鄉村治理的楊陵實踐

張凌云

圍繞產業、生態、文化、組織和人才振興五個維度的鄉村振興戰略，不是單純的以產業為王的經濟發展命題，而是需要調動鄉村固有的人文符號，煥發村莊各類積極要素，統籌兼顧，內外兼修。在農科城楊陵區，許多村莊通過村居環境改善提升、新時代文明實踐中心試點建設、鄉村振興人才培養等方式健全鄉村治理體系，在三產融合以及綠色、可持續發展方面發揮出引領示范作用。

在關中平原，許多村莊如今的發展景象，已經徹底顛覆了人們對傳統北方鄉村的想象。

在農科城楊陵區的王上村、蔣家寨、田西村、新集村等村莊，不僅村容村貌干凈整潔，而且還有污水處理站、公共廁所，家家戶戶也都通上了天然氣。更讓人意外的是，在村路兩旁還有樣式別致的休息椅、花壇、鵝卵石裝在鐵藝木框里的院墻，以及寫著村規民約的藝術墻……這些讓村莊變得嫵媚的設置，都是楊陵區聘請西安建筑科技大學駐村規劃師完成的。

前不久，中央農辦、農業農村部等部門下發《關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》，確定全國115個縣（市、區）為鄉村治理體系建設首批試點單位，楊凌示范區的楊陵區成功入選，試點期至2021年12月底。

作為楊凌農業高新技術產業示范區所在地，楊陵區在科教資源方面具有其他地方不可比擬的優勢。正因如此，楊凌示范區所承擔的國家在農業領域安排的各種示范任務，大多都要在楊陵區的土地上先試先行。

王上村的蛻變

楊陵區五泉鎮王上村擁有很多“頭銜”：2018年陜西省財政廳確定的第六批扶持壯大村集體經濟示范試點村;2018年陜西省美麗宜居示范村;省級鄉村振興示范村……

在央視農業頻道以王上村居住環境整治為主題拍攝的《廁所風波》中，王上村也曾和人們熟悉的關中普通村莊一樣，簡陋的旱廁，一下雨就污水橫流，居民院的前街、后街、門前胡亂堆放著柴火、磚石、垃圾。

王上村是隋文帝楊堅和獨孤皇后合葬墓隋泰陵所在地，古稱路陵莊，歷史厚重，但在很長一段時間里，村民們苦于不知如何利用這寶貴的人文資源。

變化是從2017年6月開始的。王上村著手整治人居環境，翻修了環陵路和鄉村水泥道路，田間水泥道路也實現全覆蓋。建成占地30畝的隋文化主題公園。原先的排污澇池也被改造成澇池濕地，在人工湖周圍建起了濕地公園。村里還建起了4座污水處理站，生活污水處理后能達到一類A級排放標準，再排到澇池，作為景觀用水。全村4條街道裝上了隋代風格的路燈，栽種了桂花樹、波斯菊等花木。

走入王上村，除了路邊的大分類垃圾筒，見不到任何廢紙、塑料垃圾。王上村黨支部書記李社宏說，村民每15戶為一個單位，共用一個垃圾筒，每周三次定期倒垃圾，形成了村民收集、鎮垃圾轉運車運輸，區垃圾處理場統一處理的閉環系統。這種模式運行近三年的時間，村民已經養成自覺良好的衛生習慣。

2018年8月，一場更徹底的改造工程在王上村打響。根據楊陵區委、區政府統一規劃，王上村旱廁改水廁，高標準廁所改造率先在二、三村民小組開始。

王上村村民過去的旱廁都在村民自家屋后，緊鄰后街，由于糞池清理不及時，讓原本供人行走的后街完全荒廢。高標準改廁工程啟動后，村上先在后街鋪設了排污管道，污水通過管道進入污水處理站。半年后，二、三組改廁和后街改造完成，新修的水廁都有一個蹲廁一個座便，淋浴設施齊全，村民稱之為“兩廁一淋一洗”，滿足了多代人一同居住的要求。

隨著二、三組改廁工程完成，一組的工程也在2019年8月啟動。12月中旬，在一組村民蔡增社家中，后院的廁所和整體封閉已基本完成。蔡增社表示，自己一共掏了1500元，主要是用于后院的頂棚和封閉。廁所改造不用自己掏錢，為了美觀，他掏錢添置了瓷磚封條，家里老人對改造好的廁所非常滿意。

李社宏是實施這項工程的領頭人。他說，村莊大環境的改善，對村民家庭的影響是巨大的，“村民從被動到主動，再到形成常態化，這種參與意識體現在鄉村建設的點點滴滴。大家的認同感，就是村子發展的無形力量”。

據楊陵區委鄉村振興辦公室統計，2018年以來，楊陵區打造宜居鄉村，大力實施人居環境“四覆蓋一提升”工程，修建雨污管網4.70萬米，新建污水處理設施19處、濕地澇池20座、村組公廁4座、無害化改廁6168戶。2.12萬農戶開通管道天然氣，實現常住農戶家家可以用上天然氣。

陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員張敏對楊陵區村莊改造的做法給予了肯定。她說，農村人居環境整治的關鍵在于“三分建七分管”，如何建立長效管護機制才是核心問題。由于投入環境整治的這些財政補貼是隨著項目走的，一旦項目實施結束，后期管護資金便無處可尋，反而影響了鄉村振興戰略實施的效果。

張敏建議，從政府層面應該采取以下措施：一是加大對農村人居環境整治的財政支持力度，尤其是對貧困地區的支持力度，補齊全省農村人居環境整治的短板;二是組織高校、科研院所等機構因地制宜研究適宜于農村的、簡單的、成本低的農村人居環境整治技術標準，一定要接地氣，既盡力而為又量力而行，最大程度體現地域特色;三是鼓勵社會資本參與農村人居環境整治，通過市場經濟的手段形成長期管護機制。

從村級層面考慮，張敏認為人居環境整治工作應該從下而上因地制宜地開展，充分尊重當地村民的意愿和想法。她提出兩個建議：一是適當向村民收取一定費用，增強大家的環保意識和責任感，并聘用本村人員兼職保潔員，持續提升本村的環境衛生情況;二是充分發揮村集體經濟組織的作用，鼓勵村集體經濟組織挖掘能工巧匠組成規劃隊、設計隊、施工隊，按照技術標準在本村和其他地方開展農村人居環境整治項目實施，一方面調動集體成員的積極性，另一方面可以積累集體收益，通過提取集體收益再對本村環境治理進行資金投入。

建設新時代文明實踐中心

習近平總書記指出，要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

毫無疑問，有效的鄉村治理，也是聚集民心的過程，可以重拾鄉村固有的家族孝道和鄰里親情，實現鄉賢文化的回歸。

從2018年開始的新時代文明實踐中心試點工作，成為楊陵區推進鄉村治理取得新突破的重要契機。

作為打通關心群眾、服務群眾、滿足群眾的“最后一公里”的實踐，楊陵區把新時代文明實踐中心試點當作一項非常重要的工作來抓，不僅注重系統性，抓頂層設計，還搭建了理論宣講、文化、教育、科技與科普、健身體育五大服務平臺。同時，推行建立社會治理積分制管理，通過群眾點單、新時代文明實踐中心派單、實踐所（站）接單，群眾評單模式，既了解、滿足群眾所需，也打通了與群眾感情交流的通道。

為此，楊陵區出臺了《農村（社區）社會治理積分制管理工作實施意見》，細化人居環境、建設發展、公益美德、“無黑無惡”創建、獎勵懲罰五類積分項目。各村（社區）可根據實際適當調整積分類別和分值。如村民房前屋后種植花草樹木，美化環境，當年積10分;家庭成員學歷提升，每次積5分……

積分制在實踐中對優化治理體系、化解矛盾、激發群眾活動、弘揚社會正能量上都初見成效，成為村民有能力且愿意參與的一種鄉村治理模式。

李社宏說，王上村現有1131人，每人都參加了積分制管理活動。如村民參加一次志愿活動積5分，積極宣傳黨的政策方針或制止一次亂倒垃圾的行為積10分……積累到一定分值，可以在村里的積分超市兌換洗衣液、食用油、等日常用品。現在村民紅白事不大操大辦，孝敬老人、整治家庭環境衛生，都是非常自然的事。

讓村民們最有切身感受的是紅白事上的變化。村里成立了紅白理事會，制定了《紅白理事會章程》，以村規民約的形式反對大操大辦，這樣一來，村民辦紅白事相互之間就不再攀比，都感覺負擔輕了不少。同時，將公益事業、糾紛調解、群眾訴求、產業發展等列入議事范圍。

在移風易俗基礎上，王上村成立了道德評議協會，通過建宣傳陣地、記道德檔案、樹先進典型，引領文明新風。每年評選道德模范，由村里頒發獎狀和獎品，并到獲獎者家里貼牌掛匾。和諧帶來了生活品質的提高，村民們自發組建了鑼鼓隊、舞蹈隊，向周圍傳遞著快樂，就是最好的證明。

鄉村學堂也是楊陵區構建共建共享鄉村治理體系的重要平臺。王上村再次搶占先機，在全區第一個建起鄉村學堂。依托隋文帝泰陵打造隋文化學堂，產學研活動搞得有聲有色。據悉，旺季參觀人數每月能達到四五千人。

王上村的鄉村學堂、餐飲接待、鄉村建設研究中心、村民活動廣場、村委會以及幸福院等空間，都成為鄉村振興的樣板，吸引人們不斷前來觀摩學習。據悉，建在這里的楊陵區鄉村振興體驗館也即將建成開館。

據統計，截至2019年12月，楊陵區已建立鄉村學堂29個，吸納高校教育專家、“五老”人員（老干部、老教師、老專家、老模范、老戰士）及鄉賢人士、科技能人等，建立了218人的師資隊伍庫。

各學堂根據轄區居民的需求上報課程，中心就會派相應的師資講課。在梁氏窯鄉村學堂，工作人員說，每周都要提前和村民預約講學內容。有的村民直接就點菜單，想讓專家指導他們在簽訂合同時需要注意的事項。陽光社區高校離退休人員多，大家更感興趣的是文化類和文藝類的輔導……

梁氏窯以鄉村學堂為契機，匯集家風家訓、鄉賢榜、講文明、樹新風等元素，打造了鄉風文明示范一條街，建成文化墻500平方米。把道德長廊、婦女之家、創業就業實訓基地等作為課外教學點，延伸了鄉村學堂的內涵，讓村民們時時感受文明新風，參與熱情高漲。

目前，楊陵區10個示點村（社區）已有2065戶3795 人參與積分制管理，開展積分活動199次，累計積分達到8.87萬多分。楊陵區新時代文明實踐中心創建受到廣泛好評，吸引了西安市長安區、漢中市洋縣等地紛紛前來學習觀摩。按照計劃，2020年底，楊陵區新時代文明實踐中心創建爭取全區覆蓋。

但是，在推行過程中，工作人員也發現一些問題。如各試點村（社區）積分標準不統一，和積分制管理平臺不能融合對接，需要規范統一;有的沒有將積分宣傳融入群眾喜聞樂見的活動中，群眾知曉率還不高，申報積分人數約占試點村（社區）常住人口的40-50%左右;此外，目前積分結果運用主要以物質獎勵為主，精神層面激勵較少，如何滿足村（居）民不同層面需求，還需要進一步思考。

陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員張敏認為，實行積分制，激勵機制要有“聲勢”，形式要多樣化。可以與評先選優相結合，由鎮政府統一開展頒獎活動;可以將積分結果與獎金相結合，每年年底由村集體對積分排名靠前的村民進行現金獎勵，進一步提高村民參與的積極性。

人心齊產業旺

有效的鄉村治理讓農民精神面貌煥然一新，文明和諧的新風助推經濟發展。

李社宏一直在尋找王上村集體經濟發展需要的新引擎。

王上村種植獼猴桃的歷史已經有二十年，在陜西算是起步較早的。全村共1281畝土地，歷年發展下來，共有786畝種植獼猴桃，其余都是設施農業，種植大棚蔬菜、花卉等。李社宏建起了有機獼猴桃示范園，帶動全村提高獼猴桃品質。為此，他還請來了有機獼猴桃種植名人王曉鐵。王曉鐵曾拿下了4個國際有機認證，并摘奪過陜西獼猴桃大賽金牌。王曉鐵的到來，增強了村民發展有機產業的信心。

王上村還建起了由該村23戶村民以土地及獼猴桃樹入股的60畝有機果園，同時成立了楊凌王上村集體經濟股份合作社進行運營。村民每年每畝有1500元保底收益，盈余部分再按6∶2∶2比例分紅（即社員占60%;村集體占20%;公積金、公益金“三農”20%）。在李社宏的計劃中，這片有機果園不僅要帶動更多的村民參與進來，還要打造成采摘觀光農耕體驗園區，讓游客在這里有吃、有帶、有采摘、有體驗。

2018年，王上村人均純收入比較可觀，達到了17515元。但是，到了2019年歲尾，李社宏卻心急起來。原來，受2019年獼猴桃整體產業大勢的影響，有機果園效益不盡如人意，每畝純收入在1000元上下。有機產業園還有八九畝樹木沒有掛果，需要平攤費用，所以李社宏和村民商量，2019年就不分紅了。

李社宏說，2019年獼猴桃收益不理想，主要原因是網絡銷售渠道沒有完全打開，他認為，高品質的水果，線上銷售更有保證。2020年，村里在與京東農場合作的基礎上，還要重點開拓線上銷路，預計能增值30%以上。

李社宏言談間有一股內疚之情。他說，政府對村上投資這么大，村上的集體經濟發展卻沒有達到預期的效果，他心里很不安。他說他不能歇下來，要到各處去學習，討教發展新路。

面對獼猴桃產業的激烈競爭，李社宏表示已在探索轉型之路，瞄準鄉村振興目標，推動一、二、三產業的融合。但也不能操之過急，村上原有的獼猴桃產業占比太多，只能逐步調整。邁向有機獼猴桃產業是第一步，村里還計劃擴大花卉、草莓的種植，同時設立可以互動的采摘園。在二產方面也有所布局，走獼猴桃深加工的路子，村里的獼猴桃果醬、果脯廠設備已安裝完畢，即將投入生產。與此同時，在三產文旅方面，村上和楊陵區文投公司成立了專業的旅游公司，又將二組街道村民閑房改造成高端民宿，村民可以自主經營，也可以由村上的公司管理。

針對鄉村振興人才的儲備，王上村舉辦了大學生返鄉動員會，吸引年輕人返鄉創業。

“楊凌現代農村集群”是一個公眾號，其中包括29個特色各異的楊凌農莊、示范園，網民可以按需選擇。如果想訂購特色農產品，也可以自主下單。

公眾號中的22號是五泉街道絳中村旺豐園果蔬專業合作社，理事長是張紅立。合作社主要種植葡萄、油桃、草莓、櫻桃等高端水果，并開展百香果、火龍果南果北種。張紅立表示，由于這些水果都是自然成熟，所以口感比南方七八成熟的果子就摘下來要好得多，因此一直供不應求。產品主要是與商超和網絡銷售商對接，市面上很難買到，價格也比較高，如合作社的紅心火龍果每斤售價達到了15元。

合作社除村上的種植戶，還帶動了周邊一些村鎮的農戶加入，共有182戶成員。合作社主要是幫助種植戶銷售、農資采購和提供技術培訓。在農資采購方面，因為采購量大，價格能下來20%至25%;果品和設施蔬菜銷售方面，由合作社統一與采購商談，價格比農戶單打獨斗也要高一些。

張紅立說，合作社已拓展出科普教育、四季采摘、休閑體驗市場，把園區打造為一、三產融合發展的現代農業示范園區。

在楊陵區，各村紛紛以自己突出產業特色為主導，在鄉村振興中各顯其能。如元樹村崔西溝組的餐飲農莊;揉谷鎮田西村的“田薯叔”莊園紅薯種植;新集村2000多畝鮮食葡萄與葡萄育苗;馬家底村正在打造的高端民宿……

楊陵區委鄉村振興辦公室提供的數據顯示：楊陵區推廣有機肥替代化肥3200畝;已累計新建大跨度雙拱雙膜大棚300座，2500畝;連棟避雨棚48棟;新建連棟溫室29座。建立了農科文旅融合發展智庫，規范提升了14家研學基地，接待人數達37萬人次。

張敏對鄉村產業發展前景提出了自己的觀點。她認為，當前陜西和各市、縣都有自身的農業產業發展規劃和發展重點，扶持資金重點用于支持特色優勢產業發展，有利于農業生產形成規模經濟，降低農產品生產成本。但是，各地出現的產業同質化競爭現象，需要引起重視。

在張敏看來，產業同質化競爭現象只是目前發展的表象，其問題的本質在于：第一，村民在發展產業時目標不明，對于市場信息和消費者需求了解不夠，重量不重質。第二，產業技術指導不足，沒有形成標準化生產。分散的農戶雖然是按照“資金”的指揮棒開展生產，但是在生產管理、物流貯藏、品牌建設過程中沒有統一的標準。第三，村民對互聯網銷售掌握不熟練，導致了農產品滯銷，農民增收不明顯。隨著本質問題改善，鄉村振興發展優勢產業的效果會更喜人。

多渠道保駕護航助農無憂

近日，陜西省自貿試驗區評選出16項“最佳實踐案例”。楊凌示范區的創新職業農民培訓、農村一二三產業融合發展模式、多元化農業保險助推現代農業發展、農產品質量安全保障新機制、“五項核心技術”助推設施農業轉型升級和打造“一帶一路”現代農業國際合作中心等6項創新獲肯定。

據介紹，楊陵區在確保中央補貼險種應保盡保的情況下，還根據實際情況創新保險品種，開展農產品氣象指數、價格指數保險、“銀保富”等險種。每年承保的保險公司由政府統一招標，各公司在每個村都設有代辦點方便農民投保。農民投保享受中央、省、楊凌示范區和楊陵區財政補貼，品類不同，享受補貼不同，農業保險堅持成本墊底、收益托底、統一費率的原則，提標降費。保險公司低利潤運行，盡量降低農民的費用。

楊陵區農業保險主要是對自然災害和農產品價格指數進行。2019年僅設施大棚險，楊陵區就參保7500.83畝。目前楊陵區已累計新建大跨度雙拱雙膜大棚300座，2500畝，這種新式大棚不但提高了土地利用率，而且在溫度調節上更便捷。但是造價較高，占地一畝半的新式大棚，僅承建費用就在20多萬元，可以使用三十年。由于膜的造價較高，所以農民參保意愿較高。

對楊陵區為農戶提供的政策性農業保險，張紅立說自己就是受益者。這種保險解除了農民后顧之憂，在農業設施、品種升級換代上底氣更足，加速更新，讓楊陵農業走得更好更快。據統計，旺豐園合作社參保農戶達到了60%以上（其余未參保戶，多是大棚設施正處在換代邊緣，農戶多改種苗木，不在保障范圍）。

資料顯示，2018年生豬價格下跌，農業保險為投保生豬價格指數保險的農戶賠付176萬元;2018年3月，為示范區投保果蔬收入保險的500戶農戶賠付300多萬元。

此外，楊陵區還積極推進“兩權”抵押和農村集體產權制度改革，目前區域產權交易中心已投入使用。通過拓寬土地經營權抵押貸款渠道，累計發放土地經營權抵押貸款1.5億元;積極探索農村集體經濟組織信用貸款路徑，田西村集體賦碼貸款成功獲貸100萬元。陜西首單“農村土地流轉履約保證金險”在楊陵區落地，為6家新型經營主體540多畝流轉土地地租提供保險。

鄉村振興辦公室工作人員表示，楊陵區農村產權交易系統已與省內4個有關縣區平臺鏈接，發布各類農村產權信息300多條，實現交易27條。2019年年內流轉土地1096畝。王上、新集、黎陳三村41宗閑置宅基地和閑置農房使用權已經掛牌。

鄉村振興的核心是人才振興。在人才培養上，楊凌示范區以西北農林科技大學、楊凌職業技術學院為基地全面建立職業農民制度，探索職業農民教育培訓標準體系。

2016年，32名楊陵村干部走進楊凌職業技術學院，接受為期三年的專科階段學習，開創了我國首個農民學歷教育班。高等教育讓鄉村發展的領頭人自信心和能力大大增強。目前，楊凌示范區楊陵區已選拔130余名村干部進入高職院校接受大專學歷教育。這項工作也已在全省推廣。

西北農林科技大學暑期調研隊曾在王上村進行過調研，隨后的調研報告指出，王上村是一個農業服務設施及模式各方面都做得比較出色的村莊，了解王上村的模式和效果，可為其他落后地區提供示范，帶動更多的鄉村振興。

張敏認為，應在產業發展、生態環境保護、鄉村治理、基層黨組織建設、體制機制創新、深化農村改革等重點領域和關鍵環節上，推動鄉村振興示范村先行先試、率先突破，因地制宜打造各具特色、多元化發展類型的示范標桿，避免示范村建設千篇一律，讓落后的村莊在“點”和“面”上都可以借鑒學習示范村積累的經驗。

其次，要始終堅持問題導向，認真研究總結鄉村振興示范村建設的經驗和教訓，加快推進鄉村振興建設由點向面、由個別村向全部村全面鋪開，在政策、資金、項目、技術等方面給與落后村莊重點傾斜和支持。

張敏還特別指出，要充分發揮落后村莊的后發優勢。落后村莊往往擁有獨特的生態資源優勢，是鄉村振興的后發優勢和新動能，要充分利用“互聯網+”技術助力鄉村振興，創新商業模式，將當地“綠水青山”的生態優勢轉化為建設“金山銀山”的經濟優勢。

（本文圖片由楊陵區委鄉村振興辦公室提供，特此致謝！）