國企改革“八問”

國務(wù)院國資委研究中心黨委委員、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟副理事長兼秘書長彭建國在2019國企管理年會上作主題報告時表示，下一步，國有企業(yè)改革如何深化，往哪個方向走，最重要的是統(tǒng)一思想認(rèn)識問題。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官年，在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點上，召開2019國企管理年會很有意義。

在國企轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的新時代，改革仍然是一個重要的主題。同時，在全面深化改革的過程中，國企改革是難度最大、情況最復(fù)雜、任務(wù)最重的。從黨的十八屆三中全會至今已經(jīng)改了六七年，有進(jìn)展，有成效，也還有很多問題。

黨的十九屆四中全會后，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第三次會議，專門提出要抓緊制定國企改革三年行動方案。下一步，國有企業(yè)改革如何深化，往哪個方向走，最重要的是統(tǒng)一思想認(rèn)識問題。

對此我提出八個問題，大家一起來探討。

一問改產(chǎn)權(quán)還是改機制？

國企改革的重點在哪里？比如大樹，頂部是樹枝樹葉，中間是樹干，最下面是樹根。一般的企業(yè)管理制度是枝葉，運行機制是樹干，產(chǎn)權(quán)制度則是樹根。產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就會有什么樣的公司治理，就會有什么樣的企業(yè)運行機制。為什么我們改革了很多年，始終不到位？說到底，產(chǎn)權(quán)制度是最重要的。所以，黨的十九大就提出經(jīng)濟體制改革有兩大重點，第一個重點就是產(chǎn)權(quán)制度的改革，提出產(chǎn)權(quán)要多元化，通過多元化來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵，在所有激勵中產(chǎn)權(quán)激勵效力最大。所以，中央把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為國有企業(yè)深化改革的突破口，這就為改革指明了方向。產(chǎn)權(quán)改了，機制就改了;產(chǎn)權(quán)不改，機制就很難改。所以混改是重點。

二問是否要設(shè)時間表？

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不設(shè)時間表。而2019年11月12日召開的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。關(guān)于設(shè)置時間表的問題如何理解，哪些方面需要設(shè)置時間表，如何設(shè)定具體時間表，值得深入研討明確。

三問試點先行與普遍推開如何權(quán)衡？

本輪國企深化改革實行的是積極穩(wěn)妥的原則，對于看不準(zhǔn)的、條件不完全具備的就先搞試點，讓試點先行。從最早的四項試點、十項試點這些單項試點到現(xiàn)在的綜合試點，比如雙百行動、區(qū)域性綜合試點、百戶科技型企業(yè)深化改革專項行動等。原來我們目標(biāo)設(shè)計的時間點是到2020年，要在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，而現(xiàn)在只剩最后一年了，我們很多方面還在搞試點，現(xiàn)在還不全面鋪開，這樣在步伐上會不會太慢，會不會影響原定目標(biāo)的實現(xiàn)。所以我個人認(rèn)為，在中央頂層設(shè)計早已基本完成的前提下，一般競爭領(lǐng)域的改革，特別是國企混改，條件具備的，現(xiàn)在可以不要搞試點，不要再等待觀望，可以大膽改革探索，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神。當(dāng)然，帶有特殊國家功能的，諸如電力、石油、鐵路、軍工等7大領(lǐng)域可以先搞試點。一般的競爭性國企應(yīng)該按照市場化方向可以大膽搞。

四問真改還是假改？

對待改革態(tài)度，也是政治態(tài)度問題。黨中央反復(fù)號召堅持改革、加快改革，因為新時代背景下不改革死路一條。但是，各地方政府、各部門、各企業(yè)行動上是真改還是葉公好龍做表面文章，改革真正改到位沒有，值得我們深入調(diào)研。比如國企混改，是真混改還是假混改？混改的根本目的是什么，主要是為了轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，如果混改后還是依照原有方式管理，就無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制的目標(biāo)，甚至使混改成為欺騙和坑害民營企業(yè)的大騙局，這樣的話，民營企業(yè)就沒有積極性，甚至躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

五問如何認(rèn)識、把握放權(quán)與監(jiān)管？

國有企業(yè)改革基本方向總體上是市場化改革，市場化改革有個前提，即三個分開：政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，但在實際改革過程中，這三個分開難度和阻力較大。那么難度和阻力何在？習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“改革要沖破利益的藩籬”。這里關(guān)鍵是如何解決各個集團、各個部門間的利益問題。客觀地說，國務(wù)院國資委在放權(quán)方面態(tài)度堅決、力度很大，在2017年取消和下放43項權(quán)力的基礎(chǔ)上，2019年再列放權(quán)清單，又放權(quán)授權(quán)35項。國務(wù)院國資委作為出資人代表機構(gòu)該放的權(quán)力基本都下放了，但是為什么不少企業(yè)還是感覺上面管的依然太多。我認(rèn)為這是因為國務(wù)院國資委放權(quán)了，但是一些部門管的卻又多起來了，而且有時沒有明確邊界，一些地方又出現(xiàn)了多頭管理、多龍治水的局面。本輪國企深化改革，不是私有化、去國有化，而是市場化、去行政化，就是要把國有企業(yè)改革成為真正的市場主體，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的深度融合，但同時監(jiān)管也要加強。放管結(jié)合是改革應(yīng)把握的基本原則之一，關(guān)鍵是要把握好監(jiān)管的邊界，把握好度，通過改革使國有企業(yè)既有活力又有秩序，做到活而不亂。此外，有關(guān)部門對國有企業(yè)的監(jiān)管是公共權(quán)力部門的普遍監(jiān)管還是國資監(jiān)管，有關(guān)部門若進(jìn)行國資監(jiān)管是否符合三個分開的原則，三個分開的原則是否還要繼續(xù)堅持？值得進(jìn)一步探討。

六問如何催生改革內(nèi)生動力？

目前的國企改革，是黨中央國務(wù)院、地方政府、國務(wù)院國資委要求改還是國有企業(yè)盼望改？如果企業(yè)想改，是企業(yè)高管、骨干員工還是普通員工也想改？如果是上面要求改下面不愿改，就容易出現(xiàn)上有政策下有對策，表面應(yīng)付不動真格。如何催生改革的內(nèi)生動力，值得進(jìn)一步探討。

七問守規(guī)行事和容錯機制如何協(xié)調(diào)？

改革就是要破舊立新，打破舊秩序，建立新秩序。而紀(jì)檢、巡視、審計是按照現(xiàn)有的規(guī)則規(guī)矩來對照檢查衡量的，與改革創(chuàng)新之間如何協(xié)調(diào)，二者能否找到一個平衡點，比如容錯機制中的三個分開如何具體化為可操作的制度規(guī)定，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

八問如何正確處理中央頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)精神的關(guān)系？

這次改革總體上是分類改革，分類是前提。現(xiàn)在中央頂層設(shè)計是明分商業(yè)類、公益類兩大類，實分商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類三大類，而不少地方是分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類三大類，這兩種不同分類能否完全對應(yīng)？如果不能完全對應(yīng)，那么，分類改革的政策在下面如何貫徹落實？又比如，地方國企混改集團層面是否鼓勵混改，有些地方搞“靚女先嫁”是否符合中央頂層設(shè)計要求，這些問題也值得討論，以深化認(rèn)識和統(tǒng)一認(rèn)識。

在2018國企管理年會上，我曾提出新時代國企深化改革的“三要三不要”，即要大改，不要修枝打葉，要動產(chǎn)權(quán)的根子;要真改，不要做表面文章，要動利益的餅子;要快改，不要等待觀望，要動行動的步子。時間又過了一年，我感覺改革工作更加緊迫，“三要三不要”更有現(xiàn)實意義。

新的一年，我認(rèn)為，國企改革要把握好“五個一”，大膽朝前走。即，一個前提：加強黨的領(lǐng)導(dǎo);一條底線：堅持基本經(jīng)濟制度;一條紅線：防止國有資產(chǎn)流失;一個標(biāo)準(zhǔn)：有利于國有企業(yè)增強活力提高效率，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于國有資本功能放大;一個目標(biāo)：通過改革全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

編輯/徐姝靜