林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

陸欣欣

（遼寧省建平縣鐵南街道林業(yè)站，遼寧建平 122400）

傳統(tǒng)林業(yè)采用的是高能耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，林業(yè)生產(chǎn)力水平低、資金投入不足，制約了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，解放思想，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高森林質(zhì)量，指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

隨著我國(guó)環(huán)境治理力度的不斷加大，治理成效顯著，環(huán)境污染的情況得到了治理和遏制，生態(tài)環(huán)境有了一定的好轉(zhuǎn)。但從我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境來(lái)看，治理效果不夠明顯，部分地區(qū)仍然存在水土流失情況，甚至還存在大面積的洪澇、干旱等自然災(zāi)害，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理工作難以有序、順利地開(kāi)展。社會(huì)的發(fā)展需要靠經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，而生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境可以很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境中的重要部分，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前提。林業(yè)資源具有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙以及保護(hù)生物多樣性的作用，因此，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是良好生態(tài)環(huán)境的保障。在我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)資源中，大都分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，很多地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的情況。森林資源增長(zhǎng)速度緩慢，但社會(huì)對(duì)于林業(yè)資源的需求越來(lái)越大，所以必須加大林業(yè)發(fā)展的投入力度，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，解決資源供給與社會(huì)需求之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題

林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要面臨以下幾方面的問(wèn)題。第一，森林資源分布不均，人均占有量少。我國(guó)的森林資源面積有限，而且多數(shù)分布在山區(qū)，樹(shù)種結(jié)構(gòu)比較單一，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，森林資源的需求量逐年增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口基數(shù)的不斷增加，森林資源供給與需求之間的矛盾逐漸擴(kuò)大。第三，對(duì)林業(yè)發(fā)展的投資不足。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，但是由于歷史欠賬多，林業(yè)發(fā)展所需資金缺口大，僅靠國(guó)家資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。第四，林業(yè)體制改革起步晚，落后于其他行業(yè)。一直以來(lái)，我國(guó)的林業(yè)管理體制沿用傳統(tǒng)的管理模式、規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一為了確保我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，要兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要重視追求生態(tài)效益，更要重視追求經(jīng)濟(jì)效益，只有將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效的統(tǒng)一，才能真正做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理獲益，從而走向可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一作用，在追求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從而為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益最大化。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存關(guān)系在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要加大生態(tài)林業(yè)的建設(shè)力度，而種植和保護(hù)樹(shù)木和植被是開(kāi)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的核心。因此，從植被的種植和保護(hù)角度來(lái)看，開(kāi)發(fā)林業(yè)資源與保護(hù)林業(yè)資源是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，兩者之間不存在矛盾[2]。同時(shí)，從林業(yè)開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，森林資源的多少?gòu)哪撤N程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，要保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須保證森林資源質(zhì)量。從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的角度來(lái)看，城市綠化效果可以很好地體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)程度，一旦過(guò)度開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，就會(huì)降低當(dāng)?shù)爻鞘械木G化率，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致森林覆蓋率下降、生態(tài)環(huán)境惡化，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到遏制，最終降低生態(tài)效益。所以，要想保證生態(tài)效益的最大化，更好地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)力度。

4 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的策略

4.1 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)（1）對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，實(shí)施退耕還林，根據(jù)地區(qū)環(huán)境營(yíng)造多層次、立體化的防護(hù)林，選擇抗旱、耐寒、耐貧瘠的本土樹(shù)種，通過(guò)針闊混交、喬灌混交方式優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu)，提高防護(hù)功能。（2）加大天然林的保護(hù)力度，停止商業(yè)性采伐，加大對(duì)公益林的建設(shè)和保護(hù)力度，逐步提高森林總量，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)提高林分的單位蓄積量以及經(jīng)濟(jì)林地的產(chǎn)出率。（3）加強(qiáng)保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性，逐步完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系，提高保護(hù)工作質(zhì)量。通過(guò)就地保護(hù)以及遷地保護(hù)等措施，開(kāi)展野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，尤其要保護(hù)瀕危物種，通過(guò)人工種群繁育基地以及建立種質(zhì)資源庫(kù)為瀕危物種的延續(xù)提供保障。

4.2 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，逐步提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。（2）引進(jìn)先進(jìn)的科技，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品的科技含量，延長(zhǎng)林產(chǎn)品加工鏈。（3）通過(guò)回收再利用，延長(zhǎng)林產(chǎn)品的使用壽命，提高木材的利用率，積極推行碳匯造林。（4）結(jié)合森林資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)森林旅游以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品。

4.3 促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)觀念滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。（1）在當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，要?jiǎng)?chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步明確林地以及林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，通過(guò)政府的政策以及資金支持，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及專項(xiàng)貸款等，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[3]。（2）加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)技術(shù)人員以及林農(nóng)的培訓(xùn)力度，推廣先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，緊跟市場(chǎng)腳步，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 加大財(cái)政支持以及金融扶持力度（1）按照生態(tài)資源價(jià)值的重要程度，實(shí)施分類差別化的補(bǔ)償機(jī)制，并加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入，健全林業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)于林業(yè)科研以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等方面的資金投入和補(bǔ)貼力度。（2）通過(guò)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展多樣的信貸業(yè)務(wù)；通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制，科學(xué)的探索面向林農(nóng)以及林業(yè)小微企業(yè)的貸款扶持政策；通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資主體參與重大林業(yè)工程建設(shè)，對(duì)于科技含量高以及附加值高的林產(chǎn)品實(shí)施出口退稅優(yōu)惠。

4.5 加大宣傳力度林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要?jiǎng)訂T全民力量參與，因此，要借助新聞廣播、新媒體等傳播媒體加強(qiáng)宣傳，形成社會(huì)輿論，提高人們對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重視程度。同時(shí)，我國(guó)可以開(kāi)展以生態(tài)保護(hù)、家園建設(shè)以及資源節(jié)約為主題的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，通過(guò)植樹(shù)節(jié)、濕地日等節(jié)日，集中開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

4.6 健全生態(tài)安全維護(hù)制度（1）在社會(huì)評(píng)價(jià)體系中納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)服務(wù)效益等，建立健全的生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)資源開(kāi)發(fā)管控機(jī)制，確保生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)科學(xué)合理，有依據(jù)。（2）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及評(píng)估體系，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究以及生態(tài)環(huán)境破壞處罰制度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為加大處罰力度。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，為確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠朝著積極、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，有效融合林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。