加快推進苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

韓 瑩

（中共呼倫貝爾市委員會政策研究室，內蒙古呼倫貝爾 021000）

1 呼倫貝爾市發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.1 有利于種植業(yè)結構性調整 目前，呼倫貝爾市主要經(jīng)濟作物以玉米、馬鈴薯、油菜、大豆、小麥為主，并且有玉米“一支獨大” 的傾向，受國家取消臨儲價的影響，玉米市場價格波動明顯，廣大農(nóng)民對種什么產(chǎn)生疑惑。2015 年，中央一號文件提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，2016 年5 月原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進草牧業(yè)發(fā)展的指導意見》，將草牧業(yè)提升為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會重要支撐的高度。從中央釋放的信號來看，改變了以往畜牧業(yè)的提法，這說明草牧業(yè)必將成為今后農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重點。隨后，2016 年12 月27 日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，將呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、額爾古納市、陳旗、新左旗和鄂溫克旗列為全國苜蓿重點縣，這為呼倫貝爾市發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)提供了重大機遇。呼倫貝爾市應借助發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的東風，徹底改變呼倫貝爾市糧經(jīng)飼結構不平衡、飼草料種植業(yè)相對落后的局面，達到調結構、提層次的目的。

1.2 有利于打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地 呼倫貝爾牛羊肉具有極高的知名度，近年來一些大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)也相繼落戶呼倫貝爾市，為打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地起到了積極的推動作用。但從嚴格意義上講，人們所認可的呼倫貝爾羊肉是指散養(yǎng)的羊，而且羊出欄具有一定的周期性，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，舍飼是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化必不可少的環(huán)節(jié)，舍飼羊的品質就至關重要。苜蓿含有各種必需氨基酸，蛋白質的生物學價值也比較高，鈣、磷、胡蘿卜素、硫胺素、核黃素、VC、VE 等均豐富，用苜蓿干草飼喂肉羊可改善肉羊的育肥效果和經(jīng)濟價值。同時，生產(chǎn)加工企業(yè)在收購架子牛之后也需要一段時間集中育肥，苜蓿也是必不可少的飼草料。通過走訪發(fā)現(xiàn)，一些大型農(nóng)畜養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工企業(yè)每年對苜蓿的需求量十分大，這說明苜蓿在呼倫貝爾市有銷售的空間，具備形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。同時，苜蓿能夠進一步提高呼倫貝爾市大型牲畜單產(chǎn)和優(yōu)質品率，對于打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地意義重大。

1.3 有利于改善草原生態(tài)環(huán)境 從生態(tài)功能看，苜蓿在水土保持上可以有效疏松土壤，在地力培肥上能提高土壤有機質含量, 在植物修復上能有效去除土壤中多種有機污染物，可有效維護呼倫貝爾市草原生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)效益看，高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿人工草地是天然草原生產(chǎn)能力的10 倍，每年可使近30倍面積的天然草原得以休養(yǎng)生息。呼倫貝爾市發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，可以大幅降低呼倫貝爾市草原的生態(tài)壓力，促進呼倫貝爾市草原生態(tài)功能和生物多樣性逐步恢復。此外，苜蓿具有根系發(fā)達、耐寒、耐旱、耐瘠薄的特點，可以預防水土流失，減少沙化。呼倫貝爾現(xiàn)有沙化土地面積1.3 萬km2，占呼倫貝爾市總土地面積的5.2%，通過發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)改善農(nóng)牧區(qū)沙地治理，不失為保護生態(tài)環(huán)境的一個好選擇。

1.4 有利于提高農(nóng)牧民收入 苜蓿產(chǎn)業(yè)是一種高收益產(chǎn)業(yè)，依托苜蓿上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村牧區(qū)種養(yǎng)結合和一二三產(chǎn)融合，可以促進農(nóng)牧民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大幅提高農(nóng)牧民收入。根據(jù)呼倫貝爾市目前市場情況，傳統(tǒng)農(nóng)作物每667 m2純收入在300 ～500 元，而苜蓿每667 m2產(chǎn)值達800 ～1 000 元，扣除成本后每667 m2純收入達600 元以上，比種植糧食作物高出近1.5 倍。此外，受國際市場和國內需求急劇增長的影響，預計2020 年我國苜蓿供給缺口將達到180 萬 t，苜蓿市場在較長時期內處于賣方市場，是發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)牧民收入的大好時機。

2 呼倫貝爾市苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

呼倫貝爾一直以來不斷探索苜蓿的種植，經(jīng)過多年研究，現(xiàn)已培育出呼倫貝爾雜花苜蓿這一地方品種，具有抗寒、耐旱、抗病蟲害、抗風沙、耐瘠薄、產(chǎn)草量高和品質好等特點，解決了其他苜蓿品種不能過冬的問題。目前，呼倫貝爾市苜蓿種植面積達到1.67 萬hm2，預計2017 年產(chǎn)量大約在3 萬 t。種植的品種以雜花苜蓿為主，主要分布在嶺北鄂溫克、陳旗、額爾古納市等地區(qū)。總體上看，近年來隨著市委市政府和各旗市區(qū)對苜蓿產(chǎn)業(yè)的不斷重視，呼倫貝爾市苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但也存在一些制約因素。

2.1 機械設備的問題 從呼倫貝爾市苜蓿的種植情況來看，品質、營養(yǎng)價值都能夠達到標準，但收割時呼倫貝爾市的苜蓿必須先割倒自然晾曬1 d 再進行打捆，在打捆的過程中苜蓿的葉子基本都掉落了，只剩莖稈，這樣不但營養(yǎng)價值降低了，而且牲畜也不愿意吃，導致本地苜蓿價格一直上不去。據(jù)了解，美國進口苜蓿價格在2 700 元/t 左右，國內其他地區(qū)苜蓿價格在1 600 元/t 左右，而本地苜蓿僅1 000 元/t 左右，且養(yǎng)殖企業(yè)和大戶還不愿意用本地苜蓿，進口苜蓿雖然價格高但從性價比等方面考慮，仍比用本地苜蓿取得的經(jīng)濟效益高。

通過調研發(fā)現(xiàn)，苜蓿的收割必須是專用的機械設備，美國的苜蓿在收割時機械設備自帶烘干功能，不用再進行自然晾曬，既保證了苜蓿的全部利用，又保證了營養(yǎng)價值。呼倫貝爾市苜蓿種植效益低的主要原因就是專用機械設備缺乏，且苜蓿機械設備主要依靠進口，價格都在百萬元左右，普通的農(nóng)牧民很難承擔。目前，針對苜蓿種植的項目補助，主要還是高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范田建設項目，要求必須是集中連片種植面積在67 hm2以上，國家對草田每667 m2補助600 元，對種子田每667 m2補助1 200 元，個體農(nóng)牧戶很難申請到項目補助。

2.2 用地問題 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，一家一戶單打獨斗已經(jīng)不能適應市場的需要，必須走集約化、規(guī)模化道路。呼倫貝爾市苜蓿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一些企業(yè)做得比較好。例如，鄂溫克的陽波畜牧業(yè)公司現(xiàn)有苜蓿種植基地0.33 萬hm2，其中種子田0.10 萬hm2，雜花苜蓿種子主要由該公司供應，該公司除自己種植外，與種植戶簽訂訂單收購苜蓿，種植過程中公司提供技術指導，收割時出動機械設備統(tǒng)一收割，并且該公司可以將苜蓿加工成苜蓿顆粒，便于儲存和運輸，在一定程度上形成了全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雛形。但目前制約該公司發(fā)展的主要因素就是土地問題。種植戶手中的土地大多面積小、零散分散，通過流轉的方式很難形成集中連片的土地。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局的問題 從呼倫貝爾市目前情況來看，苜蓿的種植主要還是集中在嶺北地區(qū)，嶺南農(nóng)區(qū)種植比較少，扎蘭屯僅剩約0.13 萬hm2的種植面積，阿榮旗基本沒有種植苜蓿的農(nóng)民，只有一些項目基地在種植。一方面，應該是受機械設備等因素的制約，種植苜蓿的效益低；另一方面，應該是受以往種植習慣的影響，從心里對苜蓿的種植不認可。

3 相關建議

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃 建議由農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，按照呼倫貝爾市苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮呼倫貝爾市自然稟賦情況，統(tǒng)籌各方力量，科學謀劃苜蓿產(chǎn)業(yè)布局。海拉爾區(qū)、額爾古納市、陳旗、新左旗、鄂溫克旗被列為全國苜蓿重點縣，要按照以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結合的要求，就地就近轉化苜蓿，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗則應結合糧改飼工作推進，引導農(nóng)民改變種植結構，嘗試草田輪作，推動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要利用好坡耕地、低產(chǎn)田以及牧區(qū)周邊的退耕還草地發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，恢復破壞的草原生態(tài)環(huán)境。

3.2 加大政策扶持力度 統(tǒng)籌利用好國家和自治區(qū)出臺的生態(tài)建設和惠農(nóng)惠牧政策，如國家和自治區(qū)的 “高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范田建設”項目、退牧還草二期工程、牧區(qū)節(jié)水灌溉項目等，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。考慮苜蓿種植周期長、一次性投資大的特點，建議市委市政府出臺長期有效、符合實際的苜蓿產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，推出更有利于農(nóng)牧民發(fā)展苜蓿種植的補助補貼、貼息無息貸款等政策，特別是針對機械設備方面，爭取將其列入農(nóng)機具補貼范圍之內，營造良好的政策環(huán)境。

3.3 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用 要支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)做大做強，可以采取政府出面引導農(nóng)牧民和合作社將土地流轉給企業(yè)，或者以土地入股的方式進行股份制合作，流轉土地和入股的農(nóng)牧民優(yōu)先在企業(yè)進行務工，這樣農(nóng)牧民既有流轉土地或入股的收入，又有工資收入，可以保證農(nóng)牧民的增收。同時可以利用退耕還草的土地，幫助企業(yè)解決種植地分散、難以集中連片的問題。企業(yè)做大做強以后，依托企業(yè)的技術力量和市場把控能力，逐步形成緊密的 “企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)牧民” 的利益聯(lián)結機制，推動苜蓿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。