西藏反貧困的鄉村經驗

黃慧

藏東N鄉有7個行政村，本文以此為研究對象，采用實地調研、問卷調查、個案訪談、文獻研究等方式，對以N鄉為代表的藏東脫貧攻堅工作成效及經驗進行了深入調研。結合N鄉經濟社會發展數據，側重從家庭經濟收入情況、思想文化觀念、貧困主體能力等方面對致貧原因進行了分析，并從扶貧與扶智、文化扶貧跟進、推進產業項目持續發展、保障和改善民生等方面對西藏鄉村扶貧工作經驗進行了總結。

藏東N鄉的基本情況

1、N鄉地理區位情況

N鄉位于西藏東南部，平均海拔約3800米，地處橫斷山脈上段的高山峽谷之間，屬金沙江流域河谷地帶，距縣城60公里，轄23個自然村7個行政村，全鄉總人口約3000人380戶，人口密度為6.4，屬于人口稀少地區，人口流動性低。

2、N鄉農牧民家庭收入結構分析

N鄉屬于深度貧困鄉，社會經濟發展不僅遠遠落后于內地省份，還落后于西藏大部分地區，發展制約因素突出。長期以來，經濟基礎薄弱，產業結構單一，產業發展難、群眾增收難。按政府制定的“農牧民家庭收入一覽表”[1]分類，N鄉的農牧民家庭收入大概分為五大類：政策性收入、崗位收入、勞務收入、農牧產品種養殖收入、其他收入。就N鄉實際情況而言，農牧民的主要收入來源為農牧生產勞動所得，其次為政府各種救助款物和獎勵補助補貼性收入，再次為自主創收等。

（1）農牧生產勞動收入

①蟲草采挖收入

每年6月根據氣候及蟲草生長情況，N鄉村民統一上山進行一個月的蟲草采挖，每戶由于人數不同、勞動力強弱不同，每天所得蟲草從幾十根到上百根不等。每戶每年的蟲草收入在幾千到幾萬之間浮動。蟲草收入是N鄉村民的主要家庭收入來源，對農牧民的人均年收入起到了決定性作用。對脫貧工作而言，則直接關涉到該戶是在貧困線以上還是以下。基于N鄉實際情況，蟲草采挖收入測算存在幾個問題：

第一，蟲草收入難以科學準確地測算。跟藏區其他地方一樣，N鄉的蟲草收入一直以來都是以貧困戶自報采挖量為準，但自報的數量是遠遠低于實際采挖量的。筆者調研過程中親歷過蟲草收入統計的情形：村干部將村民召集于村委會，詢問當年蟲草采挖數量及售賣收入，這些村民相互短暫商量之后，各自報出了一個遠低于實際收入且各戶差別不大的數字，村干部按照各戶自己申報的數目填在表上。在這里，不能一味指責基層干部敷衍塞責。首先，村一級工作量巨大，無法就蟲草一項在短時間內完成逐戶的精準調研;其次，蟲草采挖收入具有相當的隱蔽性，村民每天上山的采挖數量完全具有隱報、瞞報的可能性;再次，村干部無法用強制的手段來保障數據的真實，缺乏法律支撐。

另外，N鄉對貧困人口收入測算時使用的是政府統一制作的“農村居民人均可支配收入計算表”，該表多年都未曾調整，其中蟲草的價格均為每公斤3萬元，這個價格遠低于市場價，并未隨行就市進行調整，由此測算出的蟲草收入必然偏低。所以，如何制定出相對科學合理的蟲草收入測算標準，對脫貧工作有重大影響。家庭收入測算準確與否，關系到是否能準確反映當地經濟發展水平，更關系到貧困對象是否能被精準識別，以及基層的公平公正的實現。

②林下資源收入

N鄉的林下資源非常豐富，盛產獐子菌、松茸、羊肚菌等。N鄉黨委、政府指導群眾成立N鄉林下資源采集協會。這個協會屬于民間經濟組織，采用“協會+群眾”模式，以群眾采集、協會收購統一銷售促進增收，增加群眾現金收入，協會涉及貧困群眾300余戶2000余人。2018年采集獐子菌、松茸實現增收共計38萬元，人均增收158元。但并不是每戶家庭都有這項收入，這和家庭的勞動力狀況、貧困狀況、重視狀況都相關。比如有的自然村并沒有松茸，該村村民不能跨越邊界去其他村采集;有的自然村雖然資源豐富，但松茸、羊肚菌、獐子菌等需要在雨后去崎嶇難行的山上尋找，年老體弱者就無法爬上濕滑的山路;有的家庭認為林下資源跟蟲草收入相比是九牛一毛，不愿意上山采集等等。各種原因導致林下資源的收入少且不穩定。

③養殖及副產品收入

N鄉2018年全鄉牲畜存欄量4283頭（只、匹），耕地面積3383畝，草場面積31.2萬畝，但草場質量并不優良。按常理，牧業應該是農牧民的主要收入來源，但N鄉同很多西藏牧區一樣，普遍受到宗教“不殺生”觀念的影響而惜殺惜售，所以牦牛的自主性收入非常有限，從牲畜身上得不到太大的經濟利益，而極少量的牛皮、酥油、奶渣等全部都是自用，帶來的收入幾乎為零。

所以從扶貧工作的角度來考察，首先，由于惜殺惜售的觀念，N鄉的畜牧養殖無法直接兌現為實際收入，畜牧養殖更多的是一種心理和文化的延續，對于家庭收入的貢獻微乎其微。同時由于思想觀念所限，更難以通過提高牛羊出欄率來增加牧民收入。2017年B行政村全村只有一戶村民賣了一頭牦牛，原因是實在沒錢看病。其次，由于牦牛出欄周期長，至少在五年以上，反而還需要消耗至少一個勞動力去放牧，實際上造成了家庭負擔，農牧民在某種意義上就被捆綁在了土地上，造成了故土難離的情節，對易地搬遷工作也造成了影響。再次，N鄉的情況說明，牲畜養殖量大不代表家庭收入就高，但同時，全鄉23戶五保戶的牲畜養殖量均為0，可得知雖然牲畜養殖量跟家庭收入不成正比，但沒有養殖能力的家庭往往經濟狀況較差。

（2）國家政策性補貼

N鄉農牧民持續增收難，國家政策性補貼成為主要收入來源。以生態補償脫貧崗位為例，其中分為林業系統生態保護崗位、草原監督員崗位、水生態保護和村級水管員崗位、農村公路養護崗位、旅游廁所保潔員崗位、城鎮保潔員和村級環境監督員崗位、地質災害群防群測崗位七類，2018年N鄉各類生態補償脫貧崗位達到了1140個，覆蓋了庫內525人，庫外615人。80%屬國家優惠政策補助。國家政策性補貼占比過大，農牧民的收入呈現“自主收入微弱、不穩定而嚴重依賴政府補貼”的局面。

（3）轉移就業收入及自主創收

由于每年有蟲草收入作保障，N鄉農牧民普遍就業意愿不強、自我發展意愿不強，不愿離家外出打工、不愿學習新技能，由此導致N鄉農牧民的轉移就業收入及自主創收非常有限。少數有商業頭腦的村民在縣城邊做小生意，邊陪伴孩子讀縣小學或縣中學，所得的自主創收基本都用于了房租及日常開銷。

致貧因素分析

N鄉貧困人口在各個自然村都呈較為均勻分布，屬于集中連片深度貧困地區。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出“兩不愁、三保障”。[2]2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議強調，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。近年來，N鄉投入大量人力財力，通過產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、生態補償、轉移就業等方式，從目前的脫貧成效來看，N鄉經濟發展水平有了顯著提高，農牧民生活水平也得到顯著改善。但值得注意的是，由于西藏扶貧標準不斷提升，N鄉貧困人口數量不降反升了。也就是說，“吃不飽、穿不暖、住不上”類型的絕對生計貧困人口已經基本消滅，但隨著脫貧線的逐年提高，相對貧困人口數量卻逐步增加。這說明，隨著經濟發展水平的提高，國家對貧困群眾的扶貧理念在不斷優化、扶貧標準在不斷升級，同時應該認識到反貧困工作是一項長期而艱巨的任務。

綜合N鄉情況對其致貧因素分析如下：

1、交通區位因素

交通不便，物流不暢，始終是一些人口不能脫貧的原因。近年來，在黨中央國務院的大力關懷下，西藏高度重視全區基礎設施建設，N鄉各行政村目前已有三個村建成了通村公路，而離鄉政府最遠的A村、道路最艱險的B村均無硬化路面公路，尤其是B村山路崎嶇難行，到鄉政府需翻越兩座山，遇冰雪天氣或雨季塌方，道路的不暢通對就學、就醫都造成阻礙。比如出現難產或意外情況的孕產婦家庭由于道路不暢通，造成孕產婦和嬰兒的死亡率高，對“兩升一降”工作造成影響。只有道路暢通無阻，拔窮根才有了堅實的基礎。

2、農牧民家庭經濟消費情況分析

由于長期貧困和環境因素等的制約，N鄉農牧民的消費結構不合理，發展型消費和享受型消費比重小，食品消費比重大，主要食品消費種類單一且消費量不足。以蔬菜水果消費為例，根據從N鄉兩家蔬菜水果店和N鄉流動小商販的調研，本地農牧民購買的蔬菜量很小，也主要集中在土豆、小白菜幾樣傳統蔬菜上，而其他如芹菜、四季豆、西藍花等因農牧民普遍不會烹飪就無人購買。水果也是近一兩年來慢慢開始有農牧民購買，且主要集中在年節，購買量也很小。總體來看，糧油類食品、肉禽蛋水產品、蔬菜類食品、干鮮瓜果類食品等主要食品消費量，遠低于全國平均水平。一方面，由于供給不足，另一方面，則是消費意識不足。其他生活消費支出如耐用消費品、文化娛樂消費支出、醫療保健支出則更是少到可以忽略不計。

另外，目前N鄉共有99名僧尼，大部分家庭都要通過現金或者提供青稞、酥油、大米、修建僧宿等方式供養僧人，這也增加了家庭開支負擔。

3、文化觀念與教育程度落后

農牧民文化思想反貧困工作意義重大，長期的反貧困探索和實踐證明：貧困絕不僅僅是一種自然現象或經濟問題，更是一種社會文化現象。也就是說，貧窮人群的知識水平、價值觀念、生活方式等思想觀念，從更深層次上決定著他們是否貧困。安于現狀、等靠要思想、長期貧困的心理定勢、特殊的貧富觀念等等，導致N鄉農牧民在思想觀念上嚴重落后，導致各項產業、易地搬遷等多項扶貧措施都達不到預期效果，從而制約了N鄉經濟和社會的發展。

從調研來看，N鄉貧困群眾受長期心里定勢影響，思想觀念更新慢，新事物接受難。N鄉的文化貧困主要表現在貧困人口普遍文化素質低，貧困人口的文化素質差。文化素質是人口素質中的最核心部分，從受教育程度來看，整個地區的受教育程度偏低，基礎教育水平低。近年來，N鄉采取多種控輟保學措施，但成效僅限于6-15歲的適齡兒童，對于年齡超過15歲，甚至超過30歲以上的人群連基本的漢語交流都不會，更不要提進一步的文化素質。中學生數量少、專職任課教師人數少以及就業培訓落后。在實際調研中發現學生輟學率和厭學率都處于較高水平。鄉干部和村兩委針對輟學學生做了大量工作，但仍然不愿去上學。

所以，不能僅僅將貧困人口看成政府和社會救助的對象，必須要充分激發內生動力，文化扶貧之所以重要，就在于只有從思想根源上激發貧困主體的脫貧意識，才有可能實現反貧困的根本性變革和反貧困的持續實現。

4、貧困主體自身能力不足

（1）抗風險能力不足

目前，N鄉有4名大學在讀生，尚未有一名大學畢業生，村民普遍屬于文盲，不會漢語漢字，大多數也不識藏文，30歲以上的人群中會用藏文寫自己名字的也是極少數。這在一定程度上反應了N鄉村民普遍知識文化水平的低下。鑒于知識文化水平低下，加之沒有出過遠門，眼界狹小，N鄉農牧民對于各種風險的響應完全處于被動消極狀態，自身抵抗風險的能力不足。一方面從生計風險角度來看，N鄉農牧民的經濟收入嚴重依賴蟲草采集，從長遠來看，只要有人為涉足，生態環境必定遭受破壞。隨著生態環境的脆弱，一旦蟲草減量，就直接影響當年收入，如果一旦絕產，對于過于依賴蟲草收入的農牧民來說就是毀滅性的打擊。另一方面，N鄉牧戶依然采取靠天養畜的生產方式，一旦發生疫情難以抵御，同時牲畜等自然資本還受到不可抗拒因素的影響，比如每年都有一定數量的牲畜被野獸咬死、被雷電劈死，雖然都有保險，但對損失的彌補是杯水車薪，一頭牛僅賠付100-200元。其他自然災害還有洪災等，2017年的洪災就導致了N鄉房屋受損，2018年N鄉周邊更是發生了嚴重的堰塞湖山體滑坡。其他風險還有因病致貧，N鄉僅2017-2018年，建檔立卡貧困戶中就有96名病患需要救治，其中癌癥、肺結核、包蟲病、腦梗塞、冠心病、肺心病等重大疾病的患病人員達19人。N鄉農牧民普遍家庭生產和生活物資積累少，如遇大病、重病，雖有政府制定了《N鄉醫療衛生精準扶貧工作方案》，針對大病、重病、慢病情況實行集中救治，為全鄉建檔立卡貧困戶統一實行“合作醫療制度+大病保險+民政救助+政府兜底”等一系列措施，但重病大病始終會導致家庭的貧困，甚至是勞動力的折損，這些都是致貧的重要因素。

（2）經濟參與和競爭能力嚴重不足

長期受傳統文化、宗教、習俗的影響，N鄉貧困群眾思想保守，嚴重缺乏參與市場競爭的能力，難以融入市場經濟，主動尋求改變的意識淡薄。筆者在村中發現有極少數人有不滿意現狀的意識，曾有一位村民到村委會咨詢該如何成立包工隊，但是由于村干部對于如何辦理工商執照、如何組建合法合規的包工隊、運作流程和渠道等一無所知，這位村民的想法就此擱淺。N鄉村民普遍不愿出外打工，將發家致富和提升生活質量的希望寄托在政府的扶持上。在和B村年輕人的談話中，筆者發現，村中的年輕人普遍對“打工”感到抵觸，甚至鄙視。他們認為村里去縣里當服務員打工的人是會被看不起的。他們寧愿賴在家里混吃混喝，也不愿意走出去看看外面的世界，去感受新的生活。這一方面是因為每年有蟲草的巨額收入作為支撐，他們心里不慌。另一方面是因為父輩和家庭環境熏陶造成的貧困觀念的代際傳遞，認為聽天由命、混吃等死的日子祖祖輩輩都是這么過來的。

（3）自我發展的學習能力不足

從調研情況看，N鄉25歲以上的農牧民普遍沒有主動學習的習慣，對于社會發展存在較為冷漠的態度，知識能力貧困。對于生活在農牧區的人們而言，這種知識的貧困，一方面表現在文化教育水平低下，另一方面表現在獲取、吸收信息的能力的匱乏以及途徑的缺乏。

西藏反貧困工作的對策與建議

1、扶智與扶志的文化脫貧

（1）加強推廣以漢語學習為主的雙語教育

雖然推廣普通話在全國來看，已經是一個老生常談的過時話題了，但對于西藏農牧區基層來說，要做的工作還太多。一方面，3-15歲的適齡兒童，在進入學校之前完全不會漢語，但進入小學，學習至二年級之后，基本就能用漢語進行簡單的交流溝通，四五年級之后的孩子能完全進行日常藏漢對話的翻譯。另一方面，15歲以上的人群，上過學的稍微懂一兩句漢語，大部分完全不懂。以B村為例，據調研，30歲以上的人群中，沒有一人能用漢語進行基本交流。目前N鄉所轄7個行政村的村兩委，均不會用漢語流暢交流，連基本對話也成困難，何談熟練掌握黨的各項政策法規以做到上情下達。不會漢語，導致了N鄉村民普遍處于幾乎與世隔絕的狀態，既看不懂、聽不懂各種媒體信息，也無法走出大山融入外面的世界，極大地降低了扶貧工作的成效。

堅持“治貧先治愚，扶貧先扶智”，一方面，N鄉的未來要靠這些上了學的孩子們，要著力轉變思想觀念，防止貧困代際傳遞。另一方面，對于青壯年人群，必須加強漢語教育，采取多元化的學習方式，通過個別學習、集中學習，形成漢語學習的長效機制，切實提高青壯年人群的漢語交流水平。

（2）進一步提高對教育的重視程度

N鄉高度重視教育發展，加上國家各項教育類補貼、補助，沒有因學致貧的家庭。但客觀來看，N鄉的村民由于受落后觀念影響，對教育的重視還是不夠，教育投資周期較長，需要良好的家庭教育氛圍和積極向上的家風，這對于家長本身來說都是難題。

長期受到貧困文化熏陶的貧困人口，很少有積極向上的動力，貧困文化的代際傳遞性，即長期受這種文化的影響，塑造了其后代的基本特點和人格，即便是有擺脫貧困的機會來臨時，他們也很難抓住和利用好這些機會，走出貧困，而使貧困一代代傳遞下去。[3]據統計，N鄉近三年考上大學的人數，2016年5人（貧困戶1人，非貧困戶4人），2017年5人（貧困戶1人，非貧困戶4人）。可以看到，貧困戶家庭的子女在求學意愿、學習主動性和奮斗意愿上，反而不如非貧困戶家庭。家庭的貧困并未激發早就更多的有志青年。這也在一定程度上體現了貧困的代際傳遞問題。貧困的代際傳遞，導致扶貧工作的后續性、難度加大。

從走訪調研過程中發現，牧民對子女上學的支持力度呈兩極分化，一部分貧困家庭的家長受自身素質影響，在家長和孩子中普遍有讀書無用、讀書不如挖蟲草、讀書不如放牧、讀書不如在家玩的消極觀念。這些家庭的大多數適齡孩童在讀完小學后就主動或被動失學，這其中有放牧勞動力不足、牧區距離學校距離太遠等因素。有的對孩子妥協，早早就不送去上學，留在家里十四五歲就結婚生子，然后無所事事。這部分人教育觀念較弱，缺乏“讀書改變命運”的思想。而另一部分貧困家庭，面對相似的壓力，同一區域甚至同一村的村民卻會有不同的觀念和應對措施，有的愿意砸鍋賣鐵無論如何也要送孩子上學，不僅送去縣里，還爭取送去拉薩，甚至內地讀書。在所在環境、家庭條件都相差無幾的情況下，最主要的差別就是觀念的差別。

（3）拓展文化扶貧的理念和實踐

在貧困者價值觀念不改變的條件下，單純提供物質幫助的辦法是難以完全消滅貧困的。經濟貧困是表象，是結果，而文化貧困是根源，是深層次因素，所以反文化貧困才是解決貧困問題的根本出路 。

針對農牧區的社會發育實際情況，我們應該不失時機地在農牧區開展文化扶貧工作，通過行政的手段、市場的影響、社會的參與，讓廣大農牧民群眾理解、接受社會先進文化，實現精神面貌的更新。同時，由于西藏農牧區經濟發展的外生性與文化意識的內生性之間的矛盾，貧困文化與外來不良文化相互交織給農牧區帶來諸多負面影響。色情、賭博等滲入農牧區，嚴重影響了當地純樸的民風。

在文化扶貧中，我們應該正確認識文化扶貧的方式，不能將文化理解狹隘化。圖書室、閱報欄只是一種傳遞知識和信息的手段，對于扶貧是極其有限的。而通過新農村建設，通過組織人力、物力開展形式多樣，符合農牧民實際的教育、宣傳、輔導等活動，培養農牧民的衛生、健康習慣，提升農牧民實用技術接受能力，才是文化扶貧乃至新農村建設的應有之義。調研中發現，N鄉農牧民的思想觀念整體落后，依然存在著諸多歷史上形成的傳統習俗和文化，如果不通過外力來引導觀念的更新，要靠貧困者自身是難以擺脫的。

（4）建立健全公共文化事業，提高文化扶貧的基礎性條件

N鄉的公共文化事業目前尚處于起步階段，還未建立文化站和文藝團體，各個村委會中有掛牌，但尚未建成符合國家標準的村文化活動室，也并沒有文化專職工作人員。群眾的文化生活還比較單一，文化產品供給不足，基層“看書難、難看書”等問題還比較突出。村委會中掛牌有農家書屋，但由于目前房屋緊張，往往沒有條件專門開辟一間圖書室。而配備的大量圖書，雖然門類齊全，有時事政策類、經濟類、農業技術類、文學類、營銷類、心理學、歷史學，但是由于村民普遍不懂漢字，導致圖書閑置在書架上，成了擺設。小學的孩子常常到村委會來找圖書看。更不具備建立數字信息化圖書館的能力。

每年江達縣文化局會定期安排文藝演出團隊送演出下鄉，同時利用半天的時間教村民鍋莊、舞蹈等。文化下鄉不等于文化扶貧。避免將文化扶貧變異為文化下鄉，其他省份的實踐證明文化下鄉是扶不起來貧困的。文化扶貧是一個長期的，逐步推進的過程，其實質性內容就是讓人們擺脫貧困文化的束縛，移風易俗、解放思想的過程。同時通過廣播電視、手機網絡等手段，為廣大農牧民提供信息，開闊視野，改變傳統的生產生活方式。

2、項目與產業的持續跟進

從實際扶貧項目的具體執行情況看，從扶貧計劃的制定到扶貧項目的實施主要依賴于地方政府，脫貧主體很難參與其中。項目制定者往往由于信息的障礙，造成對貧困人口需求的不了解以及市場信息判斷的不準確，在區域開發中不能較好地結合自身特點發揮比較優勢，在開發中未能培養發展潛力，而導致大量扶貧項目失敗。如N鄉的牛奶加工廠、散養牛項目、奶牛場。

（1）整村推進與整鄉推進相結合

綜合來看，N鄉還不具備全面整村推進的能力。N鄉貧困農牧民的自我組織和自我管理能力尚不足以支撐產業發展，僅僅依靠村兩委或致富帶頭人也不足以具備長遠的發展眼光和現代化的管理方式，埋下產業的萎縮和后續發展隱患。應視情況將整村推進與整鄉推進相結合。比如立足N鄉各村實際，制定符合本村發展的產業模式，如S村砂石場項目。再如N鄉豐富的林下資源，每年七八月樟子菌、羊肚菌、松茸等的總產量達到一千公斤以上，但目前只是零散地賣給N鄉工作人員、駐村隊員、流動商販等，沒有形成產業，如果政府牽頭，引進蘑菇烘干設備，在N鄉成立蘑菇加工廠，就有望形成自己的品牌，走特色產業之路。再比如可根據N鄉沒有手機話費充值點、維修點等情況，在各村開設電信網點、移動網點、手機維修站點。

（2）轉移就業與培訓成效

目前，西藏自治區初步建立了政府引導、由西藏自治區科技廳、農牧廳、農牧科學院組織牽頭，圍繞適合本地區實用技術推廣辦培訓，構建農業科技培訓平臺。西藏農牧民技能培訓目標，明確培訓目的是使農牧民掌握一門至兩門實用技術和致富本領，尤其要注重發掘和培養骨干農牧民和致富帶頭人。下一步，應考慮N鄉人口年齡結構年輕化的特點，著重研究人口年齡結構，設計要符合N鄉轉移就業技能培訓工作。從2016年以來，一直花大力氣在做，圍繞全鄉“十三五”規劃的砂石廠、牛奶養殖等項目進行培訓。職業技能培訓的成效在某種程度上決定著農牧民就業的方向、層次、行業，影響著其就業創業的膽識、能力和水平，并結合當前鄉鎮產業結構布局發展的需要，充分考慮藏族文化和當地民俗的特點，增加技術培訓的參與度。同時積極發展遠程職業技能培訓，努力形成企業支持、社會捐助和個人合理負擔的多元投入機制。如果條件成熟，可建立市縣鄉三級的職業技能培訓基地，使培訓工作制度化、常態化。

另外，目前技能培訓后缺少對內容和實際效果等的追蹤調查評估，不僅培訓效果難以保障，也不利于培訓方式的改進和完善。這就需要依托一個由政府主導的，各相關院校和研究所充分投入的，各企業和農業合作社積極參與的，有健全的管理監督和評價機制的新型職業農牧民教育培訓體系來實現。結合N鄉農村經濟與社會發展實際情況和目前N鄉農牧民的實際需求，充分發揮培訓基地作用，不僅重視短期理論培訓，更要提供各種實習時間機會以及靈活的培訓方式。培訓形式要根據課程性質和實際需求設置課堂教學環節，如課堂講授、多媒體、遠程廣播電視、講座等，以及實踐教學環節，如崗位實踐、技能實訓、實驗實習等。

3、民生改善

（1）易地搬遷與鄉村振興戰略的銜接

“十三五”期間N鄉易地搬遷戶共計144戶、889人。目前的情況看，鄉政府帶動周邊應進一步加強，要以鄉村振興、新型城鎮化建設為目標，立足長遠。鄉政府周邊的城鎮化水平將直接影響著農牧業產業發展和規模化經營，應充分發揮其中心效應和帶動效應。對于當前的易地搬遷，農牧民有一些顧慮，主要就是搬遷地的新居沒有專門的牛圈，無法隨居住地飼養牦牛，而且遠離了原來的居住地，放養牦牛的草料也成問題。實際上，牦牛只是用于自用，產生的價值非常小，只是因為故土難離的情節，畏懼新的生活，不敢舍棄舊有的生活，也無法投入新的生存技能的學習中去。

下一步應嚴格按照“政策引導、群眾自愿、先易后難、突出重點、有序安置”的原則，堅持移民搬遷與生態環境建設相結合，強化規劃引領，整合涉農等多渠道建設資金和項目，要重點解決好與貧困群眾生產生活密切相關的基礎設施、生產資料、生活資料、住房、醫療、衛生、教育等基本條件，幫助貧困群眾走上致富之路。

（2）引導生活方式與觀念轉變

在衛生習慣上，由于長期的封閉與隔絕，民眾在生活習慣上與現代生活有著極大差異，村民洗手洗臉洗澡的清潔衛生觀念還很淡薄，常年不清洗導致身上異味重、頭發蓬亂、衣著臟亂。這些年駐村工作隊也一直在努力，包括平時為村中的孩子洗頭、洗臉、理發、洗澡，并為村民募捐大量干凈整潔的衣服。在傳統民居上，為了人與畜的保暖，N鄉人畜共居一屋是常態。藏房在豎向上一般為三層，底層作畜圈，中層為起居室、臥室和經堂，上層為打谷場、曬臺，有的設有客房。二層大多安裝了陽光棚。一層到二層大多數一根粗樹干用刀砍出樓梯，僅30公分左右，既上下不便，小孩老人也容易跌倒。2017年B村一個村民從自家樓梯跌落，造成肋骨骨折。而小孩也經常跌倒，雖然傷得不嚴重，但始終是隱患。只有極少數家庭專門修了一米左右寬的樓梯。據調研，村民普遍還是想修成寬闊安全的樓梯，但是需要拿出這筆錢覺得不劃算，也覺得祖祖輩輩習慣了走樹干樓梯，也沒必要必須拿錢出來修。這些落后觀念，還需要長期持續的宣傳教育。

（3）對殘疾人等弱勢群體進行貧困源頭阻斷

N鄉的殘疾人比例較高，尤其以B村為最高，截至2018年7月全N鄉已辦理殘疾證的人數為27人，B村就有11人，占41%，其中肢體殘疾11人，視力殘疾2人，但實際上村中視力殘疾的人數至少在10人以上，且大部分屬于因近親結婚或家族遺傳引起致盲，針對這種情況要引起重視，要加強科普教育和宣傳，避免悲劇代代傳遞。對于殘疾人群，雖然政府已通過各項社會兜底政策對辦理了殘疾證的人群進行幫扶，但仍有很多改進空間，比如聯系醫療或科研機構對遺傳性殘疾疾病作出診斷，加強排查和政策宣傳，督促部分未辦理殘疾證的殘疾人群辦理殘疾證，以保障其基本利益。同時加強對此類弱勢人群的技能培訓和人生規劃，一方面對于15歲以下的殘疾兒童和青少年，積極聯系市縣和地區特殊教育學校，通過盲人按摩等各類項目為殘疾兒童的未來謀長遠發展。另一方面，針對已成年的殘疾人，視其殘疾程度，安排其參加勞動自力更生。

注釋

[1]資料來源：N鄉人民政府文件

[2]國家發改委《易地扶貧搬遷要實現“兩不愁三保障”》央廣網2018年12月29日

[3]奧斯卡·劉易斯《五個家庭：關于貧困文化的墨西哥人實例研究》

參考文獻

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作者簡介

黃 慧 中共西藏自治區黨校公共管理教研部講師，研究方向為文學與文化