森林資源管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

潘慶寶

（廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣林業(yè)局，廣西柳州 545300）

在現(xiàn)代社會(huì)中，森林資源的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，如可以為城市居民提供休憩、放松的場所，對提高人們的生活品質(zhì)有著重要的意義。但從森林資源管理現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的森林資源管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，森林資源破壞嚴(yán)重、管理落后等問題十分突出，因此全面加強(qiáng)森林資源管理工作具有重要的意義。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

近年來，我國各個(gè)地區(qū)都在全面加強(qiáng)森林體系建設(shè)，讓我國森林資源的管理與保護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展，為了推動(dòng)森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)自然環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但依然局部地區(qū)的森林資源管理工作還存在很多問題。我國部分地區(qū)的森林資源蓄積量高于全國人均水平，但是國內(nèi)森林資源豐富的地區(qū)，卻遠(yuǎn)低于國際平均水平，可見我國整體的森林資源管理形勢依然很嚴(yán)峻[1]。近年來，我國對森林資源管理十分重視，也投入了大量資金用于恢復(fù)森林資源，但森林資源被破壞的情況一直存在，最終的結(jié)果是開采資源減少、林地逆轉(zhuǎn)、森林質(zhì)量降低。這些問題如果得不到有效解決，會(huì)對森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的影響，降低了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2 森林資源管理中存在的問題

2.1 管理缺乏創(chuàng)新，方法落后 在日常森林資源管理中，雖然各級政府十分關(guān)注森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際行動(dòng)中也投入大量的人力、物力，但實(shí)際工作中依然存在一些漏洞，如個(gè)別地區(qū)的森林覆蓋面積雖然較大，但實(shí)際的森林覆蓋率卻很低、增長率很低。還有部分地區(qū)在使用森林資源的過程中，通常會(huì)采用 “采大留小、采好留壞” 的情況。這樣的采伐方式過于注重森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致大徑森林?jǐn)?shù)量日益減少，降低了森林質(zhì)量，削弱了森林的生態(tài)功能。

2.2 法律宣傳不到位 在森林資源管理方面，我國起步相對較晚，在森林資源管理方面缺乏成功經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制度法規(guī)較為欠缺。由于缺乏森林保護(hù)方面的法律，部分不法分子借助法律漏洞盜取森林資源。再者，我國大部分地區(qū)的森林資源保護(hù)內(nèi)容宣傳不到位，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們的資源保護(hù)意識淡薄，時(shí)常出現(xiàn)未審批私自采伐樹木、過度開荒等。人們在看到違規(guī)采伐森林資源時(shí)往往抱著 “事不關(guān)己” 的態(tài)度，這些都與基層部門沒有做好宣傳工作有直接關(guān)系。

2.3 技術(shù)落后，效益低 森林資源管理作為一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、綜合性強(qiáng)的工作，包括森林的規(guī)劃管理、信息調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測等。但從目前發(fā)展情況來看，森林資源管理中缺乏一套規(guī)范、有效、完整的管理體系，要么缺乏管理技術(shù)，要么管理技術(shù)落后。森林資源在此情況下更多是處于自生自救狀態(tài)，森林撫育工作不及時(shí)、不到位。

2.4 經(jīng)營與運(yùn)輸管理不嚴(yán) 木材經(jīng)營單位與森林資源管理工作有直接關(guān)系，如果木材經(jīng)營商所提供的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也會(huì)影響造林水平。個(gè)別單位沒有經(jīng)過主管部門審批，木材來源存在不確定性，增加了森林資源管理風(fēng)險(xiǎn)。并且在木材運(yùn)輸方面，沒有統(tǒng)一的發(fā)貨制度，清點(diǎn)工作通常由人工進(jìn)行，增加了人工失誤率，并且相關(guān)出貨手續(xù)有待進(jìn)一步完善。

3 森林資源管理改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)管理機(jī)制與方法創(chuàng)新 森林資源管理必須要有相關(guān)設(shè)備提供支撐，需要不斷創(chuàng)新管理方法，優(yōu)化工作條件，建設(shè)森林科技管理示范點(diǎn)，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要建立樹苗、良種培育基地，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)種苗示范基地、林木良種培育中心，對森林樹種進(jìn)行優(yōu)化更新。再者，進(jìn)一步加強(qiáng)樹木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測森林管理質(zhì)量，完善監(jiān)管體系。此外，還要全面加強(qiáng)森林網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)施建設(shè)，積極采用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公、科技化管理。任何崗位人員都要明確自身的責(zé)任、義務(wù)，加強(qiáng)崗位落實(shí)工作。

3.2 完善采伐限額制度，加強(qiáng)宣傳 為了能夠更好地落實(shí)主管部門下達(dá)的采伐限額制度，提高森林資源管理質(zhì)量，必須提出森林采伐、低產(chǎn)林改造的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，保證采伐量在允許范圍內(nèi)，發(fā)揮森林采伐限額制度的積極作用，并派專門的小組監(jiān)督制度執(zhí)行狀況。采伐單位必須持證入場，杜絕無證采伐的情況，并對申請林木采伐的單位與個(gè)人進(jìn)行資質(zhì)評審。對于無證采伐、不按照規(guī)定采伐，給予嚴(yán)厲處理，堅(jiān)決追究責(zé)任。在采伐限額執(zhí)行監(jiān)督方面，重點(diǎn)打擊超采行為，組織相關(guān)小組負(fù)責(zé)森林資源采伐核查工作，提高對天然林保護(hù)力度；加強(qiáng)采伐流程管理，采伐前加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采伐中進(jìn)行抽查、采伐后進(jìn)行審查[2]。此外，還要加強(qiáng)森林保護(hù)法律的宣傳工作，組建民間管理組織，對森林資源安全、森林違法行為通過講座等方法進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們的森林資源保護(hù)意識和主人翁意識，避免森林資源被大面積破壞。

3.3 加強(qiáng)幼林撫育和發(fā)揮多方效益 通常情況下，森林資源有3 方面價(jià)值，即生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從森林資源管理層面分析，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。生態(tài)效益可以為社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來積極影響，而該效益必須建立在森林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展前提下，是一種間接價(jià)值體現(xiàn)，從某種意義講，森林發(fā)揮的生態(tài)效益無價(jià)，重要程度大于森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對木材的需求量不斷提升，因此在加強(qiáng)限額采伐的基礎(chǔ)上，也要提高森林木材的產(chǎn)能，以滿足社會(huì)供給需求。針對個(gè)別森林區(qū)域整體質(zhì)量不高的情況，需要通過 “三分造、七分管” 的形式不斷加強(qiáng)森林資源管理工作。政府主管部門在其中要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，做好幼齡、中齡樹木撫育管理工作，如采用撫育間伐的方法，對滿足間伐條件的區(qū)域優(yōu)先開放，明確提出森林的間伐指標(biāo)。為了保證幼林、中林管理質(zhì)量，要加強(qiáng)崗位工作權(quán)責(zé)的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控森林實(shí)際情況，對造林工序嚴(yán)格把關(guān)。森林資源管理作為一項(xiàng)非常注重實(shí)踐性的工作，必須注重實(shí)踐管理，積極采用實(shí)踐方法檢驗(yàn)科研成就，避免森林資源管理知識和實(shí)踐脫節(jié)，加強(qiáng)知識與實(shí)踐的融合，采取有效措施完善森林資源管理體系，如鼓勵(lì)技術(shù)人員采用多元化手段和形式，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、專業(yè)服務(wù)等，聯(lián)合社會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)林業(yè)資源等。

3.4 加強(qiáng)木材經(jīng)營運(yùn)輸監(jiān)督檢查 對于木材經(jīng)營市場較為混亂的情況，必須要強(qiáng)化木材經(jīng)營單位清理整頓，組織專門的執(zhí)法隊(duì)伍徹底整頓所管轄的木材經(jīng)營單位。特別是對于沒有經(jīng)過林業(yè)主管部門審批的單位，要嚴(yán)格審查其木材來源，對于木材來源符合標(biāo)準(zhǔn)的要求其在指定期限內(nèi)補(bǔ)辦完相關(guān)手續(xù)；對于調(diào)查后不符合條件的單位依法取締。此外，還要完善木材經(jīng)營單位發(fā)貨制度，經(jīng)營單位進(jìn)貨中要通過林業(yè)主管部門登記出貨量，憑借發(fā)貨員出示的憑證辦理木材出貨工作；全面優(yōu)化木材的加工、制造、利用技術(shù)，做好木材的研究與開發(fā)工作，提升木材、林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，加快木材生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展速度，從而提高林業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力。

4 結(jié)語

森林資源從古至今對人類發(fā)展都起到了十分重要的作用，為了能夠保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加強(qiáng)森林資源的管理與保護(hù)，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用、循環(huán)，這也是促進(jìn)我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須針對森林資源管理現(xiàn)狀采取針對性的解決措施，突出森林資源管理的重要性，從而才能實(shí)現(xiàn)森林資源管理的目標(biāo)。