生態公益林經營管理現狀初探

韓夫云

（北票市生態公益林管理辦公室，遼寧北票 122100）

生態環境對人類發展具有極為關鍵的作用，若無法保證生態環境的質量，則自然界中的所有生物均會受到較大的影響[1-4]。我國在發展經濟的過程中，出現了林地破壞、亂砍濫伐等生態問題，成為生態失衡的主要誘因。對此，相關部門有必要不斷完善生態公益林管理工作，以此推動我國生態建設的平穩發展。

1 生態公益林建設的效益分析

1.1 低碳效益 近年來，溫室效應日益顯著，影響了人們的生產生活。低碳生活成為現代人十分推崇的生活理念，建設生態公益林能夠增強人們的低碳意識，同時也可減輕其對生態環境的不利影響，為人與自然的和睦共處奠定了堅實的基礎。

1.2 生態效益 目前，我國的空氣質量和水資源質量呈顯著的下降趨勢，這些問題與工業發展對資源的破壞密不可分。另外，隨意向水體中傾倒垃圾和污染性氣體隨意排放，也加劇了環境污染問題，降低了人們的生活質量[5-7]。生態公益林不僅能夠大量吸收空氣中的有害氣體，還能凈化空氣和水源。森林資源匱乏是引發土地荒漠化的主要原因，而建設生態公益林能夠緩解上述問題，充分展現生態公益林的生態效益。

1.3 使用與經營效益 我國社會發展中積極推行可持續發展理念，為全面滿足當代人及后輩的生存和發展需求，需要協調經濟、資源、環境和社會等多個要素間的關系，從而營造安居樂業的社會氛圍，促進子孫后代的長遠發展。目前，我國的生態環境建設依然不夠理想，而建設生態公益林可有效改善生態環境，促進社會的可持續發展，全面體現出生態環境的綜合效益。

2 生態公益林經營管理的現狀

2.1 執法不力 與森林管理法和公益林管理法相比，生態公益林管理法律法規的要求更為嚴格，若將其他法律的標準用于公益林管理，則會引發較為嚴重的問題。再者，有關部門無法嚴肅處理公益林破壞行為，導致公益林管理工作難以順利開展。不同地區的生態公益林處法律規范存在明顯差異，削弱了法律的權威性。

2.2 補償額度有待提高 公益林均受國家保護，嚴格依據國家的標準開采與砍伐，經營者無決策權，這極大地損害了經營者的切身利益。盡管國家制定了補償機制，但是補償額度與經營者的要求相去甚遠。國家補償資金有限，而且補償額度尚未形成統一標準。公益林是部分農民的唯一收入來源，若無法滿足農戶的期望，則會引發其不滿情緒，不利于構建和諧社會。另外，補償金并非立即到戶，在等待的過程中，經營者無法高度重視生態公益林的經營與管理，影響了生態公益林的維護效果，長此以往會直接降低生態公益林的建設水平。

2.3 管控水平較低 目前，生態公益林多為林農自管，部分生態公益林為集體管理。國家與林農就補償金無法達成一致意見，經營者對補償金表示不滿，在公益林管控的過程中無法嚴格按照既定的標準執行，甚至無法按照要求管控公益林，上述行為不利于公益林保護工作的健康發展。再者，林農并未參與公益林管護知識培訓，缺乏森林防火知識、動植物保護知識，這極大地降低了公益林管護的質量，甚至破壞了大量公益林，最終會導致生態失衡，使人們的生活環境遭到破壞，阻礙了我國的經濟發展。

3 提高生態公益林經營管理水平的對策

3.1 建立完善的法律體系 在生態公益林發展的過程中，法制化是其前行道路中的必經之路，為確保生態公益林保護能夠始終踐行公平、高效、合理的原則，應積極采取切實有效的法律途徑，以生態公益林建設為基礎加強立法工作，建立完善的生態公益林管理和補償制度。對于惡意破壞生態公益林的單位和個人，要加大懲罰力度，如要求責任人負刑事責任或降低立案標準等。不僅如此，還需要結合實際追究其經濟賠償責任。在日常工作中，管理者可采取多種措施規范林木的采伐年限，也可取消第一責任人的生態補償權利，采取不同的手段杜絕破壞生態公益林破壞事件，為生態公益林建設管理提供全方位的法律支持。

3.2 加大補償力度，完善公益林補償機制 國家有關部門在制定公益林補償措施時，應結合當前實際建立更為科學和完善的補償方案，采取不同的補償方案。對于公益林經濟管理人員，需要適度增加其經濟補償，以多種方式給予補償。在以貨幣和實物補償的同時，還可以推出更加完善的優惠政策和減免稅收政策，引導公益林管理人員積極地參與日常工作，為我國生態公益林經營管理的發展奠定堅實的基礎，加大補償力度，提高生態公益林的生態效益和經濟效益。或者相關部門也可向生態資源受益者收取費用，加大生態公益林補償的財政支持，提高公益林建設水平，且創建完善的低碳交易平臺，有效完善公益林補償機制，讓林農主動參與公益林經營管理，促進經濟快速增長。

3.3 完善管理體系，建設科學的管護網絡 生態公益林經營管理具有系統性和復雜性，若要優化生態公益林管理，不可只依靠加大補償額度，有關部門還需要在日常工作中結合工作要求和實際變化制訂完善的經營管理方案，明確管理人員的主要職責和任務，確保各項工作的有效落實，調整、改進縣、鄉和村的生態公益林管理模式及方案。除此之外，有關部門要主動聯系林政和公安部門，如發現破壞生態公益林的行為和人員，應采取嚴厲的懲罰措施，有效杜絕亂砍濫伐行為，保護我國的林業資源。針對生態公益林管理中的問題，需采取有效的解決措施，加大宣傳力度，引導群眾參與到生態公益林保護中。與此同時，政府部門也要積極與基層林業單位溝通交流，建設優質的執法隊伍，采取多種切實有效的獎懲舉措，獎勵表現優異的管理人員，懲罰表現不佳的管理人員，以此調動管理人員的工作積極性。

建立科學完善的生態公益林管理體系能夠增強生態公益林管理人員的責任意識，從而促進生態公益林管理工作的貫徹落實。在低碳經濟飛速發展的今天，提高生態公益林經營管理水平有利于提高森林資源的利用率，協助政府全面了解和掌握生態公益林管理中存在的主要問題，并以此為基礎制定切實有效的應對措施。

4 結語

生態公益林經營管理是我國生態建設和林業發展中的重要內容。目前，我國生態公益林經營管理工作中存在諸多的問題，而這也成為我國林業發展的限制性因素。因此有必要認真分析管理中的問題，并采取針對性的應對措施，注重調動群眾的力量，設定科學的管控機制，共同維護生態公益林，促進我國經濟與自然生態的協同進步。