方堃 姜聞遠(yuǎn) 陳祎琳 錢倫鋒

摘?要：

電子商務(wù)快速發(fā)展所催生的快遞包裝垃圾，已經(jīng)帶來了越來越嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，需要包括政府、商家、消費者在內(nèi)的全社會的共同應(yīng)對和治理。本文在梳理我國現(xiàn)有政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國外相關(guān)的立法實踐與經(jīng)驗，從優(yōu)化包裝回收利用法律體系、強化電商和快遞企業(yè)社會責(zé)任、形成綠色消費理念三個方面，就治理快遞包裝垃圾提出了具體的政策、立法建議。

關(guān)鍵詞：

快遞包裝垃圾;環(huán)境挑戰(zhàn);立法建議

中圖分類號：DF468

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2020）01-0095-09

Legislative Suggestion to the Governance of E￣commerce

Express Packaging Waste in China

FANG Kun1，JIANG Wenyuan2， CHEN Yiling3，QIAN Lunfeng4

（1，2.College of Philosophy，Law & Political Science，Shanghai Normal University，Shanghai，China，200234;

3.Qianjin Network Information Technology （Shanghai） Co.， Ltd，Shanghai，China，200234;

4.Jiangsu Cambridge Yihua （Suzhou） Law Firm，Suzhou，Jiangsu，China，215200）

Abstract：

The rapid development of e￣commerce has brought more and more severe environmental pressure to express packaging waste， which needs the common response and governance of the whole society including the government， businesses and consumers. On the basis of combing the existing policies， laws and regulations in China， and referring to the relevant legislative practice and experience of foreign countries， this paper puts forward specific policies and legislative suggestions on the governance of express packaging waste from three aspects： optimizing the legal system of packaging recycling， strengthening the social responsibility of e￣commerce and express enterprises， and forming the concept of green consumption.

Key words：

express packaging waste; environmental challenge; legislative suggestion

近年，受益于實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，電子商務(wù)成為中國新的經(jīng)濟增長極。當(dāng)今中國，“‘互聯(lián)網(wǎng)+的概念正在被各行各業(yè)積極地對接實現(xiàn)，其本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化”[1]，網(wǎng)絡(luò)支付平臺的迅速發(fā)展給人們的電子消費帶來了極大的方便。2007年至今，電子商務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展成為中國經(jīng)濟崛起的一個顯著特征。僅十幾年，電子商務(wù)使中國尤其是城市商品貿(mào)易和零售業(yè)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，它帶動的物流行業(yè)還提供了數(shù)以千萬計的工作崗位，大量農(nóng)村勞動力在這一過程中得到穩(wěn)定的城市工作。電子商務(wù)行業(yè)引起的商品交換帶動了中國快遞物流行業(yè)的發(fā)展。以橫向比較來看，2019年1月8日全國郵政管理工作會議通報的數(shù)據(jù)顯示：2018年全國完成快遞業(yè)務(wù)量 505億件，增長 25.8%;[2]縱向的歷時分析則顯示中國的快遞業(yè)務(wù)量經(jīng)歷了一個爆炸性增長的十年。

電子商務(wù)的繁榮使得中國網(wǎng)民的網(wǎng)購熱情不斷增長。例如， 2019年的“雙十一”當(dāng)日，天貓成交額達(dá)2684億;國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天各地郵政、快遞企業(yè)共處理5.35億快件，是二季度以來日常處理量的3倍，同比增長28.6%，再創(chuàng)歷史新高。國家郵政局預(yù)計今年的“雙11”旺季高峰期從11月11日持續(xù)至18日，高峰期間，全行業(yè)處理的郵快件業(yè)務(wù)量將達(dá)到28億件。[3]網(wǎng)購衍生出“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”新的經(jīng)濟現(xiàn)象，即快遞包裝產(chǎn)生的廢物給城鎮(zhèn)垃圾分類和處理帶來了持續(xù)增加的壓力?？爝f業(yè)飛速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)效應(yīng)主要體現(xiàn)為：過度包裝引起的資源浪費，城鄉(xiāng)垃圾處理的負(fù)擔(dān)加重，中國碳減排國際義務(wù)的增長。中國快遞業(yè)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的原因主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1.網(wǎng)絡(luò)共享市場的無序繁榮和現(xiàn)代物流技術(shù)支撐的助力導(dǎo)致公眾選擇的盲目性;2.對網(wǎng)絡(luò)銷售收益的肆意逐利刺激了快遞業(yè)的無序增長，缺乏對環(huán)境社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng);3.快遞業(yè)和公眾對快遞包裝垃圾嚴(yán)重性的認(rèn)知不足;4.政府和行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制的機制欠缺。

2017 年兩會期間，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就2016 年赴江蘇、四川開展“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費”專題調(diào)研形成的提案成為當(dāng)年全國政協(xié)重點提案之一，[4]足見包裝引起環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，同時也顯示了國家對綠色包裝的重視。黨的《十九大報告》提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展， 推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，為中國實施綠色電子商務(wù)快遞發(fā)展指明了方向，將有利于促進(jìn)對快遞包裝廢物的合理利用和有效處理。

一、優(yōu)化包裝回收利用法律體系

2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），指出我國“電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題。”因此，對與包裝回收利用相關(guān)法律體系的優(yōu)化與完善成為急需。

（一）我國現(xiàn)行相關(guān)法律的整合

1. 我國現(xiàn)行法律涉及包裝的規(guī)范

見《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（2008）第15條、第19條第1款和第3款規(guī)定;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012修訂）第20條規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修訂）第18條、第19條第1款規(guī)定。主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)定與包裝物相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)銷和回收利用企業(yè)、消費者責(zé)任;規(guī)定企業(yè)的包裝行為;規(guī)定相關(guān)名錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定程序。

這些規(guī)范在宏觀層面對包裝相關(guān)的事項做出了比較全面的規(guī)定。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)強化落實《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（2008）《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012修訂）《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修訂）中有關(guān)固體廢物回收利用的規(guī)定，協(xié)調(diào)適用相關(guān)法律條款，并強化制定法律的相關(guān)配套規(guī)范。

2. 現(xiàn)行《郵政法》（2012修正）賦予郵政管理部門對快遞行業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職權(quán)，但是并未涉及對快遞包裝所致垃圾問題的監(jiān)管職能。因此，從理念植入、責(zé)任優(yōu)化的角度考量，現(xiàn)行《郵政法》應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護法》宗旨、參照國務(wù)院《快遞暫行條例》（2018）的綠色快遞條款

該《條例》第9條規(guī)定，“國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用?！保x予郵政行政部門相對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職能，為其監(jiān)管快遞行業(yè)所致垃圾問題提供明確的法律依據(jù)，配合環(huán)保部門、對快遞行業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行執(zhí)法。

（二）我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善

“循環(huán)經(jīng)濟”理論是應(yīng)對快遞包裝環(huán)境挑戰(zhàn)的重要理論基礎(chǔ)，在我國具有法律保障。

詳見《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（2008）。其核心思想是減量化（reduce）、再使用（reuse）再循環(huán)（recycle）和可降解腐化（degradable），簡稱“3R1D”原則，[5]以形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉合型回路的生態(tài)經(jīng)濟為循環(huán)經(jīng)濟的目的。[6]落實在快遞物包裝的具體運用上，要求包裝者盡量減少包裝材料的使用，并盡可能選擇可降解、可再生、生產(chǎn)工藝較少的材料。同時，完善包裝材料的回收，再利用工作，減少廢棄物的產(chǎn)生。

依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟”理論和相關(guān)法律規(guī)定，快遞包裝材料的采集、加工、制造、使用、回收、再生均不應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生污染，這是對快遞包裝綠色化的最高要求。[7]基于中國現(xiàn)階段快遞業(yè)在沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展優(yōu)勢，立法應(yīng)當(dāng)加強對北京和沿海主要城市快遞垃圾回收利用的環(huán)境規(guī)制，在這些地區(qū)，電商、快遞業(yè)與政府、居民之間能夠達(dá)成一種較協(xié)調(diào)的利益平衡，政府“較強的環(huán)境規(guī)制能夠提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展績效”[8]。雖然說居民收入的變化會對工業(yè)企業(yè)環(huán)境政策規(guī)制的響應(yīng)度呈現(xiàn)出一個“U”型變化規(guī)律，即“居民收入提高→企業(yè)對環(huán)境規(guī)制反應(yīng)度降低→收入提高的人們對環(huán)境質(zhì)量高要求形成對企業(yè)綠色產(chǎn)出壓力→企業(yè)對環(huán)境規(guī)制響應(yīng)度增加”，[9]但是可以預(yù)見，政府加強對電商、快遞業(yè)包裝垃圾的法律規(guī)制會有利于對快遞包裝的回收和利用。

總而言之，我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建構(gòu)和完善，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的法治要求，落實現(xiàn)行法律中有關(guān)固體廢物回收利用的規(guī)定，可以參考或借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系建構(gòu)思路和美國加州廢物回收法律體系建構(gòu)經(jīng)驗，將循環(huán)經(jīng)濟法治與快遞包裝法律控制和調(diào)整結(jié)合起來。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易中包裝物回收利用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的形成

在我國現(xiàn)行法律體系中，缺乏與相關(guān)法律相配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，從而導(dǎo)致我國快遞包裝無章可循、包裝垃圾問題嚴(yán)峻。然而，制定與實施強制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄，對環(huán)境保護的意義卻很重要：“一是防止有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境，并影響人體健康;二是通過回收和綜合利用，減少原材料的消耗，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;三是提高資源再利用率，達(dá)到降低成本、提高經(jīng)濟效益的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”[10]

2017年11月2日，中央政府十部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》（2017）。[11]該《意見》為快遞行業(yè)設(shè)定了綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果的目標(biāo)任務(wù)，還為綠色包裝材料、電子運單和耗材減少等指標(biāo)設(shè)定了具體數(shù)值指標(biāo)?！兑庖姟愤€提出了增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用、實施快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證、開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范、建設(shè)快遞包裝回收示范城市等政策建議。2018年《快遞暫行條例》的實施強化了該《意見》的綠色意義，但仍需要加快對配套法律規(guī)范的制定。

1. 配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定

首先，及時將國務(wù)院辦公廳《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（2008）（社會簡稱“《限塑令》”）上升為國務(wù)院行政法規(guī)，強化地方政府對塑料監(jiān)管的實施責(zé)任?！跋匏芰睢钡膹娀瘜嵤┖拓斦愂諆?yōu)惠政策的配套實施，會促進(jìn)生產(chǎn)和使用可降解、可回收利用快遞包裝材料、降低環(huán)境風(fēng)險。由住建部牽頭，在城市全面強制推行固體廢物分類、適時推及到農(nóng)村，可促進(jìn)對快遞包裝垃圾的后期處理。破解現(xiàn)實中環(huán)保材料的研發(fā)市場競爭力不足、包裝生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)保材料的研發(fā)力度缺乏積極性的現(xiàn)實困境，國家可通過立法保障對再生包裝材料的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)扶持和資金支持，同時對采用可再生材料進(jìn)行包裝的企業(yè)予以價格補貼。

其次，通過立法授權(quán)郵政部門制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，對快遞包裝所涉主體及其權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)范，尤其要賦予郵政行業(yè)協(xié)會和公眾參與監(jiān)督的權(quán)利。為此，應(yīng)當(dāng)建立和實施以國家系列標(biāo)準(zhǔn)《快遞封裝用品》《強制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄》《限制商品過度包裝通則》（GB/T31268-2014）《包裝廢棄物的處理與利用——通則》（GB/T16716-1996）《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》（GB23350-2009）落實到位;與包裝行業(yè)規(guī)范《包裝資源回收利用暫行管理辦法》（1999）相配套的標(biāo)準(zhǔn)實施體系。

2. 網(wǎng)絡(luò)交易包裝物規(guī)格與收費標(biāo)準(zhǔn)的確定

（國辦發(fā)〔2018〕1號）要求，應(yīng)“制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化?！?/p>

見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）第“六、（十七）”項規(guī)定?？梢跃唧w從如下三個環(huán)節(jié)加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

第一，強化對可降解，可循環(huán)包裝材料的推廣。目前，我國快遞行業(yè)采用的包裝材料除紙箱外、主要以編織袋、塑料袋和氣柱袋等塑料材料為主。塑料包裝的材質(zhì)大多為聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）和聚苯乙烯（PS）等難降解材料，目前我國的對于這些難降解的塑料的處理技術(shù)還未成熟。但是這些材料由于價格低廉兼具熱塑性，耐腐蝕性、防水防潮卻被市場所廣泛采用。

從經(jīng)濟效率和技術(shù)效率層面看，送回的運輸包裝應(yīng)當(dāng)在可能的技術(shù)和合理的經(jīng)濟范圍內(nèi)被再利用或再循環(huán)，尤其是當(dāng)存在回收物質(zhì)的市場或可創(chuàng)造該市場[12]。所以快遞包裝應(yīng)盡量采用有耐用性、可降解材料，當(dāng)部分廢棄快遞包裝不可回收利用時，其應(yīng)當(dāng)能在自然界自行降解、不對環(huán)境造成污染。

第二，包裝物規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。合理的快遞包裝應(yīng)在確保物品完整送達(dá)不損壞的情況下盡量減化，避免浪費資源。

生活中不乏這樣的現(xiàn)象：一個小小的瓶子往往要先包裹一層塑料內(nèi)包裝，再在一個數(shù)倍于物品體積的大包裝紙盒中，填充上泡沫塑料或是充氣塑料膜。但到消費者手中后，這些包裝都成了垃圾被丟掉?？爝f行業(yè)協(xié)會可整合行業(yè)資源制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)快遞物品的大小、形狀、體積、性質(zhì)等特點，將包裝物的規(guī)格、材料等標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化。界定商品是“合理包裝”還是“過度包裝”，可借鑒德國、日本等國的經(jīng)驗， 從包裝體積、包裝間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與產(chǎn)品價值的比例、包裝材料等五個方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三，包裝物收費的標(biāo)準(zhǔn)化。原國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的GB23350-2009規(guī)定：包裝成本方面，要求除去初始包裝外的包裝成本不能超出售價的20%，[13]該標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上對制定規(guī)范快遞過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)有借鑒作用。

（四）快遞包裝回收利用相關(guān)具體制度的建構(gòu)

1. 綠色快遞包裝回收利用多元體系的建立

目前我國的產(chǎn)品廢棄物回收處置體系、回收渠道單一和處理企業(yè)規(guī)模小、處理技術(shù)原始現(xiàn)狀無法應(yīng)對快遞廢棄包裝的處理量及處理需要。事實上，快遞行業(yè)具有集中度高、包裝量大、物流系統(tǒng)完備的特點，而城市擁有實現(xiàn)包裝循環(huán)利用的優(yōu)良環(huán)境。[14]但由于我國現(xiàn)在快遞企業(yè)數(shù)量巨大，加上缺乏統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，每個快遞公司都按照內(nèi)部操作規(guī)范進(jìn)行包裝，使快遞包裝的質(zhì)量差異性加大，不利于快遞包裝的統(tǒng)一回收工作。[15]因此，應(yīng)當(dāng)按照國辦發(fā)〔2018〕1號文件精神的要求，推進(jìn)“ 探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系”，將多元化的廢舊產(chǎn)品回收處置體系建構(gòu)、規(guī)?；蛯I(yè)化的回收和處置設(shè)施配套和具有專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合。

針對大量資金投入，尤其是中小企業(yè)難以承受的問題，我國可以借鑒德國的DSD系統(tǒng)，成立一個第三方非盈利性公司來專門負(fù)責(zé)回收再利用快遞包裝廢棄物，由包裝生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)分?jǐn)傔@個公司的運行費用，可以向那些沒有參加任何履行計劃的生產(chǎn)者和分銷商收取費用（只要該費用是因收集、分類、再恢復(fù)或處理其產(chǎn)生的包裝垃圾而花費的），并按計劃收回?？梢試L試運用國家正在全力推行的PPP模式，將政府監(jiān)督與社會資本的融入、合作相結(jié)合，探尋建立我國快遞包裝回收和利用運行系統(tǒng)。在運用PPP模式進(jìn)行固廢管理、垃圾處理方面，英國和法國均具有長期運作的成功經(jīng)驗可資借鑒。[16]

回收點的設(shè)立應(yīng)具有便捷、覆蓋面廣的特點。與公眾生活的契合度越高越能潛移默化地培養(yǎng)公眾的回收意識，所在城市的大學(xué)校園、居民社區(qū)、高檔寫字樓附近是理想的場所。包裝生產(chǎn)商、電商、快遞企業(yè)可以合作在快遞包裝上印刷回收的操作流程以作溫馨提示。另外，參考DSD系統(tǒng)中加入“綠點”標(biāo)識，快遞企業(yè)在包裝上可以考慮研究快遞專用包裝箱特殊標(biāo)準(zhǔn)和采用專用的綠色包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。[17]回收系統(tǒng)有了醒目的標(biāo)識，包裝回收和環(huán)保意識便被強勢地“植入”消費者的觀念之中，企業(yè)形象得到提升，贏得消費者的認(rèn)可。

2. 綠色快遞包裝扶持制度的建立

我國快遞包裝廢棄物回收體系建構(gòu)面臨如下困境：一套完善的體系建構(gòu)所投入的成本較大會壓縮企業(yè)的利潤空間，舊包裝不為一部分客戶接受，成本的考量以及市場的顧慮使得快遞企業(yè)構(gòu)建快遞包裝廢棄物回收體系止步不前。由于當(dāng)前不可降解材料技術(shù)成熟、價格，市場需求方面優(yōu)勢較大，環(huán)保材料的研發(fā)市場競爭力不足，因此包裝生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)保材料的研發(fā)力度缺乏積極性。

為破解上述困境，政府在推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以保障環(huán)境效益的同時，也要適當(dāng)考慮經(jīng)濟上的可行性。為推行環(huán)境安全的成本不應(yīng)由企業(yè)一己承擔(dān)，同時也為保護綠色經(jīng)濟的發(fā)展，國家可通過立法保障對再生包裝材料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的扶持和資金支持，并酌情考慮對生產(chǎn)和采用可再生材料包裝的企業(yè)的價格補貼。

3. 強制押金制度設(shè)立與實施

押金制度是國際上大多數(shù)國家處理產(chǎn)品或者包裝物的回收的一項有效制度，是環(huán)境法上受益者負(fù)擔(dān)原則的具體化。該制度指通過向消費者收取抵押金，促使其不得隨意丟棄包裝廢棄物，否則抵押金不予退還。消費者從經(jīng)濟利益考慮將包裝廢棄物交回進(jìn)行循環(huán)利用，不僅能減少資源、能源的浪費，同時將污染降到最低，最終達(dá)到保護環(huán)境的目的。[18]據(jù)此，電商、快遞企業(yè)、消費者均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)押金制度實施中的相應(yīng)義務(wù)。我國可借鑒德國《包裝法令》有關(guān)押金制度的立法和實踐經(jīng)驗進(jìn)行制度設(shè)計。押金數(shù)額的設(shè)定應(yīng)與包裝廢棄物對環(huán)境的負(fù)面影響和處理成本成正比。

筆者認(rèn)為，采用環(huán)境押金制度優(yōu)點在于可提高公眾參與對快遞包裝回收的積極性?？紤]到我國公眾環(huán)境押金制度的接受程度，在推行時可以配套實行獎勵機制。如消費者在支付押金并及時退回包裝后，可以獲得一定的積分，積分可換取環(huán)保袋等禮物或是下次郵寄快遞的優(yōu)惠。如此，企業(yè)雖在運作上付出了一定的成本，但增加了客戶忠誠度，提升了品牌形象。

4. 快遞包裝垃圾處理的中國國際合作機制的建立

中國國際合作機制設(shè)立的基礎(chǔ)在于，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展走向全球融合，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和電子支付手段技術(shù)的快速發(fā)展，以及人民幣的國際化。這些發(fā)展變化也預(yù)示著中國企業(yè)將加大加快參與全球電子銷售市場競爭，從而導(dǎo)致快遞包裝垃圾出現(xiàn)國際化趨勢，各國將會對這一新的環(huán)境問題尋求對策，該機制的設(shè)立也符合國際環(huán)境法的合作原則。合作機制的設(shè)立有兩個作用：其一，為中國與境外電子商務(wù)快遞包裝廢物問題提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。其二，“標(biāo)準(zhǔn)化問題作為非關(guān)稅壁壘影響著當(dāng)前國際貿(mào)易的發(fā)展”，[19]因此，中國作為網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)先的大國，有必要在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)出口銷售國際貿(mào)易中主動把握新型規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，使得對網(wǎng)購快遞包裝環(huán)境問題的處理既符合國際環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，也符合中國國家利益并服務(wù)于中國企業(yè)和消費者，提升我國在該領(lǐng)域的整體競爭力。

二、電商、快遞企業(yè)社會責(zé)任的強化

（一）企業(yè)社會責(zé)任合法性的強化

早在2005年修訂《公司法》時就有明確規(guī)定公司從事經(jīng)營活動必須承擔(dān)社會責(zé)任，2007年國家郵政局發(fā)布的郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《快遞服務(wù)》（YZ/T0128-2007）也規(guī)定了快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任。

《公司法》（2013修訂）第5條第1款規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！?《快遞服務(wù)》（YZ/T0128-2007）在“4.3社會責(zé)任”之“4.3.1 環(huán)保”部分規(guī)定，“快遞服務(wù)組織應(yīng)建立環(huán)保理念，在封裝物、服務(wù)車輛、服務(wù)場所、工作環(huán)境等方面達(dá)到環(huán)保要求。”應(yīng)當(dāng)將節(jié)約資源能源、綠色發(fā)展理念融入到電商、快遞業(yè)發(fā)展之中。如持續(xù)實施京東物流的“青流計劃、循環(huán)快遞箱、綠色基金”、蘇寧“共享快遞盒”、阿里菜鳥開放的“全球綠倉”。將包括回收，利用及最終處置環(huán)節(jié)在內(nèi)的生產(chǎn)者責(zé)任覆蓋在產(chǎn)品整個生命周期，可以推動電商、快遞企業(yè)履行社會責(zé)任。

電子商務(wù)的興起改變了公眾的消費方式，同時由于城市具有信息暢通、經(jīng)濟文化強的輻射功能的特點，企業(yè)秉持的環(huán)境友好的行為模式會很快影響公眾的綠色消費觀念并推動全社會綠色消費文化的形成。藉此比較優(yōu)勢，城市政府可以加強對電商和快遞企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的實踐的監(jiān)督和引導(dǎo)、評估和公開、以及獎勵和懲罰。應(yīng)通過立法鼓勵企業(yè)的這些實踐創(chuàng)新，從而引導(dǎo)、推動快遞企業(yè)的綠色發(fā)展和中國社會的綠色消費。

（二）社會責(zé)任理性的倡導(dǎo)

中國互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的高速發(fā)展帶動了快遞行業(yè)的騰飛，也對快遞包裝物的需求的急劇增加。在以往的產(chǎn)品廢棄物管理模式下，政府承擔(dān)對產(chǎn)品廢棄物管理和回收處置責(zé)任，產(chǎn)品廢棄后的管理成本通過政府從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁給全社會來承擔(dān)[20]，這增加了社會的運營成本，有違公平責(zé)任原則。只有象阿里，京東等這樣的電商、快遞業(yè)巨頭積極參與進(jìn)來，政府推行循環(huán)經(jīng)濟、推動快遞垃圾分類回收的功效才能最大發(fā)揮。（國辦發(fā)〔2018〕1號）最新要求，“建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。” 企業(yè)在生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)者和快遞企業(yè)作為包裝物“源頭”，若采取優(yōu)化材料、節(jié)約資源模式，將會從根本上減少包裝浪費和有效處理包裝垃圾對環(huán)境的損害。筆者對國外的研究顯示，商家是義務(wù)和責(zé)任的主要承擔(dān)者。包裝的分銷商有義務(wù)在銷售點或銷售點所在地提供適當(dāng)?shù)幕厥杖萜鳎@些容器必須是清晰可見的并且最終消費者很容易找到。電子商務(wù)平臺、快遞行業(yè)應(yīng)有一種持續(xù)性的內(nèi)部改進(jìn)規(guī)劃、形成一種節(jié)約資源和保護環(huán)境的善良習(xí)慣，“開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝?！?/p>

見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）第“六、（十七）”項規(guī)定。近年菜鳥的系列行動顯示了這樣的改進(jìn)。通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立和實施，可以改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。[20]當(dāng)綠色物流或者環(huán)境可持續(xù)性戰(zhàn)略“被確認(rèn)為物流戰(zhàn)略重點并整合到物流服務(wù)之中，就會提升物流服務(wù)的市場可見度和市場聲譽，從而能夠?qū)⒐咀约旱奈锪鞣?wù)與競爭者所提供的類似服務(wù)相區(qū)分，并且還可以降低因不正當(dāng)?shù)氖袌鰞r格競爭而導(dǎo)致的、對公司利益的不利影響?！盵21]

不過，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)清晰地正視如下現(xiàn)實，“雖然第三方物流服務(wù)提供商認(rèn)識到了環(huán)境可持續(xù)性（也就是‘綠色物流）的重要性，但他們卻并沒有將這一理念完全地、一以貫之地整合到公司的總體愿景、價值和行動之中”，并且理性經(jīng)濟人的特點也決定了“只有當(dāng)環(huán)境可持續(xù)性項目能期許給公司帶來清晰的利益，那么公司才愿意對該項目進(jìn)行投資。”[21]所以，在物流行業(yè)持續(xù)推行環(huán)境可持續(xù)性、企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的制度建設(shè)、宣傳和教育的行動很有必要。

三、城市綠色消費文化的形成

（一）與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨的十七大、十八大和十九大報告，《憲法》《環(huán)境保護法》《民法總則》《消費者權(quán)益保護法》等都傳遞了國家倡導(dǎo)綠色消費理念，將有利于促進(jìn)我國快遞包裝垃圾的處理和回收體系的構(gòu)建。

快遞包裝巨大的浪費與有害處理不僅損害有限的資源、會加重城市環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，而且給賴以生存的生態(tài)環(huán)境帶來新的沉重的壓力、乃至難以逆轉(zhuǎn)的破壞。因此，政府有責(zé)任倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀，通過經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段等引導(dǎo)企業(yè)樹立尊重自然、保護環(huán)境的意識，在生產(chǎn)和發(fā)展中重視環(huán)境成本、珍惜環(huán)境資源;指引消費者綠色消費觀的提升，營造拒絕過度包裝，注重循環(huán)利用的社會氛圍。而實際上，責(zé)任的分配與義務(wù)的擔(dān)當(dāng)相伴相隨，在快遞包裝及其后續(xù)處理整個產(chǎn)業(yè)鏈和各個環(huán)節(jié)上，伴隨的是企業(yè)、消費者、政府三者之間的利益博弈，每一方的作用均應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡，為此才能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的均衡狀態(tài)。

徐紅等引入“快遞企業(yè)—消費者”演化博弈模型對此予以了比較深入的探討。[22] 這需要在產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)節(jié)點上融入對快遞包裝實施回收利用的目標(biāo)元素，以解決網(wǎng)絡(luò)交易所帶來的新的快遞垃圾對環(huán)境的新挑戰(zhàn)，為此，可以選擇“有效地運用組合優(yōu)化理論和技術(shù)”[23]積極應(yīng)對。

（二）極簡生活方式的轉(zhuǎn)換

快遞與電子商務(wù)的便利極大地刺激了消費者購買欲望，“沖動消費”和“賣家承擔(dān)退貨運費”讓消費者失去消費理性。人們在意“雙11”的購物狂潮、退貨換貨潮，卻未曾顧及快遞背后包裝驚人的損耗量。[24]

“極簡主義”是對生活中的關(guān)注重點進(jìn)行重新評估，這樣你就可以舍去那些不會為你的生活帶來價值的多余的部分。比如多余的物品、購物想法以及活動。秉持“極簡主義”以約束 “沖動消費”，當(dāng)人們舍棄了那些不用或者不需要的物品，就可以獲得一個簡單整潔的環(huán)境和一個簡單整潔的生活。

（三）典型群體引領(lǐng)功能的發(fā)揮

經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，“供給”與“需求”是一對矛盾體，它們相互作用、影響和制約。消費者的“綠色消費”會影響乃至決定商家的供給模式、良好的環(huán)境行為;反之，商家“綠色供給”同樣會影響、引導(dǎo)消費者對環(huán)境友好的消費行為和意識;這樣良性的正是中國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為生產(chǎn)商、銷售商與消費者之間提供了快捷的產(chǎn)品交換平臺，也會成為綠色生產(chǎn)、綠色消費理念和文化的傳遞平臺，而我國法律《民法總則》所倡導(dǎo)的“綠色原則”也為此提供了保障和推動

《民法總則》（2017）第9條規(guī)定，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！?。

公共環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性問題，嚴(yán)重影響相關(guān)利益主體之間的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的分配問題，應(yīng)根據(jù)受益者負(fù)擔(dān)原則，通過生態(tài)補償機制予以糾正。[25]在產(chǎn)品生命周期（生產(chǎn)、加工、流通、消費）的各個環(huán)節(jié)，各相關(guān)主體均應(yīng)對其產(chǎn)生環(huán)境損害而承擔(dān)補償、或治理責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)銷售商、快遞企業(yè)在經(jīng)濟活動中消耗了資源，并任由廢棄的包裝肆意污染環(huán)境。若由政府負(fù)責(zé)治理，企業(yè)污染行為沒有成本負(fù)擔(dān)，其治理費用就是最終由全體社會成員負(fù)擔(dān)，有失社會公平，也等同于變相支持這些企業(yè)的繼續(xù)污染行為?？爝f的廢棄包裝無害化處理成本高于普通生活垃圾，其成本應(yīng)由電商、快遞企業(yè)投入，也即“污染者付費”。消費者收到的快遞包裝在運輸和拆封后不可避免會產(chǎn)生損耗，而且廢棄的膠帶，泡沫，塑料等為難降解物質(zhì)對環(huán)境有害，因而消費者有責(zé)任已支付一定費用的方式為消除環(huán)境負(fù)面影響承擔(dān)責(zé)任。

1.消費者的引領(lǐng)功能

快遞包裝的綠色化運行離不開消費者的參與，而消費者參與的積極性取決于其環(huán)保意識。大多數(shù)網(wǎng)民都知道快遞過度包裝會造成浪費和環(huán)境污染，但他們同時認(rèn)為，“金鐘罩、鐵布衫”式的包裝令人放心[26]。翻看電子購物平臺上“買家”的留言，因“包裝厚實”“包裝精美”而給予好評的比比皆是，這在無形之中變相地鼓勵了“賣家”對物品進(jìn)行過度包裝，因此，消費者的綠色反饋會有利于引導(dǎo)“賣家”的綠色包裝。消費者也有義務(wù)拒絕在過度包裝的商家消費，將產(chǎn)品廢棄物交售給回收處理機構(gòu)、不能隨意丟棄。

實施綠色消費是法律賦予每個消費者的義務(wù)，

《消費者權(quán)益保護法》（2013修正）第5條第3款規(guī)定，“國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，反對浪費。”也是依賴環(huán)境生存的每個人應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任與道德使命?；谑芤嬲哐a償原則，消費者應(yīng)選擇低碳的消費方式并與生產(chǎn)者及政府一起參與包裝的回收處理。消費者的主要義務(wù)：首先，在使用商品包裝的過程中要盡量延長包裝的使用時間和次數(shù);其次，消費者有責(zé)任主動配合政府、生產(chǎn)者、銷售者回收、處置包裝物，引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者和快遞企業(yè)的綠色包裝行為。為提高公眾、消費者的參與積極性，國外經(jīng)驗值得借鑒參考。如德國強制押金制度、雙軌制垃圾回收系統(tǒng)和綠點系統(tǒng)，美國加州的AB341法案（2011），日本國民垃圾分類回收意識的提升做法。

筆者觀察發(fā)現(xiàn)，在城市消費者中的以下群體值得著重引起關(guān)注和重視，尤其是在不斷發(fā)展壯大的網(wǎng)絡(luò)銷售行業(yè)，他們對商家經(jīng)濟行為和環(huán)境行為的引領(lǐng)作用可以認(rèn)為是主動的、乃至是決定性的。這些群體包括家庭主婦尤其是中年婦女、18-28歲的學(xué)生、約22-45歲上班年輕人。在這些關(guān)鍵性的群體中，女性的購物興趣較男性強，但同樣她們對于環(huán)保社會責(zé)任的歡迎程度較男性高。因為“環(huán)境教育能夠激活和聚增大眾生態(tài)創(chuàng)新動力”，[26]所以可以通過教育宣傳和市場的輻射效應(yīng)，充分發(fā)揮消費者尤其是關(guān)鍵群體對電商和快遞企業(yè)的影響作用，從而更有效地回收和利用快遞包裝、促進(jìn)對快遞包裝環(huán)境問題的有效解決。

2.電商、快遞企業(yè)的引領(lǐng)功能

電子商務(wù)的興起改變了公眾的消費方式，企業(yè)的行為模式也同樣反作用于公眾的消費觀念。作為快遞產(chǎn)業(yè)鏈的核心，尤其是阿里、京東、菜鳥聯(lián)盟這樣的行業(yè)巨頭，對環(huán)境安全的影響有舉足輕重的地位。相較于普通消費者，電商、快遞企業(yè)占據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟、市場方面的優(yōu)勢，在包裝物流通向多個環(huán)節(jié)之后，可以集中優(yōu)勢進(jìn)行治理，效果更顯著。2016年6月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合國內(nèi)外32家知名物流企業(yè)結(jié)成了綠色聯(lián)盟，推動物流業(yè)向低排放、無污染、可循環(huán)發(fā)展。聯(lián)盟承諾到2020年，替換50%的包裝材料，填充物替換為100%可降解綠色包材;通過使用可回收材料、重復(fù)使用包裝，建立包裝材料回收體系等舉措，爭取使行業(yè)總體碳排放減少362萬噸[27]。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代人類社會的趨勢，其帶給城市的福利是最直接的，這種發(fā)展應(yīng)符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。作為主要責(zé)任者的商家從互聯(lián)網(wǎng)所獲得的收益應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)和責(zé)任相對應(yīng)，消費者也應(yīng)當(dāng)就其消費行為給環(huán)境的負(fù)效應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，商家和消費者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待和應(yīng)對中國不斷增加的快遞垃圾問題。

在對策選擇上，國外有關(guān)包裝廢物治理的立法和治理經(jīng)驗值得借鑒。中國應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行環(huán)保、民事和行政的相關(guān)立法進(jìn)行整合，融入生態(tài)文明理念，使人們在共享經(jīng)濟福利的同時共享對環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對的智慧?；凇耙?guī)制的壓力、政府的支持對于中國物流企業(yè)的綠色實踐取向具有重要影響”[28]的實證研究結(jié)論，我國立法應(yīng)當(dāng)強化政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，發(fā)揮政府在保障廢棄物回收利用上的優(yōu)勢，鼓勵和支持電商和快遞企業(yè)的綠色行動，推行綠色消費理念、綠色采購等。政府還應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對電商、快遞企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的狀況予以公開，接受社會公眾的監(jiān)督。立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并強化生產(chǎn)商、經(jīng)銷商對包裝廢物的回收責(zé)任。通過押金制度調(diào)動消費者參與包裝回收、生態(tài)消費的積極性，督促商家履行回收的法定義務(wù)和社會責(zé)任。建立從國家到地方、行業(yè)的快遞包裝廢物回收標(biāo)準(zhǔn)體系和實施機制。強化教育在全民節(jié)約資源、生態(tài)消費的功能，提升全民的環(huán)境意識和法律意識，以推動快遞包裝廢物所致環(huán)境問題的解決。最終形成政府引導(dǎo)和監(jiān)管、商家主動參與和擔(dān)責(zé)、消費者監(jiān)督和參與的治理模式。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子商務(wù)快遞發(fā)展的規(guī)律和趨勢，探討有效的國際合作模式和機制。

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（責(zé)任編輯：蒲應(yīng)秋）