土地確權對農地流轉、農民收入的影響淺析

羅燕琴

摘 要：本文主要結合實際工作經驗，首先分析了土地確權對農村土地流轉農民收入產生的影響，然后論述了土地確權過程中的相關問題，最后提出了相應的解決措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關鍵詞：土地確權 農村土地流轉 農民收入 影響 對策

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-0-01

做好農村土地深化改革工作是促進農村地區經濟發展的重大戰略。農村土地制度改革關鍵在土地確權。做好農村土地確權工作是新時期精準扶貧，實現精準脫貧的重要舉措。通過土地確權，能夠加速農村土地流轉，將荒廢的土地利用起來，提高農村土地資源的利用效率，增加農民群眾經濟收入。

一、農村土地確權的經濟背景

現代農業提倡土地集約化規模化生產，以此來提高農業生產效率。但在長期農業發展過程中，傳統農業生產模式，難以發揮土地資源的生產能力，農業產業化進程發展緩慢，農民群眾增收困難增收放緩，為了解決傳統農業生產過程中，對農業產業化發展產生的影響，以及農民增產增收產生的多種問題，就需要積極開展土地確權工作，進一步明確土地的各種權力歸屬，真正發揮土地應有的生產價值，以此來提升農民群眾的生產積極性，真正實現土地集約化規模化生產，為發展現代農業奠定堅實基礎。

二、土地確權對農村土地流轉農民收入的影響

土地確權主要包括了土地所有權、土地承包權、土地經營權三權確立。土地屬于集體所有，農民群眾只擁有土地的經營權和承包權。而在進行土地流轉過程中，流轉的權力實際為使用權，就是將土地的使用權流轉給其他人。農村土地流轉和農民群眾直接經濟收入有著密切聯系。通過進行土地確權，保障農民群眾獲得土地的經營權，而具有土地經營權的農戶，可以在得到一定收益的條件下，實現土地的流轉、轉包、入股、互換，在一定程度上能夠加速農村土地的流轉，提高農民群眾的經濟收入，并將農民群眾從繁重的農業勞作中解脫出來，轉移到其他產業，增加經濟收入。而通過土地流轉也能夠實現農村土地的集約化規模化生產，提高土地利用效率。

我國土地產權制度存在結構方面的問題，通過土地確權，既能夠進一步明確農民群眾的土地使用面積、使用期限、使用時間、使用范圍，穩定農民群眾對土地使用權限的預期，有效降低土地糾紛事件發生，提高農民群眾參與土地流轉的積極性。通過將土地的經營權交還給農民群眾，農民群眾可以依據自己的意愿開展土地轉讓，土地承包，使得農村土地的流轉速度進一步加快。對于具有一定生產能力，生產實力的農民群眾，可以將分散的土地集中起來，生產效率較低的農民群眾也可以通過土地流轉，以租金的形式獲得經濟收入。通過開展土地確權，能夠大大提高農村土地的利用效率，加快區域產業化集約化農業經濟的發展，同時也能夠保障土地流轉過程中各項權屬更加清晰，進一步提高農民群眾流轉土地的意愿，土地的租賃價格也會隨之提高。

三、農村土地確權的相關問題

1.原始記錄缺失

農村土地確權開展中一個十分重要的工作就是明確農民群眾的土地使用范圍和使用面積。而土地使用面積使用范圍的確定主要依據土地承包原始記錄，在承包原始記錄當中，主要包括了土地的四至界限、面積，二輪承包會議記錄和相關說明等。在這些原始記錄當中明確反映了當前村集體的土地使用情況和承包情況，對處理農民群眾的土地糾紛有很大幫助。但由于第1次土地承包和第2次土地承包相差久遠，在土地承包賬目填寫過程中，普遍存在著填寫不規范不全面的現象，并且由于村集體換屆導致數據存在嚴重丟失，不能夠很好的解決土地糾紛問題。在進行土地確權過程中，由于搬遷、戶主消亡、外出務工等一些因素影響，相關人員不能夠到現場指界，從而給土地確權工作造成了一定難度。

2.歷史遺留問題

在開展二輪土地承包過程中，一些村集體只是結合土地承包賬目登記相應信息，填寫承包合同，但并沒有開展針對性的土地測量工作。而農民群眾由于對村集體的各項承包數據掌握不足，鄰里之間很容易因土地界限問題出現糾紛，并且沒有得到及時有效的處理。在進行土地流轉過程中，因為采用了預估方式評價，存在流轉土地和實際面積不均衡的現象。由于歷史原因，有的地方存在國有林地與農戶承包地相互重疊、插花的問題。還有的地方相鄰縣與縣之間、鄉與鄉之間、村與村之間地界不清，交叉重疊，爭議面積較多較大。還有電站庫區移民、基礎設施建設土地征用等問題，多數承包地糾紛屬歷史遺留問題，證據缺失，化解難度大。

3.開展帶來不少難題

近年來，很多農民群眾選擇外出務工，留守在農村地區的人員主要以婦女兒童和老年人為主，這部分人群對我國頒布的相關法律法規政策不了解，參與主動性不強。另外很多農村人員對自家土地的實際面積和使用情況了解較少，并不知道自家有多少土地，對參與土地確權工作的積極性不高，普遍認為該項工作和自我聯系不大，這給土地確權工作的順利開展造成不少影響。

四、農村土地確權工作措施

1.提升農民群眾對土地確權的了解程度

要想確保農村地區土地確權工作高效穩定的開展，就需要保障農民群眾全面參與其中.，而要想提高農民群眾的參與度，就需要農民群眾了解農村土地確權。相關工作部門可以利用廣播、電視、網絡等多種途徑開展宣傳，將土地確權的各項政策傳遞到家家戶戶當中，讓土地確權、農村土地流轉工作深得人心。另外還可以深入村集體開展村民代表大會，加強對土地確權工作的宣傳力度，讓農民群眾能夠了解農村土地確權對自我經濟效益提升的作用，保障農民群眾能夠全面參與其中。

2.加強經費投入

農村土地確權是一個系統性的工程，由于面積較大，需要投入的人力物力較多。在工作開展過程中，只要保證有充足經費支持的情況下，才能夠確保農村土地確權工作全面落實。縣級政府部門應該高度重視土地確權經費的落實問題，要將土地確權宣傳，相關知識培訓，工作人員的勞務費用納入到縣級財政規劃當中，并保證科學規劃相應資金，積極向上級部門申請專項資金，為農村土地確權工作開展營造良好的工作條件。

3.堅持公平公正原則

在農村土地確權工作開展過程中，對于原始記錄不準確，歷史遺留問題一定要堅持公平公正的原則。在開展土地調查和土地測量過程中，勢必會存在雙方各持己見的現象，在這種情況下可以采用多次審核的方式，聽取多方人員的意見。在面對村民糾紛史，應該按照民主協商的原則，科學處理，對于不能夠處理的糾紛問題應該交由當地人民法院進行依法判決。在土地承包經營權登記工作開展時，也需要秉持公平公正的原則，要確保各項登記信息由相關經理人簽字之后再進行公示，避免出現不必要的糾紛問題。