關于產業園區社會治理的幾點思考
——以D 區為例

金小琴

（四川省社會科學院，四川成都 610071）

產業園區社會治理是當前社會治理的一個新領域和新課題。D 區作為高科技產業新區，不僅面臨著產業結構單一、社會管理功能弱、農村勞動力大量涌入等共性問題，而且面臨著產城發展不同步、青年群體流動性大、公共服務需求性供給不足、社會管理服務不平衡等困難。促進政府服務內容從傳統的園區管理向社會保障、環境保護、社會福利、信息服務等公共服務拓展，不僅能夠提高政府的城市治理能力，還能深化產城相融，推動外來流動人口融入城市，形成國家與社會的良性互動關系。因此，本文以D 區為例，探討產業園區社會治理中存在的問題。

1 D 區社會治理的特殊性

D 區是全市唯一沒有常住居民的社區，社區居民全部為流動人口，社會治理對象十分特殊。一方面，受全球訂單的周期性波動影響很大，該轄區人口具有高流動性和流動的高集中性。據不完全統計，該區累計入住人口20 萬人次，平均每周的更新人口達到上千人，高峰時期甚至達到了將近4 000人。另一方面，社區居民素質參差不齊，既有高層次科研管理人才，也有來自一線的產業員工，尤其是由于勞動密集型企業進入門檻低導致轄區部分人員的文化層次相對較低，而且主要是青年人，給社會管理和服務帶來較大風險和困難。此外，隨著園區入駐企業的增加，D 區社會治理也面臨著園區更多為企業服務，而不同類型的員工對社會管理與服務的需求和層次不同，員工類型的多元化決定了社會治理的精細化，由此進一步加劇了社會治理的復雜性。

2 D 區社會治理存在的主要問題

2.1 社區服務重形式輕內容 對重大產業項目社區來說，做好服務是社會治理的重要內容。由于周邊文化娛樂配套嚴重不足，基本是以網吧、超市等商鋪為主，員工們的業余文化生活貧乏，不利于疏解員工情緒。為此，在持續提升城鄉教育、醫療衛生、商務服務、公交出行等基本公共服務水平的同時，政府還通過購買社會組織服務，在社區專門從事小規模、高頻次的群眾文化活動，從而豐富社區居民精神文化生活。目前，D 區基本涵蓋了基礎的公共服務、興趣愛好、心理咨詢、權益維護等方面服務，但服務形式多于服務內容。在服務內容上，目前主要以常規基礎性活動、主題文化活動以及趣味、挑戰性團體戶外活動為主，人文關懷、便民信息及心理咨詢類相對較少，服務內容有待拓展。

2.2 社區居民參與積極性不夠 社區作為城市最基本的細胞，是人與社會的交融點、各種社會組織的落腳點以及社會生活的支撐點。只有當作為城市細胞的社區運行良好，城市生活才有更加和諧美好的可能。而社區治理離不開居民的參與，沒有居民參與，社區猶如 “無源之水、無本之木”。由于產業園區居民對城市社區普遍懷有一種疏離感，社區居民參與社會治理積極性不夠。在調研中發現，社會組織開展的大部分活動平均參與人數不足30 人，社區影響力較小。因此，如何改進社區活動的組織方式，增強社區活動的吸引力，提升社區活動的效果和活動質量，是亟待解決的問題。只有促進社區居民意識的自我覺醒，培養其城市主人翁意識，引導員工成為社區治理的管理員、社會服務的熱心人，使之由內而外真正成為現代的 “城市人”，才能構建積極和諧的 “熟人型” 城市新社區。

2.3 社會組織發育不足 社會組織不僅是社區服務可供利用的資源，也是培育社區文化、促進社區整合的重要力量。可通過引進 “恩派”“新空間” 等專業的社會組織，發揮其在文化建設方面的帶動作用，同時積極培育員工社團、興趣小組等，引導其在社區內常態化地開展活動。目前，該區累計培育社團58 個，志愿者隊伍7 支，發展社區骨干社團成員 1 100 余人。然而，企業社區的最大特點是居民的流動性大，給社會組織的培育帶來極大困難。此外，專業社會組織也面臨著經費困難、內部管理不規范等問題，社會組織的發育不足是社會治理有待解決的一大難題。

2.4 社區服務專業人才短缺 目前，D 區雖然分別配備了1名文化專員和1 名文化場館管理員，而下設的6 個社工站，每個工作站按照8 ～10 人配置工作人員，6 個社區現有工作人員55 名，而每個社區服務對象多達數千人，一人多崗的現象十分突出。每個人都要對接相應的職能部門，工作內容和工作量大，而每個社工站之間也存在忙閑不均現象，比如有的承擔了更多的接待、調研任務，在一定程度上影響了社區工作的積極性和工作效率。此外，在座談中還發現，由于現有工作人員普遍年輕化，未來將面臨女性工作人員生育扎堆現象，如何統籌安排也是一大難題。因此，社區管理和服務人才的不足成為社會治理的又一問題。

3 對D 區社會治理的幾點思考

3.1 產業園區與城市功能區匹配 D 區在發展初期的規劃主要是作為工業園區建設的，走的是“先生產、后服務，重生產、輕服務” 的發展道路，而且由于地方政府過度追求經濟效應而對公共服務和城市功能配套建設重視不夠，導致社會治理的盲點多，尤其是生活性服務和生產服務性方面嚴重滯后，無法適應園區可持續發展需要。因此，如何將產業園區和社區居民融入城市發展，讓城市里不僅有生產，同時還有生活，通過創新社會治理促進產業園區與城市功能區的有效融合，從而構建具有歸屬感、獲得感、幸福感的社區生活共同體，值得思考。

3.2 處理產業園區的社會治理與人的需求矛盾 政府要創新城市治理方式，必須要從滿足社區居民的需求出發。由于產業園區的特殊性，一方面，新生代員工的服務需求呈現出多樣化趨勢，比如社會交往、技術培訓、住房、教育、醫療衛生、心理疏導等；另一方面，政府公共服務能力雖然有所提升，比如通過政府購買服務，由專業社會組織開展社區活動、完善周邊商業配套和公交體系、新建幼兒園等，但相對于階段性需求服務的動態性變化仍然存在相對不足。因此，產業園區社會治理如何更精準、更有效地滿足社區居民的訴求，從供給側和需求側進行統籌考慮也是有待思考的方向。

3.3 社會治理多元主體之間協同性問題 黨的十九大報告指出，要加強和創新社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。D區社會治理主要涉及政府、企業、社會組織和社區居民等多個利益主體，雖然在多部門聯動管理方面有一些好的探索，但在協同治理方面仍然存在合作不足、部門條塊分割等現象，而且主要以政府為主導，無論是園區企業、社會組織還是社區居民，都沒有形成常態化的多方協同參與治理機制。因此，社會治理不僅僅是職能部門的聯動，更需要政府、企業、社會組織、自治組織等多個治理主體之間的協同。