創新開展疫情常態化防控下能源執法監察工作

文_刁立璋 代兵 辛升

1. 山東省能源局執法監察局 2. 國家節能中心

2020年突如其來的新冠疫情，使能源行業執法監察工作，與其他行業一樣，面臨著新挑戰和新機遇。山東能源執法監察系統按照統籌推進疫情防控和經濟社會發展總體要求，積極統籌各項工作，扎實推動執法監察工作有力有效實施。

1 創新業務培訓形式，開展網絡培訓

業務培訓是統一執法監察標準要求、確保公正執法的基礎保障性工作。多年來，山東能源執法監察系統一直堅持業務培訓先行的原則，每年初結合總體工作部署組織召開全省業務培訓會議，全面部署年度工作、深入解析工作標準和要求，努力為全年執法監察工作奠定堅實基礎。

針對今年疫情期間無法集中組織現場培訓的實際，山東省能源局執法監察局主動探索業務培訓新形式、創新業務培訓新方法。圍繞國家和省部署的重點工作任務，組織業務骨干錄制視頻培訓課件，講解有關行業生產工藝、能耗限額核算等知識，解讀行政執法有關制度文件，并對今年節能監察工作進行全面動員部署。視頻課件下發后，各市分別組織執法監察機構和重點用能單位1000余人次觀看視頻，收到良好效果。大家普遍反映培訓形式新穎，學習方式靈活，內容針對性強。

2 探索信息化執法，完善執法監察模式

“十一五”以來，全國節能執法監察系統積極作為、努力探索，逐步建立起書面監察與現場監察相結合、日常監察與專項監察相補充、執法監察與技術服務相統籌的長效工作機制，為全社會節能工作做出了突出貢獻。面對新職能、新任務、新挑戰山東能源執法監察系統進一步解放思想，積極探索能源行業執法監察新思路、新模式。

2.1 試點開展“互聯網+執法監察”

在借鑒其他部門執法經驗的基礎上，探索開展“互聯網+執法監察”試點工作。

（1）認真梳理執法監察流程

組織骨干力量確定工作方案，細化梳理執法監察流程，并評估各執法環節在實施互聯+執法監察會時容易出現的問題紕漏等，提出針對性預防措施和明確的工作目標要求。

（2）審慎選擇執法監察對象

在充分研究論證基礎上，選擇技術能力強、管理水平高、具備開展“互聯網+執法監察”條件的華能山東發電公司所屬5家電力企業作為試點單位，開展“互聯網+執法監察”試點工作

（3）穩妥推進執法監察工作

進一步細分執法監察全流程為不同步驟，明確各步驟工作標準，按步驟推進工作。實施主審負責制，注重資料收集、遠程審核與交流溝通，確保執法監察工作質量。

(4)嚴格開展網上執法監察

實施網上執法時，嚴格執行亮證、表明身份、告知等流程根據審核情況，開展針對性交流夠溝通，并對重要事項、關鍵問題進行確認；根據執法監察情況，制作《現場監察筆錄》，并經被監察單位確認簽字。

(5)全面評價執法監察效果

執法監察工作結束后，組織有關人員開展全過程效果評價，積極改善不足、提升質量，嘗試利用互聯網、大數據等現代信息技術，構建調查、分析、監督、服務于一體的新型執法監督管理模式。

2.2 持續創新優化執法監察模式

能源執法監察由于其本身的特殊性和技術需求，主要采取現場監察的形式實施。面對今年特殊形勢，山東省能源執法監察系統堅持底線思維，積極應對，堅持在常態化疫情防控中優化執法監察模式，高質量推進執法監察工作。在組織對煤炭生產企業的執法監察時，采取了書面監察的方式。

（1）確立書面為主、現場為輔的思路

組織各煤炭生產企業按要求提報有關材料，實施書面監察。對書面監察過程中發現的存在違法違規或不合理用能行為的企業，實施現場監察。

（2）建立執法人員審核登記制度

實施書面審核的執法人員按要求填表登記，確保執法監察全過程可追溯。

（3）實施結果評價

通過抽查案卷、評判監察結果等方式，對各地書面監察結果進行評價，確保監察質量和效果。

3 強化技術幫促，提高執法監察成效

3.1 借助“微”勢開展技術幫促

一是開辟微課堂。組織業務骨干就能源法律法規標準、行業監管和技術標準等進行講解宣貫，確保全省執法監察工作標準統一、程序規范、結果公正。二是建立微信群。面向全省能源行業用能單位和執法人員建群，通過網絡答疑、標準推送、法律法規解讀等針對性開展技術幫促活動，實現執法與幫促“兩結合、雙促進”，為營造和諧有序的社會生產環境做出積極貢獻。

3.2 發揚優勢做好三送三進

在開展能源行業執法監察的同時，注重發揮執法監察機構專業技術優勢，大力開展“三送三進”活動。一是送法律進基層。按照“誰執法誰普法”有關規定，組織編印能源行業法律法規匯編，發放到能源行業企業和基層單位，增強用能單位尊法守法意識。二是送知識進基層。通過到企業開辦知識講堂、專題培訓等活動，強化用能知識宣傳和培訓，提高能源管理人員能力和水平。三是送技術進基層。主動幫助企業分析節能潛力，制定節能挖潛措施，實現提質增效。今年以來，在對電力、煤炭等家企業開展執法監察過程中，已累計幫助100余家企業挖掘節能潛力60余萬噸標準煤。

4 統籌兼顧，高質量完成工作任務

受疫情影響，有效工作時間被嚴重壓縮。面對這一現狀，山東能源執法監察系統堅持工作標準不降、工作質量不減，統籌兼顧開展工作。

4.1 合理規劃

及時組織對全年工作任務進行梳理分析，整合執法監察內容，要求各地做好執法監察信息共享、結果共用，避免對同一行業的同一內容多頭執法、重復執法，既減輕企業負擔，又提高執法效能。

4.2 加強調度

建立周調度制度，安排專人負責調度情況匯總分析。對調度中發現的工作推進較慢等問題，及時跟進了解，定期督促，確保各地按期完成工作任務。

4.3 強化督導

制定完善的督導方案，派出督導組對各地工作開展情況進行督導。通過召開座談會、調閱案卷、現場跟蹤等方式，全面掌握各地執法監察工作開展情況，并對發現的問題及時予以糾正，確保全省執法監察工作統一規范。

4.4 實施有溫度的執法

及時調度并認真分析疫情對工作帶來的負面影響，制訂切實可行的應急預案。比如，山東省能源局于去年對部分電力生產企業使用國家明令淘汰用能設備等行為下達了《限期整改通知書》，當時正值企業整改關鍵時期。雖然這些企業都與供貨方簽定了訂購合同，因受疫情影響，供貨方普遍不能按期提供設備，因此這些企業無法按期完成整改，提出延期申請。省能源局執法監察局立即啟動案審會，研究確定合理的延長期限，既依法積極推進整改，又設身處地考慮疫情形勢下企業面臨的實際困難，讓企業切實感受到了有溫度的執法。

5 結語

目前，山東省已完成對800家用能單位的執法監察工作，占比超過全年工作任務量的90%，對監察發現的違法違規問題全部依法依規做出處理，為完成全年工作任務，助推全省圓滿完成“十三五”能耗雙控目標任務做出了積極貢獻。

下一步，我們也將繼續以能源和節能監察執法為手段，把服務寓于執法中，為廣大用能企業提供政策和技術咨詢服務，幫助解決企業在用能過程中出現的問題，推動企業合理用能、降本增效。