從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：中國發(fā)展道路的“特區(qū)”范式

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國實踐濃縮呈現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯，為中國特色社會主義理論體系提供了典型化事實。研究表明：以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點的制度試驗在中國取得了巨大成功，從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿河、沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港以及中國特色社會主義先行示范區(qū)的漸進(jìn)式改革開放路徑為廣大發(fā)展中國家的發(fā)展提供了新的“特區(qū)范式”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅僅只是一個特殊開發(fā)區(qū)域，它們更是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項重要機制，以特區(qū)為起點的漸進(jìn)式、非均衡發(fā)展路徑也是中國整體制度改革道路上規(guī)避風(fēng)險的最優(yōu)路徑，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過持續(xù)的動態(tài)演進(jìn)保證了改革開放的延續(xù)性。新時代下，作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域的全方位改革，在實踐中積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域協(xié)同方式，促進(jìn)社會公平公正，最終實現(xiàn)高質(zhì)量、法治化、民生幸福及可持續(xù)的綜合發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的一項重要政策工具和發(fā)展手段，截至2015年，世界上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過4300個，涵蓋全球四分之三的國家。［1］但是，并非所有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都取得了成功，如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般的成功案例更是少見。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國并不只是一個特殊的區(qū)域或城市概念，它首先是中國改革與發(fā)展道路的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和中國道路緊密相連，特區(qū)試驗和中國道路的擴(kuò)展相輔相成。［2］以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點，中國開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索征程。40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，持續(xù)發(fā)揚敢試、敢闖精神，在探索中國特色社會主義發(fā)展道路上發(fā)揮了重要作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)之無愧的“試驗田”和對外開放的“窗口”。試驗結(jié)果表明，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身的發(fā)展首先是非常成功的，尤其是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了一個個發(fā)展奇跡，在全國乃至世界范圍產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響。與此同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也非一個靜止的概念，而是一個動態(tài)演進(jìn)的過程。隨著發(fā)展階段和國內(nèi)外環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念不斷豐富，逐漸擴(kuò)展到整個沿海地區(qū)和內(nèi)陸各省、自治區(qū)，各種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國各地涌現(xiàn)，持續(xù)為中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。2019年8月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級為中國特色社會主義先行示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，推進(jìn)形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。

因此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)揭示的并不只是一個局部的、靜態(tài)的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗，而是中國整體發(fā)展道路的有機組成部分，它的研究價值最深刻的體現(xiàn)在延續(xù)40多年的動態(tài)改革邏輯中，這對廣大發(fā)展中國家的發(fā)展提供了新的參考。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國實踐突破了西方經(jīng)濟(jì)理論的教條，著眼于中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐濃縮了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯，它既為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提供了新的研究樣本，也為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供了典型化事實。本文接下來一方面將經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國整體改革開放進(jìn)程中，另一方面強調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的動態(tài)演進(jìn)過程，從過程視角考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國發(fā)展道路的演進(jìn)邏輯。本文的研究價值在于以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為切入點，將個體和整體的發(fā)展、單個區(qū)域的開發(fā)和中國整體道路相統(tǒng)一，從而有助于更全面理解經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗，也有助于以小見大，洞悉中國發(fā)展道路的理論邏輯。

一、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間演進(jìn)路徑

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實踐中體現(xiàn)為一個應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化不斷發(fā)展演變的過程。1979年，中央在深圳蛇口設(shè)立了第一個對外開放的工業(yè)區(qū)。1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，同年設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還包括珠海、汕頭、廈門。1984年，中國進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗推向沿海14個港口城市，在這些城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過一系列優(yōu)惠政策激勵更多新興產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。1988年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。1990年，上海浦東新區(qū)成立。在此之后，各種類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等特區(qū)紛紛成立。2013年以來，中國先后在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等18個省、直轄市成立了自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步探索了以貿(mào)易自由化、投資便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2017年，中國決定在雄安建設(shè)國家級新區(qū)，雄安就此成為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一具有全國示范意義的新區(qū)。2018年，海南成立自由貿(mào)易港，標(biāo)志著中國對外開放的進(jìn)一步深化。2019年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級為中國特色社會主義先行示范區(qū)。中國改革發(fā)展的大幕伴隨著上述重大事件徐徐展開，中國道路亦伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐不斷擴(kuò)展。

（一）從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)到海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)

傳統(tǒng)意義上的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)通常指的是深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個地區(qū)。20世紀(jì)80年代初，長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)禁錮逐漸被打破。1979年7月，中央決定率先開放廣東和福建兩省。1980年8月，廣東省的深圳、珠海和汕頭被指定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的出臺標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式獲得了法律授權(quán)。1980年10月，福建省廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的直接目標(biāo)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們享有特殊的金融、投資和貿(mào)易特權(quán)，且遠(yuǎn)離政治權(quán)力中心，以盡量減少潛在的改革風(fēng)險。中央鼓勵這些地區(qū)采取務(wù)實和開放的經(jīng)濟(jì)政策，大膽試驗和進(jìn)行政策創(chuàng)新，如果試驗成功，則在全國范圍內(nèi)實施。同年，鄧小平同志在視察深圳、珠海和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”［3］(P52)1988年4月我國成立了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年，海南發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模的特區(qū)建設(shè)逐漸展開。從中央賦予海南的各項優(yōu)惠政策來看，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍更大，政策也更優(yōu)惠。

從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)到海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，改革和開放是貫穿其發(fā)展過程的主線，大膽地改革創(chuàng)新、探索開放型、外向型經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)全面開放格局貫穿經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)始終。國家對于這五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求都是堅持先行先試，要求它們“敢闖”“敢試”，要“殺出一條血路”。鄧小平同志說：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，走不出一條好路，走不出一條新路，干不出新的事業(yè)。”［3］當(dāng)然，五個特區(qū)在改革開放的意義上雖然并列，但其成立的時間并不完全相同，不同省份之間的文化環(huán)境、發(fā)展起點等背景存在很大差異，因此這五個特區(qū)承擔(dān)具體功能并不完全相同，發(fā)展結(jié)果也存在很大差異。

（二）從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿河、沿邊開發(fā)開放新區(qū)

作為中國整體改革開放政策的一部分，設(shè)立深圳等五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅僅只是開始。1984年，中共中央決定進(jìn)一步開放大連、秦皇島等14個沿海港口城市，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗擴(kuò)展到更多區(qū)域，并在這些城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過提供特殊投資激勵措施以進(jìn)一步吸引外資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國正式設(shè)立的第一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨后，更多的沿海開放城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，制定了相應(yīng)的扶持政策，使其逐漸成為沿海開發(fā)開放的重要載體。［4］隨著這些地區(qū)的成功，1985年，中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步?jīng)Q定在長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角（廈門、漳州、泉州三角地區(qū)）建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，強調(diào)這些地區(qū)要按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)，同時提供優(yōu)惠激勵措施，以促進(jìn)出口生產(chǎn)和外國資本流入。［5］1988年，國務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，將遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些城市及其所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，開放區(qū)域達(dá)到288個市縣，約32萬平方公里，涵蓋全國1.6億人口，旨在進(jìn)一步加快沿海地區(qū)發(fā)展，形成沿海和內(nèi)地優(yōu)勢互補、分工合作的區(qū)域開放格局。1992年，中共中央、國務(wù)院決定在長江沿岸，東北、西南和西北部分邊境市、縣，以及11個內(nèi)陸地區(qū)省會城市實行沿海開放城市政策，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對外開放的步伐。［6］在這個過程中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等多種形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以建立和發(fā)展，例如北京設(shè)立了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，成為我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這也成為中關(guān)村科技園區(qū)的前身。［7］

中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐內(nèi)涵，在具體的發(fā)展方式上，多數(shù)開發(fā)區(qū)是以土地開發(fā)（通過土地抵押換取原始發(fā)展資金、依托土地資源與勞動力優(yōu)勢）和對外開放（借助對外開放的有利條件）為主要手段，從而吸引資本進(jìn)入，實現(xiàn)資本的技術(shù)溢出效應(yīng)。［8］(P136)在這一開發(fā)邏輯下，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用外資的數(shù)量迅速增加，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的層次和技術(shù)含量不斷提高，對中國工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。截至2017年末，我國各類國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達(dá)到552家，其中，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從最初的14個擴(kuò)展到了219個，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到156家，國家級保稅區(qū)108家，國家級出口加工區(qū)27家，國家級邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)19家，其他國家級開發(fā)區(qū)23家（旅游度假、臺商投資、新區(qū)、保稅港區(qū)等）。［8］（P23）數(shù)量擴(kuò)張的同時，園區(qū)的空間分布更加合理，從最初的沿海集聚逐漸擴(kuò)展到了內(nèi)陸地區(qū)，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)拓展到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著沿海開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高，沿邊開放逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年，中央新疆工作會議上中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旨在依托國家特殊優(yōu)惠和扶持政策，發(fā)揮其面向中亞、南亞、西亞的廣闊市場優(yōu)勢，加快超常規(guī)發(fā)展步伐，努力把喀什建設(shè)成為世界級的國際化大都市。［9］至此，中國實現(xiàn)了從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到喀什邊疆經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)通，沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，深化“與鄰為善”“與鄰為伴”及“睦鄰安鄰富鄰”政策的重要載體，成為中國“先富帶動后富”及“人人享有發(fā)展改革成果”的重要手段。［10］

（三）從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)

隨著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)地域范圍的擴(kuò)大，特區(qū)開放的深度也在不斷增加。推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，中國開始選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，這意味著中國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，對外開放的深度進(jìn)一步提升。2013年成立的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，為中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)開了局，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)成為中國改革開放新的試驗田。2014年以來，廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案先后獲批，自貿(mào)區(qū)總數(shù)達(dá)到18個。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2018年底，除海南以外的11個自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家，自貿(mào)區(qū)以不到全國萬分之二的面積吸引了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口，累計202項改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國范圍。至此，中國形成了從沿海到內(nèi)陸，從北到南、由東至西的新的改革開放“雁陣”，彰顯了中國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的堅定決心，同時表明經(jīng)濟(jì)特區(qū)將在更高層級、更廣領(lǐng)域推動對外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（四）從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是一個比自由貿(mào)易區(qū)涵蓋范圍更大、功能更全的概念，自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實極為有利，但是綜合考慮我國當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，稅收監(jiān)管政策等因素，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的漸進(jìn)式安排，目前還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進(jìn)。［11］2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。以海南為試點建設(shè)自由貿(mào)易港是我國對外開放政策的進(jìn)一步深化，同時選擇海南作為試點有其內(nèi)在的必然性。海南的對外開放經(jīng)歷了一個由淺入深的過程，海南建省之初就提出將海南全省建設(shè)成為境內(nèi)關(guān)外的特別關(guān)稅區(qū)，以此將海南全島直接推向全國，從而探索出一條比深圳等其他特區(qū)更特、全國最大的特區(qū)，但是這一設(shè)想并未實現(xiàn)。［12］基于海南的比較優(yōu)勢，海南在2000年正式推出了建設(shè)“國際旅游島”的設(shè)想，并以旅游業(yè)為核心逐漸擴(kuò)展至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放。2009年，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南的國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。［13］此外，海南在建省之初就實行了省直管縣的扁平化體制，率先探索推進(jìn)了企業(yè)股份制改革，率先推進(jìn)了糧食價格和主要生產(chǎn)資料價格的改革，近年來還在“多規(guī)合一”改革上走在了全國前列。［14］在自由港的框架下，海南進(jìn)一步探索了“小政府、大社會”的新體制，這與此前的改革試驗也是一脈相承的。因此作為一個“兩頭在外”的島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南只有以更加開放的姿態(tài)釋放經(jīng)濟(jì)活力才能實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，［13］這既標(biāo)志著海南站到了更高的起點，也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入到更高的實踐層次。

（五）從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)

進(jìn)入到21世紀(jì)之后，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高度，尤其是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為一個高度發(fā)達(dá)的國際化都市。但是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和競爭格局的劇烈變化，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增加，社會和政治領(lǐng)域的矛盾逐漸突出。這就要求中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)探索如何完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)精神，深化改革開放。例如，在經(jīng)濟(jì)體制方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步處理好政府和市場之間的關(guān)系，完善中、高級要素市場，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境；在行政體制方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)簡政放權(quán)，為深化改革凝聚強大動力；在文化和社會體制方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)建市民社會，為公眾提供更好的公共文化服務(wù)。2019年8月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，一方面標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得的顯著成績得到了充分認(rèn)可，另一方面標(biāo)志著以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)將在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上繼續(xù)探索試驗，推動中國特色社會主義制度繼續(xù)向前發(fā)展。新時代下，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步建立完善政府與市場的協(xié)同機制，通過深層次的改革試驗和自主創(chuàng)新，探索中國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的動力源。新時代下，簡單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的制度需求，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)探索制度創(chuàng)新的方式也將由模仿借鑒向自主性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將在高質(zhì)量發(fā)展、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒等方面繼續(xù)探索試驗。

二、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度實踐特征

20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展奇跡震驚世界，尤其是撒哈拉以南的非洲國家、印度等被中國的特區(qū)模式深深震撼，先后在國內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)浪潮。事實上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非中國首創(chuàng)，但在中國卻應(yīng)用的最為成功。①20世紀(jì)50年代以來，始自香農(nóng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式在東亞、南美洲等發(fā)展中國家得到了廣泛應(yīng)用，在推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。與國外經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨特性集中體現(xiàn)在它是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先是作為一種改革機制存在的。［15］如果沒有改革開放的政策，就沒有中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生。同樣的，如果沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的持續(xù)試驗，也就沒有市場經(jīng)濟(jì)在全國范圍的確立和發(fā)展。［16］經(jīng)過40年的試驗，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)完全融入中國改革開放事業(yè)大局，成為中國漸進(jìn)式發(fā)展路徑的最優(yōu)實踐策略，以及中國經(jīng)濟(jì)和社會制度變遷中不可或缺的環(huán)節(jié)。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項重要機制

中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅僅是一個又一個的特殊開發(fā)區(qū)域，它們更是中國整體制度改革的一項重要機制，這種改革機制集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不但要率先實踐市場經(jīng)濟(jì)，沖破全國范圍的計劃主義樊籠，還要將成功經(jīng)驗推廣至全國，推動改革開放向內(nèi)地的縱深發(fā)展。回顧中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程，中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷就在于通過局部、邊緣地區(qū)的政策試驗，率先推動計劃經(jīng)濟(jì)體制變革，繼而將成功經(jīng)驗逐步推廣至全國，實現(xiàn)整體發(fā)展與改革目標(biāo)。因此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅是技術(shù)、知識、管理和對外經(jīng)濟(jì)政策的窗口，它們更是改革的窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)著為全國社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革探索道路的使命。［17］在40年的發(fā)展過程中，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終以深化改革為主要使命，始終圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)行實踐，其中的核心則是探索如何建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。［15］事實上，中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換正是通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一系列試驗產(chǎn)生的。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，從1979年開始，深圳率先在工程建設(shè)制度、土地使用權(quán)制度、勞動用工制度、人事管理制度、住房制度、分配制度、文化觀念等方面大膽創(chuàng)新。在一系列的制度探索過程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在思想觀念領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，包括時間和效率觀念、民主和法治觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、公平競爭觀念、開拓進(jìn)取觀念、創(chuàng)新探索等。［18］圍繞建立資本和勞動力兩個要素市場，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷釋放計劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)要素的束縛，逐漸形成了明確的市場主體，激勵了市場主體的生產(chǎn)性努力，由此創(chuàng)造出了發(fā)展的新動力。40年來，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗帶動下，中國成功地從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位對外開放格局的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從主要依靠優(yōu)惠政策促進(jìn)發(fā)展到以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動著經(jīng)濟(jì)和社會的向前發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國漸進(jìn)式改革道路上規(guī)避風(fēng)險的最優(yōu)路徑

回到20世紀(jì)80年代初，中國最早一批的經(jīng)濟(jì)特區(qū)全部都遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心，且發(fā)展起點極低，其中深圳、珠海更是由小漁村演變而來。如此安排首先是為了控制制度改革的風(fēng)險，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)于是成為中國改革發(fā)展道路的一項關(guān)鍵策略。相比世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)鮮明地體現(xiàn)為從無到有、從小到大的發(fā)展演變特點。換而言之，國外許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)大多建立在具有一定基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中心地帶，在設(shè)立特區(qū)之前就已經(jīng)歷了多年的發(fā)展積累。反觀中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早選擇的卻是遠(yuǎn)離全國政治經(jīng)濟(jì)中心的幾個小漁村，可謂一窮二白毫無發(fā)展基礎(chǔ)，設(shè)立特區(qū)就是為了大膽試驗新體制，以解決最基本的生存和發(fā)展問題。因此，越是邊遠(yuǎn)落后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)越是展現(xiàn)了強大的發(fā)展動力。雖然中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起點非常低，例如深圳和珠海原來都是極端貧窮落后的自然村落，產(chǎn)業(yè)層次極其低下，但是由于工業(yè)基礎(chǔ)接近于零，客觀上避免了結(jié)構(gòu)扭曲問題，這對于日后的發(fā)展反而是一大優(yōu)勢，這也是深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展優(yōu)于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個重要原因，可見初始稟賦的差異對于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展結(jié)果也能夠產(chǎn)生深刻的影響。與此相反，印度的多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于國內(nèi)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，超過一半的經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于主要城市附近，發(fā)展阻力很大，導(dǎo)致特區(qū)潛在的增長效應(yīng)無法發(fā)揮出來。

作為最早從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的試驗區(qū)域，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先享受到了市場經(jīng)濟(jì)改革的紅利，創(chuàng)造了強大的發(fā)展動力，使得中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛時就擁有了領(lǐng)先于其他區(qū)域的先行優(yōu)勢。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點的制度試驗路徑在中國得到了成功實踐，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特區(qū)范式”。［15］這一范式集中體現(xiàn)在以特區(qū)為起點的漸進(jìn)式、非均衡發(fā)展路徑，這一路徑是中國整體制度改革道路上規(guī)避風(fēng)險的最優(yōu)路徑，也是特區(qū)自身發(fā)展的重要前提。這種非均衡的、漸進(jìn)式試驗保障了試驗主體的收益最大化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，當(dāng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，特區(qū)范圍進(jìn)一步向外擴(kuò)展，向全國更多地區(qū)推廣試驗成功的制度經(jīng)驗，繼而帶動整個國家的經(jīng)濟(jì)起飛。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國整體制度改革的持續(xù)探索者

在促進(jìn)制度改革和改革的延續(xù)性方面，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)也為其他國家提供了典范。40年來，中國的開放發(fā)展戰(zhàn)略按照沿海、沿江、沿邊的次序梯度展開，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)也經(jīng)歷了初始培育、快速成長、穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新升級的動態(tài)演變，表明每一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不同階段承擔(dān)著不同的市場化改革使命，從而保證了改革的延續(xù)性。放眼全球，各種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為許多國家集聚發(fā)展要素實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件，一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的政策制度，在稅收、土地、勞工、貿(mào)易、投融資、外匯等方面進(jìn)行了政策調(diào)整，以更好地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提高要素配置和資源使用效率，韓國、毛里求斯、中國臺灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)多是遵循這種模式，新的政策首先是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試驗，然后擴(kuò)展到其他經(jīng)濟(jì)部門。但是，許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)并沒有進(jìn)行深層次的制度改革，優(yōu)惠的特區(qū)政策長期局限于個別特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)最終成為一塊“飛地”，改革的連續(xù)性和深度得不到保障。例如，南美和非洲許多國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)了資源開發(fā)，引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家許多先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，但卻始終無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，深層次的制度瓶頸使得這些國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步提升勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平變得非常困難，經(jīng)濟(jì)增長很難持續(xù)下去。

（四）中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的每一步演進(jìn)都與國內(nèi)外環(huán)境的變化密切相關(guān)

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)從設(shè)立到走向開放，走向與國際市場緊密融合，其每一步成長與世界環(huán)境息息相關(guān)。國際市場分工格局的演變?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，開放、年輕、包容的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)抓住了這次機遇，通過積極融入國際市場，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特區(qū)自身產(chǎn)業(yè)體系逐漸得以建立。20世紀(jì)六七十年代以來，科技革命不斷促進(jìn)國際分工格局調(diào)整，日本和東南亞國家通過承接歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速完成了工業(yè)化，從而導(dǎo)致了國際垂直分工體系向水平分工和混合分工體系的轉(zhuǎn)變。最終，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)業(yè)重點放在IT、生物、材料、航空航天、大規(guī)模集成電路、機械設(shè)計、精細(xì)化工、汽車制造、光電子等高端產(chǎn)業(yè)，東南亞國家則逐步培育了化學(xué)纖維、石油化工、鋼鐵、機械、家電、玩具等低端產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代初，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向高級化發(fā)展的分工形勢使得東南亞國家迫切面臨將勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及加工、制造和裝配等低附加值的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更加低廉的地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立恰好滿足了這種需求。20世紀(jì)90年代深圳提出建立國際市場-深圳-內(nèi)地“三點一線”的經(jīng)濟(jì)格局，［16］目的也在于進(jìn)一步充分利用腹地資源優(yōu)勢和挖掘國際市場，這也正是許多學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)深層次的、基礎(chǔ)性的發(fā)展動因在于國際分工，［19］國際分工為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展提供了重要機遇。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國改革開放的理論內(nèi)涵

（一）均衡發(fā)展理論與經(jīng)濟(jì)起飛的失靈

20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國家大多缺乏完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，資源性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平較低。在這種情況下，許多人認(rèn)為發(fā)展中國家落后的根源在于剛性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致價格失靈和資源錯配，一些發(fā)展中國家嘗試通過積極的國家力量實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)國家直接看齊和迅速轉(zhuǎn)變，均衡發(fā)展理論的實踐基礎(chǔ)由此產(chǎn)生，這也是二戰(zhàn)之后民族國家現(xiàn)代化建設(shè)的首次嘗試。其中，P.N.羅森斯坦和羅丹發(fā)表于1943年的論文《東歐與東南歐國家的工業(yè)化問題》和K.曼德爾鮑姆《落后地區(qū)的工業(yè)化》標(biāo)志著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)正式登上歷史舞臺。［20］隨后，W.A.劉易斯通過二元結(jié)構(gòu)模型描述了發(fā)展中國家如何通過資本積累消化吸收“無限的勞動力供給”和“邊際生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)部門”來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［21］R.普雷維什和H.W.辛格認(rèn)為發(fā)展中國家在與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易時由于落后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而遭受發(fā)達(dá)國家盤剝，導(dǎo)致貿(mào)易條件長期惡化，因此必須通過進(jìn)口替代政策快速實現(xiàn)工業(yè)化。［22］羅森斯坦-羅丹進(jìn)一步在其“大推進(jìn)”理論中強調(diào)分散的個人投資無法達(dá)到最佳的資源配置和合意的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是不完善的市場將不能正確地利用價格機制解決外部性等問題，因此必須依靠國家力量實現(xiàn)“大推進(jìn)”式的投資和工業(yè)化。［23］R.納克斯認(rèn)為要消除發(fā)展中國家“貧困惡性循環(huán)”就必須通過國民經(jīng)濟(jì)各部門的平衡增長。［24］

按照均衡發(fā)展理論，發(fā)展中國家必須通過國家力量在各個區(qū)域、各個部門均衡投資，建立部門之間的聯(lián)系，同時還要采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，從而在根本上改變落后的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。顯然經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策是不符合均衡發(fā)展理論要求的，也不可能取得成功，一些學(xué)者因而將經(jīng)濟(jì)特區(qū)視為次優(yōu)選擇，其成功僅限于有限時間范圍內(nèi)的特定條件，［25］并且很可能成為“飛地”。但是事實走向了理論的另一面，在均衡發(fā)展理論指導(dǎo)下，許多發(fā)展中國家和地區(qū)往往通過國家大規(guī)模的均衡投資實現(xiàn)了短暫的增長，隨后卻是經(jīng)濟(jì)停滯和持續(xù)的危機。與此同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實踐中卻成功吸引了發(fā)達(dá)國家的直接投資并創(chuàng)造了大量就業(yè)和出口，20世紀(jì)80年代中期以來，發(fā)展中國家新建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量迅速增長，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種政策工具的吸引力不斷提高。

（二）增長極理論與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐

由于均衡發(fā)展理論在實踐中的失敗，許多國家開始尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。J.瓦伊納反駁了發(fā)展中國家貿(mào)易條件長期惡化和進(jìn)口替代的主張，指出不應(yīng)忽略對外開放和貿(mào)易的正向作用，包括降低產(chǎn)品成本和技術(shù)引進(jìn)等。G.哈伯勒也強調(diào)了參與國際分工和貿(mào)易對發(fā)展中國家的動態(tài)間接效應(yīng)。現(xiàn)實中，東亞幾個國家迅速從進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口促進(jìn)戰(zhàn)略，從均衡發(fā)展思路轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展思路。隨后，赫希曼依據(jù)聯(lián)系效應(yīng)提出了產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡增長理論，H.B.錢納里就欠發(fā)達(dá)國家的儲蓄約束和外匯約束提出了“兩缺口”理論，G.繆爾達(dá)爾提出了“循環(huán)累積因果關(guān)系”理論，H.萊賓斯坦提出了“臨界最小努力”理論，等等，非均衡的發(fā)展思路逐漸形成，通過一些基礎(chǔ)較好地區(qū)率先發(fā)展的探索開始了。

在很多發(fā)展中國家，最基本的經(jīng)濟(jì)起飛都很難發(fā)生，偶然實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長也很難持續(xù)下去，人民的生活條件長期得不到改善，貧窮和疾病始終籠罩著這些國家。本文認(rèn)為，引起這一現(xiàn)象的原因是普遍存在的制度鎖定和要素聚合鎖定，如何突破這種要素鎖定是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。具體的，在發(fā)展中國家尋求經(jīng)濟(jì)起飛時，首先面臨的問題是資本短缺和勞動力過剩的矛盾，資本稀缺在事實上成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的首要因素。考慮到發(fā)展中國家廣泛存在的剩余勞動力問題，資本積累的速度還必須快于人口增長速度。在這種情況下，通過一些特殊地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展形成增長極，進(jìn)而通過溢出效應(yīng)輻射帶動整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一種可行的路徑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)從而成為一種突破制度鎖定與要素聚合鎖定的重要手段，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一增長極的率先起飛，進(jìn)而形成整個國家的“雁陣”發(fā)展模式，這一點在東亞國家已經(jīng)得到證實。與此同時，增長極引致的非均衡發(fā)展以及隨之而來的區(qū)域分化也不能視而不見，這就需要在發(fā)展過程中實現(xiàn)增長極的動態(tài)調(diào)整和演變，最終形成一種漸進(jìn)式的、相互繼起的發(fā)展局面。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何成為中國經(jīng)濟(jì)的增長極

無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是一種用于促進(jìn)特定地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)部門率先發(fā)展的政策工具，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)意味著打破現(xiàn)狀和尋求新的增長點。政府通常優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展并且為之提供誘人的優(yōu)惠政策，從而吸引先進(jìn)生產(chǎn)性要素尤其是外資進(jìn)入，由此產(chǎn)生的資本和產(chǎn)業(yè)集聚有望增加上下游更密集的資本投入和勞動力需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚過程中還會在企業(yè)和工人之間產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，最終形成一個相互促進(jìn)的循環(huán)累積。以中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，作為一個后發(fā)地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展是一個從無到有、從小到大的過程，因而在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時，面臨的壓力相對較小，試驗失敗的成本相對較低，風(fēng)險也較小，在國際分工格局演變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，中國通過在經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先開放，抓住了這些難得的機遇，通過部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡增長方式，漸進(jìn)地實現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的快速起飛。

在現(xiàn)實中，為了快速實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增進(jìn)、國民生產(chǎn)總值增長、生活水平的提高，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)常常需要執(zhí)行非均衡的、偏向性的經(jīng)濟(jì)政策，例如利用大量的出口和投資補貼導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及特區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)甚至是特定企業(yè)，［26］一些特殊部門的利益會得到增進(jìn)，另一些部門則會受損，例如農(nóng)民、消費者、工人和小企業(yè)等在很大程度上是被忽視的。不過在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展過程中，盡管政府實施了大量的偏向型政策，但是卻沒有產(chǎn)生大規(guī)模的社會分化。一方面的原因在于政府對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的扶持并非無條件的，政府為經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供優(yōu)惠政策的同時也施加了紀(jì)律和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，這決定了未來繼續(xù)獲得政府扶持的資格，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力之一，這就使得整個蛋糕越做越大，例如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“內(nèi)引外聯(lián)”的增長方式對于其他區(qū)域而言也是一種增量利益。另一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非一旦確立就一成不變的，而是一個動態(tài)演變的過程，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)就遵循了“試驗-推廣-趨同”的空間漸進(jìn)推進(jìn)路徑。在這個過程中，不同發(fā)展階段、不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新相互繼起、相互示范，不斷完善整個制度體系，推動了全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的適應(yīng)性問題越來越突出，僅僅依靠勞動力成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，越來越難以支撐經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會和政治領(lǐng)域的問題長期以來并沒有得到足夠的重視，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單方面深化改革已經(jīng)難以適應(yīng)新時代需求。為了響應(yīng)這種變局或者說長期趨勢，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級也就成為必然。

四、中國特色社會主義先行示范區(qū)的時代使命

大膽探索、勇于實踐始終是深圳的使命所在，無論是早先的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是新時代下的社會主義先行示范區(qū)，深圳始終是中國改革開放的先行探索者與實踐者。長期以來，深圳不斷突破傳統(tǒng)體制束縛，為中國經(jīng)濟(jì)社會的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了先期試驗。吸收、借鑒、學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)體制實踐和制度創(chuàng)造的文明成果，在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行改良、試驗、推廣，這是中國改革開放道路的最佳實踐路徑。但是，當(dāng)中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入到更高一級階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己國情特征的制度體系時，簡單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和模仿顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新和深化改革任務(wù)，中國特色社會主義先行示范區(qū)此時應(yīng)運而生。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，進(jìn)一步深化改革和自主創(chuàng)新，探索經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域的全方位改革，最終實現(xiàn)高質(zhì)量、法治化、民生幸福及可持續(xù)的綜合發(fā)展目標(biāo)，成為深圳在新時代下的新使命。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的分類標(biāo)準(zhǔn)，任何一個國家和地區(qū)的發(fā)展從低到高都要依次經(jīng)歷“要素驅(qū)動階段”（人均GDP＜2000美元）、“效率驅(qū)動階段”（3000美元＜人均GDP＜8999美元）和“創(chuàng)新驅(qū)動階段”（人均GDP＞17000美元）。當(dāng)前，深圳人均GDP已經(jīng)接近30000美元，顯然已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動階段，但是與英美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還存在一定差距，特別是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和競爭格局的劇烈變化，深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的壓力仍在不斷增加，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。新時代的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)著中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命、新功能，這要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面探索由增長到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑，國家也對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了新的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；到21世紀(jì)中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。根據(jù)國家賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位，未來的深圳還要成為全國的高質(zhì)量發(fā)展高地、全國法治城市示范、全國城市文明典范、全國民生幸福標(biāo)桿、全國可持續(xù)發(fā)展先鋒，這意味著深圳在新的發(fā)展階段，特區(qū)承擔(dān)的歷史使命已不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還要著力推動社會建設(shè)和政治完善，特別是強化各類社會力量，為經(jīng)濟(jì)和政治制度的深化改革創(chuàng)造條件，通過經(jīng)濟(jì)、社會和政治領(lǐng)域的相互繼起的、漸進(jìn)的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的，這一階段的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實踐需要著重注意以下三個方面：

第一，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高質(zhì)量發(fā)展的基本特征在于通過制度變革，改變資源的傳統(tǒng)使用方式，提升資源利用效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展道路，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。隨著深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素稀缺問題得以解決，經(jīng)濟(jì)增長對要素投入的依賴程度逐漸下降，只有向更加集約的、環(huán)境友好的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高度，此時如果繼續(xù)增加投資，資本密度就會迅速提高，資本的邊際生產(chǎn)率也將迅速下降，投資效率就得不到保證。在產(chǎn)業(yè)層次較低的階段，通過產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)型升級，例如三次產(chǎn)業(yè)之間的升級，或者承接先行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就能夠極大程度提高要素生產(chǎn)率。但是在產(chǎn)業(yè)層次較高的階段，產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)型升級開始變得困難，持續(xù)提高要素生產(chǎn)率開始更多地依賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。因此在這個階段，為了實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳只能依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，致力于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平和創(chuàng)新水平。不過，由于產(chǎn)業(yè)層次已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度，技術(shù)接近產(chǎn)業(yè)前沿，因而大幅度提高技術(shù)水平的空間至少在短期內(nèi)并不大。為了進(jìn)一步釋放增長潛力，深圳一方面要強調(diào)技術(shù)深化，通過產(chǎn)業(yè)之間的合理化實現(xiàn)更寬廣領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)前技術(shù)的采納，增強技術(shù)溢出效應(yīng)，增加技術(shù)革新的強度，實現(xiàn)技術(shù)邊界的循序漸進(jìn)的外移。另一方面要著力促進(jìn)要素的自由流動，特別是一些壟斷性行業(yè)，從而實現(xiàn)要素的跨部門再配置，進(jìn)而提高技術(shù)效率，促進(jìn)要素向高生產(chǎn)率行業(yè)的流動和再配置。

第二，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵在于通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，作為社會主義先行示范區(qū)，深圳要與大灣區(qū)其他城市通力合作，著力消除大灣區(qū)建設(shè)的制度壁壘，繼續(xù)豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的實踐。粵港澳合作初期，廣東腹地極其落后，歐美地區(qū)則是高度發(fā)達(dá)，從而為港澳（特別是香港）發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”“中間人”角色創(chuàng)設(shè)了條件。但是，粵港澳近40年的合作發(fā)展道路呈現(xiàn)出兩個鮮明的特征：一是持續(xù)擴(kuò)大的區(qū)域分化，二是核心城市的同質(zhì)化競爭趨勢愈演愈烈。一方面，先行一步的粵港澳地區(qū)和后發(fā)的中西部地區(qū)的差距仍然巨大，粵港澳大灣區(qū)不同城市之間的發(fā)展差距同樣巨大，城鄉(xiāng)之間的貧富分化趨勢仍未在根本上得到逆轉(zhuǎn)。另一方面，核心城市之間的趨同性導(dǎo)致競爭多于合作，甚至引發(fā)了誰是龍頭城市的紛爭，各地之間的爭議也越來越多，這對粵港澳大灣區(qū)的深度合作是不利的。新時代下，粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展既面臨國內(nèi)其他高速增長地區(qū)的競爭，又面臨歐美發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的市場限制，傳統(tǒng)協(xié)作發(fā)展方式不再可行。在面臨國內(nèi)外雙向競爭的背景下，爭取進(jìn)一步深化分工格局，構(gòu)建政策協(xié)調(diào)機制，避免區(qū)域之間惡性競爭和自我消耗，同時，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)機制，充分挖掘自身優(yōu)勢，搭建信息資源共享平臺，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，力爭在更高價值環(huán)節(jié)獲取整體競爭優(yōu)勢。例如，粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，增強我國自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)生產(chǎn)可能性邊界的外移是大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的必然方向。在這個過程中，可以發(fā)揮香港高水平大學(xué)集群、創(chuàng)意策源地和人才蓄水池功能，同時發(fā)揮深圳科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，共同孕育培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三，促進(jìn)社會公平、公正。從中國的改革歷程看來，不論是20世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村體制變革，還是其后的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，其基本的目標(biāo)均是創(chuàng)造效率，通過提高效率增加財富，因此，這樣的改革是“效率導(dǎo)向”的制度變革，制度被“內(nèi)生化”在中國經(jīng)濟(jì)的增長過程中。新時代下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深化改革必須要關(guān)注社會發(fā)展過程，它是一次“公平導(dǎo)向”的體制變遷過程，新的制度應(yīng)被“內(nèi)生化”在社會發(fā)展過程里，成為社會發(fā)展的一個重要因素。為了進(jìn)一步實現(xiàn)有效的制度供給，通常需要社會大多數(shù)成員的共同努力和合作。如果社會和民間凝聚力較強，資源高效、合理使用的均衡條件將會大大放松，社會大多數(shù)成員更有可能通過合作實現(xiàn)新的有效制度供給。這首先要保證市場參與者和要素所有者的正當(dāng)權(quán)益，激勵更廣泛的市場主體主動參與經(jīng)濟(jì)和社會活動，主動參與到產(chǎn)業(yè)分工體系；其次是要著力推動社會體制改革，強化社會和民間力量，推動各類社會團(tuán)體的發(fā)展，廣泛積累社會資本，以緩解政府有限資源的限制和持續(xù)地應(yīng)對復(fù)雜的社會治理需求；最后，深圳還要繼續(xù)積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，探討更好地提供公共服務(wù)，探索多元治理和協(xié)同治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治領(lǐng)域的良性互動，以更好應(yīng)對社會深層次矛盾。

注釋：

①一般認(rèn)為，世界上第一個現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zones,SEZs）是成立于1959年的愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)（Shannon Free Zone）。