農(nóng)村土地資產(chǎn)化面臨的制度障礙及改進(jìn)路徑

劉 瓊

（重慶市墊江縣硯臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，重慶墊江 408343）

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展一直受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要研究課題，將作為全黨全國(guó)全社會(huì)發(fā)力的重點(diǎn)譜寫新時(shí)代農(nóng)村全面振興新篇章。土地作為農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的固定資產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，已不再僅僅是簡(jiǎn)單的自然資源，更具備了財(cái)產(chǎn)和資本的特性，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。將農(nóng)村土地權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)化配置，使得權(quán)利主體可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升農(nóng)村土地的合理利用率，是農(nóng)村土地資產(chǎn)化工作的初衷。然而從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)化以后產(chǎn)生的效益微乎其微，農(nóng)民收入反而下降，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了將新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村土地資產(chǎn)化勢(shì)在必行。因此，相關(guān)人士應(yīng)重點(diǎn)探究農(nóng)村土地資產(chǎn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，改革運(yùn)作機(jī)制，提高土地利用率。

1 開(kāi)展土地資產(chǎn)化的重要意義

1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可追溯到1978 年，隨著十一屆三中全會(huì)正式提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，自此，我國(guó)改革開(kāi)放拉開(kāi)序幕。到1992 年，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加之2001 年我國(guó)加入WTO，標(biāo)志著世界各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)同我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，核心在于在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)配置，從而保證公平、效率[1]。我國(guó)土地資產(chǎn)化最早適用于城市土地，隨著這個(gè)概念深入人心并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中起到極大的推動(dòng)作用，我國(guó)國(guó)有土地資產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，土地資產(chǎn)價(jià)值在城市土地資產(chǎn)化進(jìn)程中被逐步體現(xiàn)出來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)因此得到了極大提升。因此，只有將農(nóng)村土地資產(chǎn)化處理，才能讓資源使用者更節(jié)約、高效、持續(xù)利用土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 土地制度變遷的必然要求 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地制度也隨之發(fā)生變革。首先是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但這并沒(méi)有對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行徹底變革，土地掠奪現(xiàn)象依然常見(jiàn)，為了更加徹底地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，我國(guó)農(nóng)村土地制度在集體所有制以及家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上不斷改革，朝著強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方向邁進(jìn)。加之市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加深，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)，農(nóng)村土地資產(chǎn)化發(fā)展并行[2]。

1.3 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然條件 工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，同時(shí)也是解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題的總抓手。近年來(lái)，我國(guó)將工作重點(diǎn)聚焦于解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村采用科學(xué)的管理手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展。而且目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快階段，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及人口不斷向二、三產(chǎn)業(yè)聚集，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化占用大量農(nóng)村土地與耕地保護(hù)制度沖突問(wèn)題和農(nóng)村土地開(kāi)始大量拋荒的兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[3]。基于此，應(yīng)開(kāi)展土地資產(chǎn)化，有效保護(hù)土地資源。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)化面臨的制度障礙

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)化發(fā)展仍然受制度影響，并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)收益，無(wú)法保障集體和農(nóng)民的權(quán)益，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。因此，逐一分析農(nóng)村土地資產(chǎn)化面臨的制度阻礙，為后續(xù)農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革提供理論依據(jù)。

2.1 集體產(chǎn)權(quán)制度的限制 我國(guó)幅員遼闊，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織有很大不同，組織形式相對(duì)也比較復(fù)雜，且由于彼此間沒(méi)有明確的劃分界限，在土地所有權(quán)問(wèn)題上會(huì)產(chǎn)生不同觀點(diǎn)，甚至有時(shí)完全意見(jiàn)相左。部分村干部在處理土地時(shí)存在問(wèn)題，甚至在執(zhí)行土地分配時(shí)損壞農(nóng)民權(quán)利，對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)化帶來(lái)了不良影響。

2.2 土地處分權(quán)的限制 我國(guó)土地所有權(quán)有兩種形式，一是國(guó)家所有；二是集體所有。就集體土地所有權(quán)而言，我國(guó)不僅有嚴(yán)格的法律制度作支撐，同時(shí)有正規(guī)的行政審批流程。對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)而言，當(dāng)下處分權(quán)的法律覆蓋范圍并不全面，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化的初衷[3]。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理水平限制 目前我國(guó)資產(chǎn)管理水平?jīng)]有達(dá)到預(yù)期，主要是由于管理制度不健全、管理機(jī)制失靈以及管理水平不達(dá)標(biāo)。沒(méi)有科學(xué)完善的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度作為支撐，就很難保證農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程的高效實(shí)施。管理水平低下也是影響土地資產(chǎn)化的另一重要因素。

3 農(nóng)村土地資產(chǎn)化的改進(jìn)路徑

3.1 完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán) 通過(guò)讓農(nóng)民自主行使應(yīng)有的權(quán)利，可保障土地資產(chǎn)化有效實(shí)施。因此，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)通過(guò)開(kāi)展土地登記、核發(fā)土地證書等流程，保障農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)。不僅如此，為了確保農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的把控，要明確農(nóng)民的土地收益權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)戶在合法土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益權(quán)。另外，國(guó)家和集體要盡量減少對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉，讓農(nóng)民可以在失地后獲得合法收益。

3.2 提高農(nóng)村土地資產(chǎn)管理水平 農(nóng)村集體要加強(qiáng)資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)的管理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)的清查工作，加深對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值了解，以此更好地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)建立完善的土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系，可以為農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估提供理論依據(jù)，并建立合理的農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制，保證農(nóng)民在失地后有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為生活保障。

3.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng) 在完善集體土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上明確土地的使用者和所有者，從法律層面確保農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，提高農(nóng)民參與意識(shí)。加強(qiáng)集體土地市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制定市場(chǎng)交易規(guī)則，拓寬市場(chǎng)交易平臺(tái)，明確土地交易運(yùn)行模式。建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的運(yùn)行模式，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展決定了14 億人口的幸福生活，我國(guó)始終將農(nóng)村發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要基石。在我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民幸福的時(shí)代大背景下，做好農(nóng)村土地資產(chǎn)化工作，關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，也將助力中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。