林區群眾靠采集林間山野菜、藥材、食用菌等林產品實現創收，沒有嚴格意義上的規模性林下產業。目前，林業產業對貧困戶經濟增收貢獻有限，扶貧效果不明顯。

2 林業生態扶貧亮點和存在的主要問題

2.1 扶貧亮點迭部縣地處林區，林地面積占全縣面積的84%以上。迭部縣委縣政府認真落實黨中央國務院“通過生態補償脫貧一批”扶貧政策，積極爭取建檔立卡貧困人口生態護林員崗位。2016年以來，共計落實生態護林員崗位1 965個，全縣95%的建檔立卡貧困戶落實了一個生態護林員崗位，為實現“山上就業、家門口脫貧”奠定了良好基礎，對有效推進迭部縣精準扶貧、精準脫貧、完成扶貧攻堅任務、保障森林資源安全、維護林區穩定和確保扶貧不反彈有著舉足輕重的作用，是林業扶貧的亮點。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 思想認識和部分政策宣傳引導不到位 部分鄉鎮和部門工作不主動，有畏難情緒，對林業扶貧政策學習理解、宣傳運用不到位，缺少思路和措施，對退耕還林、生態護林員選聘管理、集體林管護等林業扶貧項目落實緩慢。群眾對實施生態護林員、建設林業生態工程、生態保護補償以及生態產業等林業扶貧項目知曉度低。部分脫貧主體脫貧意識不強，自身脫貧能力低，還習慣于外部的幫扶。

2.2.2 林業產業發展落后 林業產業主要是林果和苗木。2017年經濟林面積700 hm2，掛果面積不足333.3 hm2；苗木面積800 hm2，苗木銷售額1 100萬元。林業產業建設粗放，生產隨意性大，建園水平低，不善經營管理，產品檔次低，林地承包戶資產經營意識淡薄，缺乏技術和資金支持；產業規模小、效益低，產業化程度低，市場競爭力弱，無龍頭企業。受項目實施條件限制，部分建檔立卡貧困村（戶）不具備實施林業生態項目的基本條件，項目落實難，導致貧困戶享受林業生態項目政策扶持有限。靠有限的財政項目資金投入，難以全面覆蓋所有貧困村、貧困戶。林業產業受自然因素影響大，鞏固脫貧質量難以保障。受技術、資金等制約，導致特色林果、苗木花卉、森林生態旅游、森林康養、特種養殖及產品深加工等產業建設嚴重滯后。

2.2.3 生態保護補償機制不健全 森林生態效益補償受益方面不具有普惠性，林區群眾是森林資源保護的基礎力量，也因嚴格的資源保護而影響了依靠自然資源增收的機會。迭部縣農戶共計8 544戶，除參與集體林改的5 290戶農戶外，其余3 254戶群眾享受不到森林管護補助和森林生態效益補償；當前落實的森林生態效益補償范圍窄，補償標準偏低，省屬林場和縣屬林場補償標準不統一。

2.2.4 生態護林員覆蓋面低 生態管護公益崗位少，已聘任的生態護林員僅占建檔立卡貧困人口的3.5%，林區大部分建檔立卡戶貧困人口勞動力沒有納入生態護林員中，制約林區整體脫貧工作。

2.2.5 林業扶貧的潛力沒有有效發揮 迭部縣林業用地面積占全縣面積的84.2%，林業收入與林地資源的現狀極不協調。林下經濟、森林生態旅游等潛力優勢發揮嚴重不足，當地只有較少貧困戶勞動力通過參與林業工程建設獲得打工收入。

3 思考建議

3.1 增加公益性生態管護崗位迭部縣林地面積大，國有林場護林員人均管護林地面積超過667 hm2，管護任務繁重。按照“一戶貧困戶至少安排一名生態護林員”的原則，迭部縣將所有貧困戶根據生態管護員選聘條件全部納入生態管護員范圍，并逐步提高管護補助標準，有效解決深度脫貧問題，鞏固扶貧成效[2]。

3.2 加大產業扶貧扶持力度當前林業扶貧的難點是培育生態產業，建立利益聯結機制，將資源優勢有效轉化為產業優勢和經濟優勢，夯實扶貧基礎，鞏固扶貧成效。迭部縣應加大扶持林果、苗木等傳統產業的升級改造力度，大力扶持森林生態旅游、森林康養、特色種養及生態產品深加工等產業建設，努力解決產業規模小、效益差、技術含量低、管理水平低等問題。

3.3 建立健全生態補償機制（1）將區劃界定的全部公益林納入中央森林生態效益補償范圍，統一并提高公益林現有補償標準。（2）在重點生態功能區（限制開發區和禁止開發區）全面落實生態效益補償，讓功能區所有受生態保護影響的民眾都能受益。

3.4 加強建設社會化服務體系迭部縣應加強建設縣、鄉專業技術服務機構，做好實用致富技能培訓工作，讓每個貧困戶都有1個產業可以發展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能。

3.5 實施農村能源建設扶貧迭部縣應利用林區良好的水能發電站條件，以現有電站為平臺，安排轉移支付資金在重點林區實施“以電代薪”工程，從源頭減少森林資源保護壓力，解放農村勞動力，為有效增收創造條件。