關于完善我國農村秸稈處理相關法律制度的調研分析

劉利強　劉洪利　崔志旭　趙宇航　王娟

摘 要：農作物秸稈在我國是具有極高地位的農業資源，但長期卻被部分農民以焚燒方式銷毀，我國現有相關法律規范還存在缺陷和漏洞。本文通過實地調研考察及與農民實地訪談，對秸稈禁燒相關法律的實施情況及對農民秸稈處理方式進行研究，從河北省部分村莊秸稈禁燒現狀、治理困境及法律應對等方面入手，展現相關研究成果，并提出對秸稈處理法律規范的完善建議。

關鍵詞：秸稈處理 法律制度 調研分析

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-0-01

一、結果分析

1.存在不足

1.1未規定有效處理方式

目前大部分法律法規對農村秸稈處理的規定僅限制在原則上，沒有具體化，實施性較弱，且彼此間相似度極高，只是對禁燒禁拋和處罰措施進行了規定，并沒有規定具體的解決方案。

1.2責任承擔方式單一

2018經過修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》僅僅對焚燒秸稈的行為規定了單一的罰款作為責任承擔方式。

1.3監管主體不明確

根據我國當前《大氣污染防治法》的規定，只有環保部門才有處理焚燒秸稈問題的職權，但是對該問題的處理往往涉及到多個方面，單純依靠環保部門根本無法解決，但其他部門沒有執法權限。

1.4缺乏綜合利用的激勵機制

根據《秸稈禁燒和綜合利用辦法》的規定，只規定了環保部門應該如何處理違法者，卻并沒有如何促進秸稈綜合利用的條文。有關秸稈能源化、飼料化、基料化的問題一概未提。激勵農民作出綜合利用的機制更是無從談起。

1.5地方性立法盲目照搬，不切實際

地方性法規在不同程度上出現了未結合當地實際，盲目照搬其他法律的情況。我國幅員遼悶，各地的秸稈焚燒狀況各不相同，所以各地的秸稈處理法律制度也應有所區別，通過對比可以發現許多省份的秸稈處理法律制度都未結合當地實際來制定。

2.詞云分析

調研團隊利用python軟件的Word Cloud庫對完善我國農村秸稈處理法律制度的建議進行詞云分析，并將結果以詞云的方式輸出，如下所示：

從結果上可以看出，對于完善我國農村秸稈處理法律制度的建議涉及到禁燒、補貼、綜合利用、政府等方面，這些關鍵字在一定程度上反映出了被調查者的期待，完善我國農村秸稈處理法律制度應從多方考慮。

二、結論與啟示

1.明確處理方式

因地制宜的制定秸稈處理方式，奉行多元利用宗旨，完善秸稈的利用制度，對于適合秸稈飼料化利用的地區加大稅收優惠等政策扶持，對秸稈還田農戶予以資金獎勵，對適合秸稈燃料化利用的加大對企業的資金支持，提高對秸稈的肥料化、基料化和原料化利用程度，建立一個更加完善的秸稈綜合利用體系，提高秸稈整體的綜合利用率。

2.責任承擔方式多樣化

各地區、各部門要結合當地的實際情況，根據《大氣污染防治法》等法律，制定秸稈禁燒的具體實施細則，明確秸稈焚燒的責任承擔方式，例如讓秸稈焚燒者進行政策學習以及做志愿者去秸稈禁燒監控點進行值班等措施，讓違法者明白自己的錯誤，并非一味的罰款。

3.明確監管主體

首先要明確責任主體，一般是由基層人民政府的主要黨政負責人負責，統籌各部門聯合執政。

其次是將單一的環保部門執法改為公安、司法、國土、交通、農業、等多個部門對于秸稈焚燒問題聯合執法，或者在緊急情況下執法過程中擁有與環保部門相一致的處罰權限，各部門聯動起來，共同治理秸稈焚燒問題。

4.建立專項基金

對秸稈綜合利用設立專項的扶持基金，根據當地的實際情況，制定一個更加明確、更加具體的補貼標準，對綜合利用秸稈的農民進行農業補貼。對進行秸稈綜合利用的企業，從秸稈的收集、運輸、綜合利用三個方面進行合理的稅收優惠、費用減免、科技研發等方面進行政策扶持及資金傾斜。

5.完善地方法規

秸稈焚燒問題嚴重的各個地區應當盡快制定出一部明確、具體的地方性法規，以較高位階的法律制度來對本地區的秸稈焚燒問題予以規制。同時也要對現行的秸稈禁燒相關法律規定進行完善，根據實際情況制定更加明確、具體的處罰標準以及相關的補貼政策。

參考文獻

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作者簡介：劉利強，1997年4月，男，漢族，河北省邢臺市，河北經貿大學，學生，本科，研究方向：法學