農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫

盧五成

（河南省焦作市山陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南焦作 454150）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對我國實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域全面進(jìn)入小康生活具有極其重要的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增加，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了較大的推動作用。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中仍然受到部分因素的影響，針對在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度改革中存在的問題采取有效措施是確保該工作持續(xù)深入的重要工作內(nèi)容。本文基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革展開討論，提出具有針對性的實(shí)施措施，希望能夠?yàn)槲覈r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供幫助。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的軌跡

我國農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展始于20 世紀(jì)80 年代，由廣東、上海以及浙江等比較發(fā)達(dá)的省市開始逐漸向全國范圍推行。隨著農(nóng)業(yè)部門頒布關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)意見[1]，更是加快了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展的速度。而且隨著相關(guān)《指導(dǎo)意見》的頒布，也確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要工作內(nèi)容，包括資產(chǎn)管理方面和人員管理方面。在資產(chǎn)管理方面主要包括資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理以及清產(chǎn)核資等，在人員管理方面主要包括農(nóng)村集體組織成員界定。截至2019 年末，我國已經(jīng)有60.2 萬個村，其中只有一部分完成了清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)上報工作，2020 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的形式和進(jìn)度將進(jìn)一步加大。

從我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的形式和進(jìn)度可以看出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革總體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)區(qū)域改革速度高于欠發(fā)達(dá)區(qū)域。究其原因主要有兩點(diǎn)：首先，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)建設(shè)是由發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向其他區(qū)域推行的；其次，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想建設(shè)基礎(chǔ)要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以帶動和支持周邊村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增加，而且農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要比傳統(tǒng)的福利式分配制度更高效、合理。只有在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中逐漸地對農(nóng)村集體分配制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，才能夠在極大程度上促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展[2]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 集體資產(chǎn)折股量化范圍的問題 就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革情況而言，雖然相關(guān)部門也制定了相關(guān)的指導(dǎo)措施，但在具體實(shí)施的過程中，對于資產(chǎn)折股量化范圍的問題仍然不能得到有效解決。據(jù)我國農(nóng)村土地改革的制度情況而言，每一個時期都有具體到階層的指導(dǎo)，在直接落實(shí)明確對土地制度改革劃分時，進(jìn)行到哪一個層次都需要責(zé)任和資產(chǎn)的落實(shí)。但是就目前農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度的改革現(xiàn)狀而言，尚未明確資產(chǎn)折股量化的最小責(zé)任單元，且沒有形成統(tǒng)一的法律規(guī)定[2]。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理組織如何構(gòu)建的問題 目前，在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理組織方面還未形成統(tǒng)一有效的構(gòu)建模式，而當(dāng)下最主要的建構(gòu)模式分為以下3 種。第一，在區(qū)縣級以上的相關(guān)部門的引導(dǎo)下，進(jìn)行改革和建設(shè)成立的以村為發(fā)展層次的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。第二，在建設(shè)的過程中，農(nóng)民集體依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)成相應(yīng)的成立條件后成立的社區(qū)股份合作社。第三，由牽頭村民按照公司法登記法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理組織以企業(yè)的形式存在。當(dāng)然，除了上述3種主要的建構(gòu)形式之外，還存在其他形式。但是其他的形式在進(jìn)行發(fā)展的過程中還存在一定的局限性，必須依托原有的經(jīng)濟(jì)組織，否則難以滿足實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營需求。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的問題 為了能夠更好地進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在發(fā)展過程中首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體。如何對集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行資格的認(rèn)定是改革過程中的重點(diǎn)難題。雖然有部分法律已經(jīng)有較為明確的規(guī)定，以《農(nóng)村土地承包法》為例，在該法案中明確表明農(nóng)民集體所共有的資產(chǎn)都?xì)w于本集體所有成員共同所有，但在實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中仍然不能給予充足的指導(dǎo)。在《物權(quán)法》中更是明確表述，但集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在法律上并沒有明確且統(tǒng)一的規(guī)定。之所以會導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員在資格界定產(chǎn)生問題，是因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)權(quán)制度的改革中對于農(nóng)村資產(chǎn)的一些固有觀念并沒有得到及時改變，依然處于自我管理的狀態(tài)。

3 優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡的策略

3.1 完善我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革制度 在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和推進(jìn)的過程中，想要進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中尚未解決的問題和問題產(chǎn)生的原因入手，從根本上解決存在的問題。而這也就要求相關(guān)的從業(yè)人員必須對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革制度具有一定程度的了解，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度進(jìn)行分析，是推進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。在進(jìn)行分析時，可以從不同的角度對我國的農(nóng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析。如以發(fā)展層次為切入點(diǎn)進(jìn)行分析時，要將農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展重點(diǎn)，這樣就可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；以改革時間作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析時，就可以考慮是否將行政村制建設(shè)撤銷，以撤銷后主要改革的村鎮(zhèn)為改革點(diǎn)，改為小組制或者集體制，就可以加快我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)組織的改革；以資產(chǎn)的構(gòu)成為切入點(diǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)構(gòu)成可以從存量折股型和增量配股型中進(jìn)行選擇。多樣化的資產(chǎn)構(gòu)成方式，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建設(shè)提供了多樣化的選擇方式，更加有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)，但是在建設(shè)過程中，必須明確存量折股型和增量配股型之間的區(qū)別。存量折股型是將原來村級存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折股量化給村民，讓村民可以依據(jù)所持股份享受收益的合理分配。增量配股型和存量折股型之間的區(qū)別在于，增量配股型允許農(nóng)民現(xiàn)金入股，以此來增加資本總額，是在存量折股型建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的資產(chǎn)分配方式。

3.2 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法 對于我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，如何做到在問題發(fā)生之前就能很好地預(yù)防才是在這次改革工作中要首先解決的問題之一，才能夠確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利開展。同時，為了能夠更好地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，政府要依據(jù)實(shí)際需要針對不同的村鎮(zhèn)和區(qū)縣等合理設(shè)置工作點(diǎn)，全面推進(jìn)，深化改革，保證在進(jìn)行農(nóng)村清產(chǎn)核算和資產(chǎn)評估過程中，能夠及時解決工作中產(chǎn)生的問題。

3.3 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定的工作和注意事項(xiàng) 在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作時，需要確保工作的公正性和公平性，不能落下每一個滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定范圍的成員，也不能讓不滿足條件的人員渾水摸魚，混入其中。我國所有的改革措施都必須依靠人民群眾的支持，農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度改革更是如此，只有保證改革工作的公平、公正和公開，才能順利推行農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度改革。筆者就如何更好地界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員，提出以下建議：①明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的范圍；②明確集體經(jīng)濟(jì)成員享受的相關(guān)政策和本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；③在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員界定工作時理應(yīng)秉承公平、公正、公開以及無差別對待的原則；④為避免人民群眾中不法競爭，應(yīng)當(dāng)維護(hù)每一位成員的利益，避免發(fā)生以多欺少的情況。

4 結(jié)語

在我國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度的改革和建設(shè)過程中，仍然存在很多問題，而這些問題的產(chǎn)生原因有很多。相關(guān)人員需要一定的耐心去分析改革過程中遇到的問題，在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和論證，從而才能做出正確的判斷，才能加快小康社會的建設(shè)速度。