闡釋西部地區縣級公共圖書館總分館制可持續發展的途徑

謝欲曉

摘 要：2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，自2018年1月1日起施行。值得注意的是建設縣級圖書館總分館制建設被已經寫入了公共圖書館法律體系，以確保對城市基層公共圖書館資源的擴展，這表明總分館制系統的建設形成了一個更規范、科學的管理系統，并進入快速發展的軌道。

關鍵詞：縣級公共圖書館 總分館制 發展途徑

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-00-01

引言

近年來，中國政府高度重視公共文化事業的建設。圖書館、文化館等各類文化基礎設施為人民精神文化活動的開展提供了場所，公共圖書館建設是完善公共文化服務體系的重要組成部分。在當前的時代背景下，公共圖書館管理工作也面臨著新的挑戰，也迎來了新的機遇，為了使高質量的文化資源向農村傾斜，貴州省黔南州開展了“中心館+總分館”建設模式，（即以黔南州圖書館為中心館，其它各縣（市）圖書館為分館），這不僅可以提高圖書館服務的能力，也符合圖書館的發展的要求。但在普通分館系統建設中還存在著經費不足、人才不足、專業培訓機會不足等問題。這些問題嚴重阻礙了圖書館總分館系統建設的發展。對此，當地政府要落實黨的方針政策，文化管理部門必須更加重視公共圖書館轉型發展中的問題。

一、公共圖書館總分館制的由來

1.總分館模式是指城市圖書館納入一個管理系統

統一管理、統一計劃來源、統一業務管理、統一技術支撐系統、統一服務平臺、分布式的統一館藏。整個圖書館網絡的覆蓋范圍內，在該地區最新館，即總館，負責公共事務（如采編、讀書推廣等）和行政管理等，以及在該地區大型綜合性圖書館服務。其他圖書館作為分館，根據分館的屬性層次，分館對地方圖書館服務的不同區域和層次負責。總館—分館管理模式是一種國際流行的城市圖書館管理模式，也是的目的，提高知識服務水平為目的的新圖書館聯盟。由于現實體制的障礙（人員、財力分屬不同部門），不能全部統一外，解決城市圖書館借閱問題的一種較好的管理模式。

2.中心館模式，以上海中心圖書館的研究最具代表性

上海中心圖書館的建設模式沒有改變參與圖書館的行政隸屬關系，人事和財政關系的情況下，上海圖書館為總館，其他地區圖書館、高校圖書館或專業圖書館昨晚成員館，基于網絡，由知識導航、資源共享基本實現了借閱一卡通，總館分館開展了聯合編目、聯合知識導航和信息服務等合作。

3.要統一圖書資源管理，我們先要了解公共圖書館對信息技術的

利用

圖書館集群在計算機網絡環境下，通過使用統一的業務管理系統或使用遵守共同協議、規則的不同業務管理系統，可以進行文獻采訪、編目、流通、OPAC查詢等業務的集中和聯合管理，實現資源的共建共享，從而提高集群內部圖書館業務建設與讀者服務的標準化水平及效益。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建公共文化服務體系的實施意見》和《中華人民共和國公共圖書館法》相關要求，借鑒發達地區圖書館開展的總分館制建設，黔南州就把以上2種模式相結合，開展了公共圖書館“中心館+總分館制”的建設模式。按照“試點先行、逐步推開”的步驟，通過3到5年的努力，建成以州圖書館為中心館，12個縣（市）館作為分館，106個鄉鎮文化站和社區（街道）文化中心為分館、1045個農家書屋作為配送點，在保持現有行政隸屬關系、人員關系和計劃來源不變的情況下，通過集群業務管理系統將中心館、總館、分館和配送點，實現讀者在總館或任一分館辦理讀者證后都能在體系中的其它分館進行圖書借閱，在任一分館或流通點所借閱的圖書都能夠在服務點實現還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”暢通的閱讀渠道。這種對各類圖書資源、設施資源進行整合，從統籌發展的角度實現的總分館制，更好地促進城鄉區域之間圖書館的均衡發展，加強了各類資源的有效共享聯合起來，組成一個區域性數字化、網絡化“圖書群”，通過統一采編、統一編目、統一配送、統一服務、統一管理方式

二、公共圖書館總分館制建設在建設公共文化服務體系中的重要作用

這種“中心館+總分館制”建設模式，能夠更好的實現圖書館的建設布局合理化，并且從根本上促進圖書館的優勢資源能夠得到有效的整合，從而更好的提高公共圖書館的整體服務水平

1.實現總分館制，在一定程度上很好地保障了人民群眾的基本文化權益

公共圖書館在發展的過程中，應致力于激發全民族的文化創造力。只有提高人民的文化軟實力，從根本上保障人民的基本文化權益，實現城鄉均衡發展，才能提高整體國民素質。

2.滿足讀者的根本需求

在繼續進行改革開放的背景下，讀者對于圖書館的服務要求和標準也越來越高了，越來越希望能夠得到公共圖書館的優質服務，希望居住在不同地區的居民可以選擇在自己居住地附近的圖書館進行知識的獲取和文獻的查詢，進而得到與圖書館總館統一的圖書服務。

三、公共圖書館總分館制建設過程中面臨的問題

1.公共圖書館總分館管理制度不完善

公共圖書館管理系統是公共圖書館發展的重要保障，公共圖書館發展的過程中，應加強積極的應用總分館制度，但由于各種因素的影響，導致公共圖書館管理系統也表現為單一層次結構管理，縣圖書館總館的經費由縣財政撥付，鄉鎮文化站的經費由鄉鎮財政所管理，這種現象是由公共圖書館總館和鄉鎮分館進行領導造成的，但不能統一分配分館資源，這阻礙了總分館的有效實施。

2.創新程度滯后

在公共圖書館發展過程中，由于傳統的管理理念影響，對公共圖書館的創新發展的重視程度不夠高。具體地講，由于公共圖書館是事業單位，工作運轉大多還停留在計劃經濟的管理時代，管理理念比較陳舊，管理人員年齡偏大，文化水平低，對新技術、新知識的接受程度不高，在公共圖書館的閱讀創新活動中，缺乏主動性和創造性，不能與時俱進。

3.缺乏專業人才

這是制約縣級公共圖書館總分館建設的重要因素，在圖書館發展過程中，必須要結合現代化技術、現代化管理理念進行圖書館自動化建設，需要管理人員熟悉電子信息技術、網絡操作等才能開展工作。但是目前西部大多數縣級圖書館的人員綜合能力水平不高，復合型人才欠缺或寥寥無幾，雖然在2009年各縣級圖書館都建立了文化信息共享工程（電子閱覽室）和配置圖書自動化管理系統（“圖創”或“阿法迪”平臺），但由于真正擁有懂信息技術的人才缺失，使得圖書管理軟件的功能沒有全部運用發揮，一旦借閱系統出現問題，館內基本沒有人能解決，因此，針對當前圖書館發展中面臨的這些問題，加強對信息技術的應用，引入復合型人才，促進圖書館實現轉型發展迫在眉睫。

4.缺乏當地政府的支持

公共圖書館建設屬于公益事業，必須有政府的支持，這也是促進圖書館發展的關鍵。由于有的領導對公共圖書館總分館制建設工作的認識不足，加之財力不足，所以投入資金不穩定，圖書館的剛性經費如購書等經費都沒有納入財政預算，這樣導致圖書館轉型發展過程中出現的問題越來越多。

四、公共圖書館建設的途徑

1.統籌完善各類建設設施

除了加強總館建設，各鄉鎮文化站（分館）也應配合建設，使得圖書館分館的綜合適應性同步發展。

2.保障圖書館閱讀資源的量化的遞增

只有擁有足夠的閱讀資源和文獻資料，才能更好地發揮圖書館的作用。如果圖書館資源匱乏，在一定程度上會影響圖書館的實際服務能力。現階段，在貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的意見》文件精神之際，為提高現有公共文化設施利用率，切實保障人民群眾基本文化權益，更應加大對資金投入，使得圖書館建設中各項圖書資源能夠得到補充，并建立移動資源共享體系，豐富縣級圖書館館藏總量，使得鄉鎮文化站（分館）能共享縣級圖書館總館的資源，進而推動圖書館社會效益的擴大。

3.強化圖書館自身專業能力

當前鄉鎮社區綜合文化服務中心需要長期專業化管理，為地方群眾提供更優質的服務，為更好的突出總分館制建設效益，縣級圖書館總館需要做大做強人才隊伍，并對各分館工作人員進行業務培訓輔導，保障鄉鎮圖書管理員專業素質的提高。并購買公益崗位，服務外包，擴充人才隊伍，引入更多高效的管理方式，進而切實保障人民群眾享受公共文化服務的基本權益。

結語

總之，按照原文化部等部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》文件要求，貴州省將在2020年，在全省有條件的地區因地制宜地采取措施營造上下銜接、服務優質、縣級圖書館文化館主要總分館服務體系得到有效覆蓋。實現縣域文化館圖書館為龍頭，綜合文化站為骨干、村（社區）基層文化點為網點的三級公共文化服務網絡，全面實現無縫銜接，大力推動公共文化服務的新型“縣--鄉（鎮）--村（社區）”公共文化服務網絡體系建設，實現公共文化資源的共建共享。讓總分館制建設真正成為造福民眾的惠民工程。

參考文獻

[1]李東來，宛玲，金武鋼.公共圖書館信息技術應用[M].北京師范大學出版社，2013.

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