氣象部門加強防雷安全監管工作的措施

劉雪雄

（甘肅省平涼市氣象局，甘肅平涼 744000）

2015 年12 月21 日，中國氣象局黨組印發《中共中國氣象局黨組關于防雷減災體制改革的意見》，自此防雷減災體制改革（后簡稱改革）正式拉開帷幕。時至今日，所有省市地區正逐步完善改革的各項工作[1-3]。

防雷減災體制改革事關重大，是氣象部門深刻自我革命和自我完善的重大舉措。改革后，防雷檢測市場開放，氣象部門的職責由防雷檢測服務、行政許可變成了防雷安全的監督管理者。

1 改革后防雷安全現狀分析

改革后，我國很多地區都明顯加強了防雷安全監管的力度，但防雷安全事故時有發生，其根本原因是防雷安全監管工作有待進一步完善，各防雷重點單位和防雷檢測機構對防雷安全的重視還不夠。

1.1 監管機制不夠健全 根據國家“放、管、服”的具體要求，強化事中、事后監管，需要完善的監管體系和技術力量。但因為職能轉換，氣象部門停止防雷檢測服務，轉為防雷安全監管，大多數聘用的防雷檢測人員被辭退，氣象部門的防雷專業技術人員急劇減少，基層氣象部門嚴重缺乏專職防雷安全監管人員，防雷安全監管工作的人手和技術力量嚴重不足，無法形成有效的防雷安全監管體系，監管力度自然是不夠的。

1.2 法律法規不夠完善 隨著防雷市場的開放，市場一片混亂，防雷檢測機構較多，惡意競爭的花樣也是層出不窮；有的企業、單位也趁亂偷工減料，對防雷安全工作置若罔聞。究其根本，就是因為改革后配合防雷安全監管的法律法規還沒有完善，缺乏強硬的處罰措施和執法力度。

1.3 防雷安全普法宣傳和防雷知識培訓沒有形成規模和系統 氣象局防雷中心在對轄區內的防雷安全培訓與自救宣傳還不到位，缺乏對相關企業尤其是易燃易爆危險化學品使用儲存場所的防雷安全法律法規和防災減災知識等的宣傳，沒有建立并落實上述場所人員防雷安全責任制，沒有對低壓配電系統防雷器安裝與使用等進行系統的培訓等，缺少防雷安全普法宣講。部分企業及相關負責人防雷安全意識不強，導致防雷工程不合格甚至未安裝相關防雷設施。

1.4 防雷重點單位對防雷安全工作不夠重視 部分防雷安全重點單位對防雷安全工作不夠重視，防雷安全意識淡薄，一般體現在：沒有建立健全防雷安全管理制度；單位職工沒有經過防雷安全培訓，對防雷安全不夠了解；沒有嚴格落實防雷裝置定期檢測制度，有花錢買虛假檢測報告的行為；沒有建立防雷裝置維護、保養制度。這些現狀均加大了防雷安全事故的風險。

1.5 防雷檢測市場混亂，監管難度大 隨著防雷檢測市場的突然開放，防雷市場監管力量還較為薄弱。防雷檢測市場涌入了一大批各式各樣防雷檢測機構，存在非常多的防雷安全問題。防雷檢測資質掛靠、租借的情況多，檢測機構之間惡性競爭時有發生；檢測機構質量體系控制不嚴，檢測不規范，報告不規范。部分檢測機構的檢測人員為臨聘兼職人員，不具備防雷檢測的資質。上述現象在防雷檢測機構中普遍存在，嚴重影響了防雷裝置檢測的質量，導致防雷安全隱患增多，防雷安全事故增加。

2 防雷安全監管應對措施

2.1 建立健全防雷安全監管機構，優化機構職能 各級氣象部門應設立防雷安全監管領導小組，配備專門的技術人員從事防雷安全監管工作，并加強監管人員的培訓學習，制定學習計劃，使其在最短時間內熟悉相關的現行防雷法律法規，并考取執法證，持證上崗，迅速提高防雷監管人員知識水平和監管能力。

2.2 加強防雷安全標準化建設 防雷安全監管工作目前還處于逐步完善的過程中，配套的技術規范和強制性標準缺口較大，迫切需要監管部門和相關的專業技術人員進行完善，全面為防雷安全監管工作提供技術支撐和依據，使防雷安全監管工作能夠行之有效，使防雷重點單位和檢測機構對防雷安全工作產生敬畏，杜絕偷工減料和違規違紀行為。

2.3 對防雷重點單位的監管 各級氣象部門防雷安全監管機構應對轄區內防雷安全重點監管單位進行建檔管理，建立名錄庫，并及時更新，做到信息準、無遺漏。認真落實 “安全第一、預防為主、防治結合” 的防雷減災工作原則，按照 “雙隨機一公開” 的要求，建立防雷安全監管長效機制，對名錄庫內的防雷重點單位展開防雷安全專項檢查，對其防雷安全體系、雷電防御規劃、應急預案、定期防雷檢測、防雷裝置定期維護等制度和結果進行監督檢查，確保防雷重點單位防雷安全風險達到最低。

2.4 對檢測機構的監管 為規范檢測機構的現場檢測、報告出具、運營管理等行為，營造公平競爭的發展環境，維護被檢測單位的利益。監管機構應制定防雷安全監管體系，加強防雷檢測機構的安全監管、資格審查。依據“全覆蓋，零容忍” 的原則，對轄區內防雷裝置檢測機構進行摸底檢查并建立檔案，對其工作場所、檢測資質、檢測設備和技術力量等進行審查，對無相應檢測資質、檢測人員無證上崗、違規掛靠資質等不符合規范的檢測機構，按照相關法律法規從嚴從重處罰，嚴重的取消其檢測資質。加強檢測機構現場檢測流程和檢測報告的監管。安排專人不定期對檢測機構防雷檢測現場和檢測報告的質量與真實性進行監督檢查，一旦發現現場檢測偷工減料、檢測報告弄虛作假等行為，根據相關法律法規從重處罰。加強對防雷市場的監督管理，對惡意競爭的檢測機構從重處罰。將出現上述行為且行為嚴重的檢測機構列入失信企業名單，每年向社會公布。

3 結語

在國家防雷減災體制改革的大環境下，防雷檢測市場開放，氣象部門防雷安全監管工作責任重大且任務艱巨。氣象部門應迅速建立健全防雷安全監管體系，組建專業技術隊伍，加強對防雷重點單位和防雷檢測機構的監督管理，確保防雷重點單位無防雷安全隱患，確保防雷檢測市場能夠良好發展。