高速公路改擴建工程對土地利用總體規劃實施影響研究

郭宏偉+張凱

摘要：高速公路改擴建工程由于其原線路的確定性而導致了耕地與基本農田的不可避讓性；本文對濟南至青島高速公路改擴建工程對鄒平縣土地利用總體規劃的實施影響進行了實證研究并提出相關對策與建議。

關鍵詞：高速公路；土地利用總體規劃；實施影響；鄒平縣

1.項目簡介

濟南至青島高速公路橫穿山東中部22個縣（市、區），連接了5條國道、15條省道，于1989年12月開工建設，1993年12月全線竣工通車，全線按雙向四車道高速公路標準建設。隨著經濟社會的發展，濟青高速公路全線大型、特大型車輛占到了30%左右，且大型車輛長時間占用超車道行駛現象嚴重，導致道路擁擠現象嚴重，大大降低了車輛的行駛速度和道路的通行能力，高峰時段道路服務水平已明顯下降，現有技術標準遠遠不能適應未來交通發展需求，尤其是近年來，隨著交通量的不斷增長，部分路段已出現擁擠，并時常發生堵車現象。作為我國的長大距離的交通主通道，應適時進行擴建，確保國家主通道的暢通。濟南至青島高速公路改擴建工程包括引入濟南、青島等公路樞紐相關工程，線路全長309.17km，其中鄒平縣境內24.45km，設計速度120km/h，雙向八車道，整體式路基寬度42米，采用兩側拼寬為主、單側拼寬或兩（單）側分離加寬為輔的加寬方式。

2.土地利用總體規劃修改情況

2.1項目占地情況

濟南至青島高速公路改擴建工程項目途經鄒平縣黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮和長山鎮等六鎮（街），占地面積208.77公頃，其中農用地68.61公頃，建設用地134.33公頃，未利用地5.83公頃。濟青高速公路改擴建工程為既有線路改造工程，在原濟青高速公路基礎上采用兩側拼寬方式加寬建設，在滿足各種控制條件要求的前提下，力求線路順直。在具體線路確定前，設計單位充分開展土地利用調查，綜合考慮了鄒平縣土地利用總體規劃和城市規劃，科學地確定了項目選址，并以土地節約集約利用為基本原則，盡量減少耕地和基本農田的占用，對生態保護區進行了合理避讓。該項目在原道路基礎上采用兩側拼寬方式加寬建設，相對于新建線路，更加節約用地，但是既有濟青高速公路兩側現狀多為耕地、林地，從選址的唯一性和特殊性要求出發，本項目需要占用耕地且無法避讓基本農田。項目占用基本農田面積15.06公頃，分布在黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮和長山鎮。

2.2 規劃修改情況

濟青高速公路改擴建工程于2015年提出建設，籌劃時間晚于鄒平縣土地利用總體規劃修編結束時間，故本項目并未被列入鄒平縣重大工程建設項目之中，其項目用地未納入各級土地利用總體規劃。濟青高速公路改擴建工程項目占地面積208.77公頃，其中不符合規劃面積73.93公頃（規劃農用地68.61公頃、未利用地5.32公頃），分別位于黛溪街道、黃山街道、高新街道、好生街道、青陽鎮和長山鎮，擬修改為交通水利及其他建設用地；并將符合規劃的134.84公頃建設用地修改為交通水利及其他建設用地。

該項目在鄒平縣擬占用的8.03公頃耕地，從相應耕地儲備庫中補充8.03公頃耕地，以確保全縣耕地面積不減少，質量等級不降低。

該項目占用的鄒平縣15.06公頃基本農田，從本行政區一般農田中自行補劃，補劃地塊位于碼頭鎮，補劃面積為15.06公頃。

3土地利用總體規劃實施影響

鄒平縣嚴格按照“逐級管理、規模統籌、空間管制”的原則，統籌管理城鄉建設用地。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地規模，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發利用地上地下空間，努力提高建設用地利用效率。盡管鄒平縣建設用地利用集約度較高，但是隨著經濟社會的迅速發展，目前的建設用地狀況仍無法滿足城市發展需求，呈現出超標準、用地不夠等問題。

規劃到2020年鄒平縣建設用地總規模控制在20893.99公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在16630.57公頃以內，交通水利及其他用地控制在4236.42公頃以內。規劃實施至2016年鄒平縣農用地面積91046.16公頃，占總面積的比重為72.84%；建設用地面積24038.03公頃，占總面積的比重為19.23%；未利用地面積9912.8公頃，占總面積的比重為7.93%。其中，城鎮村及工礦用地17726.91公頃，占建設用地總面積的比重為73.75%；交通水利及其他用地4883.83公頃，占建設用地總面積的比重為20.32%。與規劃目標相比，鄒平縣建設用地總規模已“倒掛” 3144.04公頃，僅交通運輸用地總規模就已超過規劃交通水利及其他用地規模。

鄒平縣土地利用總體規劃編制時，濟青高速公路改擴建工程項目建設方案尚未明確，故未能納入新一輪土地利用總體規劃中，未預留相應的規模指標?，F有剩余建設用地規模不足，無法進行建設用地規模指標的調劑，勢必影響到項目建設的順利進展。

4.對策與建議

針對本項目的特點以及對土地利用總體規劃的影響分析，提出如下建議：

4.1本次土地利用總體規劃修改后，在規劃實施與項目建設過程中，要嚴格執行有關規劃的規定，切實保證土地利用規劃的實施，并積極提高土地利用效率。

4.2認真做好基本農田調整工作，準確劃定基本農田保護區的區界并立牌示意，及時更新臺賬，確保基本農田保護工作落到實處。

4.3通過土地規劃修改，引導土地節約集約和科學利用，在規劃實施中構建相應的長效機制，不斷提高建設用地的節約集約利用水平。

4.4建議在土地規劃的實施過程中，采取適當的環境保護措施，使得因規劃修改可能帶來的局部環境負面影響降至最低。

4.5土地規劃修改的過程中應通過調查、公示、聽證等手段提高規劃的公眾參與度，提高社會各界對規劃的認識，以確保今后規劃的順利實施。

參考文獻

[1] 鄒平縣人民政府.鄒平縣土地利用總體規劃（2006-2020年）[R].