淺談富縣精準扶貧的實踐與建議

在精準扶貧工作中，陜西富縣針對“一有三無戶”，按照“科技引領、產業支撐、因戶施策、扶貧到人”的扶貧方略，做到讓有產業發展能力的人發展產業、沒有產業發展能力的人在產業發展中穩定就業。同時扎實開展扶智扶志工作，通過走親情式的感情幫扶和開展一系列文明評比活動，激發貧困戶脫貧的內生動力，確保到2020年實現全面小康社會之際全縣經濟社會發展各項目標的實現。

富縣位于延安市南部，轄6鎮1鄉1個街道辦事處，137個行政村，總面積4182平方公里，總人口15.7萬人，其中農業人口11.3萬人。富縣雖不是國定貧困縣，但于陜北這個大環境而言卻是貧困縣之一。富縣貧困人口主要集中在洛河、葫蘆河流域溝壑峽谷地帶和塬邊峁稍地帶，這些區域自然條件差，群眾居住分散，依靠傳統種植業維持生計，無致富主導產業，脫貧攻堅難度較大。

精準施策的具體措施

為精準施策，富縣提出要堅持以破“三無”為主攻方向，圍繞產業致富和技能脫貧兩個突破口，整合社會、行業、專業扶貧資源，創新打造產業、技能扶貧基地，實施技術培訓、就業增收、產業融合三位一體的包扶，發揮貧困人口主體地位，根治貧困戶經營能力不足的問題，用基地代替政府實施更加專業化、市場化、全方位的幫扶，把精準脫貧的政策和項目通過基地落實到貧困戶。

1、創新推行“后整理+‘三變+貧困戶（農戶）”的產業幫扶模式

富縣把產業作為實現貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的關鍵之舉，按照“建基地、破三無”（即建立產業扶貧基地，破解貧困戶有勞動能力，但無資金、無技術、無經營管理能力的難題）的扶貧思路，通過縣鄉村三級包扶干部進村入戶、交流座談，因地制宜地選準符合實際的產業模式。在塬區鄉鎮重點扶持發展蘋果產業，在川道鄉鎮重點扶持發展水稻、烤煙、中蜂、毛驢、食用菌等特色種養業，構建了“一業為主、多種經營、長短結合、特色鮮明”的脫貧增收產業體系。為使特色產業具有可持續性，形成農民增收致富的穩定產業，探索推行“后整理+‘三變+貧困戶（農戶）”的模式，貧困戶（農戶）以蘋果、水稻等入股企業（合作社），通過企業（合作社）的分揀分選、品牌化銷售等產業后整理，提升農產品售價，啟動建設驢奶和阿膠加工廠、畜禽綜合屠宰場、白龍溝蜂蜜加工廠，解決了群眾賣難問題。通過切合實際的產業培育發展，做到讓有產業發展能力的人發展產業、沒有產業發展能力的人在產業發展中穩定就業。

2、實施技能培訓，“授人以魚，不如授人以漁”

富縣將就業創業作為保障貧困家庭穩定增收的有效途徑，打出了“就業援助、就業推薦、產業帶動、技能培訓”的政策組合拳，讓貧困勞動力掌握真本領，捧上“金飯碗”。結合產業技能扶貧基地的需求，開展由縣人社部門牽頭、扶貧辦確定對象、延安市職業技術學校培訓、部門單位協調就業的技能扶貧機制。在每個鄉鎮選拔有一定知識基礎，有理想，有能力，想創業的待業青年進行強化培訓學習，并根據各地發展特色需要，分別開設蘋果栽種技術專業和畜牧專業，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一名勞力掌握1-2門致富實用技術。通過搭平臺、建基地，送崗位、送資金、激發貧困勞動力就業創業活力，增強貧困戶脫貧信心，真正實現“就業一人、脫貧一戶”的目標。

3、移民搬遷扶貧

富縣貧困人口主要居住在洛河、葫蘆河流域溝壑峽谷地帶和塬邊峁稍地帶，自然條件惡劣，不易發展產業，也不適宜居住，針對此類問題，富縣按照“一次規劃到位、逐年搬遷建設”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在工業園區、農業園區和產業園以及人口聚集區周邊選址，規劃集中安置區。不斷加大危房改造力度，統籌做好貧困戶與非貧困戶危房改造工作。同步開展基礎設施提升改造工作，利用三年時間全面解決基礎設施建設和公共服務配套均等化問題。

4、創新扶智扶志工作

富縣始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困群眾在脫貧攻堅中發揮主體作用。通過開展產業脫貧示范戶、創業發展能手等評比活動，幫助貧困戶樹立自我發展的意識;通過制定完善村規民約，紅白理事會制度，舉辦“好婆婆”、“好媳婦”、“十星文明戶”等評選活動，融洽婆媳親情、改善鄰里關系、弘揚新風正氣;通過把愛心超市的服務對象由貧困戶延伸至所有群眾，使廣大群眾通過自身努力獲取獎勵，既改變了不勞而獲的心態，又提振了主動脫貧的精氣神。 啟動“知榮辱、感黨恩、要自強、同關愛”感恩奮進主題教育試點活動，全力營造感恩奮進、凝心聚力的精準扶貧濃厚氛圍。

5、發展第三產業促進脫貧工作

隨著旅游方式由走馬觀花式向體驗式轉變，富縣抓住豐富獨特的自然、歷史、紅色、人文旅游資源，按照“建設大旅游、打造大品牌”的推進思路，大力發展旅游產業，加大實施秦直道國家遺址公園 、羌村杜甫故居景區、開元寺景區、柳稍灣水利風景區等休閑生態旅游和直羅鎮戰役、東村會議舊址等紅色旅游項目，鼓勵農民種植水稻、油菜、香紫、葵花等有色莊稼，使葫蘆河川四季常青、三季有花，使葫蘆河景區成為延安乃至陜北地區綠色生態游和周末假日休閑度假游的首選之地，這一舉措有效帶動了富縣餐飲業、住宿、手工藝品及本土產品的發展，使富縣的傳統民俗得以宣傳，同時也解決了大約三分之一的待業青壯年的就業問題，成為除蘋果之外，富縣的第二大主流產業，更成為富縣縣委、縣政府在實施精準扶貧工程中的一道亮麗的風景線。

對策建議

脫貧攻堅工作開展以來，富縣通過一系列有針對性的措施，幫助貧困人口培育了一批增收致富產業，貧困人口自身脫貧致富的能力有了一定的提升，部分貧困人口的收入得到了一定的增長。但個別貧困人口依賴性較強、思想觀念落后、得過且過、發展意識差和因病因殘因學返貧的問題依然突出，應通過一些有效的辦法和措施進行解決。

（一）要充分調動貧困群眾的積極性。要通過扶志、扶能力、扶主體地位，調動貧困群眾增收致富的積極性，避免扶貧陷入“越扶越貧”的惡性循環。一是扶“志”。利用各種形式，宣傳精準扶貧“扶真貧不扶懶漢”的原則和各項具體的幫扶措施，幫助貧困群眾克服畏難情緒、懶惰情緒，杜絕“等靠要”思想，提振貧困群眾脫貧致富的信心。二是扶“技”。加大技能培訓、鼓勵貧困群眾參與扶貧產業基地生產經營等，提高生產技能和經營管理水平，使貧困群眾能夠依靠自身力量實現脫貧致富。三是扶“主體地位”。創新引入扶貧項目競爭機制，采取“先行先得”的辦法，對積極性高、脫貧意愿強、能主動做好基礎工作的貧困村、貧困戶，優先安排扶貧項目;在扶貧項目選定、實施管理、驗收等過程中廣泛征求群眾意見，保障群眾的知情權、參與權和監督權，讓群眾積極參與到扶貧開發中來。

（二）按照市場原則建立扶貧產業基地。改變政府“大包大攬”的扶貧方式，充分發揮好農業龍頭企業、專業合作社、產業大戶等市場主體的作用，真正把扶貧項目辦活、把扶貧產業發展起來。一是選定經營主體。根據貧困戶發展意愿和全縣產業格局，選定發展實力強、懂經營善管理，且愿意承擔社會扶貧責任的農業龍頭企業、合作社、產業大戶及致富能人擔任產業扶貧基地的經營主體，縣職業技術培訓中心為技能扶貧基地的主體，扶貧基地要積極為扶貧戶提供技術培訓、就業崗位、產業扶持、創業就業指導。二是建立項目整合機制。捆綁社會、行業、專業扶貧各類項目集中投入基地建設，使有限的扶貧資金集中聚合發揮作用，不斷提升基地建設水平和輻射帶動能力。三是加強成效監測。對基地幫扶貧困戶的措施落實、進展情況和包扶成效跟蹤監測，反饋指導包扶工作。四是強化基地管理。建立基地項目資金投入與基地帶貧助貧考核相掛鉤的機制，嚴格考核管理，從制度上暢通產業扶貧項目通過基地落實到貧困戶的通道。

（三）進一步完善社會服務保障體系。因病因殘返貧是扶貧工作中面臨的一項突出問題，解決不好就會影響扶貧效果，使扶貧工作“事倍功半”。一是對出現傷殘病災的貧困戶要實現救助全覆蓋、社保全覆蓋，對因各種原因導致生活陷入困境的貧困戶給予臨時救助，將喪失勞動能力的貧困戶全部納入農村低保范圍。二是下大力氣完善鄉村兩級醫療衛生設施，同時要培養農村群眾良好的衛生習慣，逐步建立重點群體定期體檢制度，確保農村群眾有病能夠及時得到醫治，防止小病拖成大病。

（四）發揮黨建引領作用。做好基層黨建與農村各項工作深度融合，繼續深化“兩聯系一承諾”載體，發揮黨員干部先鋒模范作用，及時解決脫貧攻堅工作中的難題。發揮好縣黨校熔爐作用，有針對性地開展教育培訓，切實提升村干部帶領群眾發展致富的能力。發揮村級便民服務中心作用，進一步梳理歸類村民需辦事項，認真落實“群眾辦事干部代辦”機制，打通服務群眾最后一公里問題。

（五）注重宣傳引導。充分利用鄉鎮集會、家庭會、田間地頭會反復宣傳政策，做到干部得心應手，群眾應知盡知。結合農村實際，制作接地氣的宣傳標語，全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍。加強典型示范宣傳和推廣，增加脫貧攻堅欄目質量和數量，加大對自主脫貧典型戶的宣傳報道，激發社會正能量。繼續深化文明村和文明家庭、脫貧先進村、先進戶的創建，倡導現代文明理念和生活方式，制定完善村規民約，紅白理事會制度，改變落后風俗習慣，提振貧困村、貧困戶和廣大干部群眾精氣神。

參考文獻

唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》（中國共產黨新聞網）

作者簡介

佘風妮 中共富縣縣委黨校教師