多重戰略使命下“新一線”城市能源消費“雙控”工作面臨的挑戰

文_王豐 盧騰飛 楊慶 王大宇

1.武漢市節能監察中心 2.武漢市發展和改革委

1 背景

2019年12月16日，《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。文章指出“中心城市和城市群正在成為承擔發展要素的主要空間形式，必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路；完善能源消費雙控制度，對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性”。

當前，武漢、成都等“新一線”城市承擔了建設國家中心城市、帶動都市圈經濟發展等多重戰略使命，人才、資本、產業等要素都在加速流入，包括新能源汽車、光電信息等高技術產業，它們在促進城市發展科技水平、能源利用效率不斷提升的同時，也助推城市能源消費總量高速增長。因此，我們有必要研究“新一線”城市的實際發展情況，尊重經濟發展規律，增強能源消費總量控制指標彈性，“促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率”。

1.1 能源消費“雙控”政策由來

進入21世紀以來，我國經濟快速發展，能源消費總量不斷增長。由于資源環境約束趨緊，國家制定了各項宏觀政策，大力推進節能減排、循環利用等相關工作。特別是黨的十八大上，生態文明更是納入了國家“五位一體”總體布局。

在國家“十一五”規劃中，加入了單位GDP能耗降低的約束性指標。“十二五”期間，國務院辦公廳制定了2014～2015年能耗增量（增速）控制目標。“十三五”初期，國務院下發了《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》，明確整個“十三五”時期，國家全面實施能耗總量和強度“雙控”行動，要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

1.2 “十三五”期間武漢市經濟發展、能源消費“雙控”情況

根據國務院“十三五”相關要求，湖北省下達武漢市“十三五”能耗強度下降目標為17%，能耗增量控制目標為715萬噸標準煤。

按照國家及湖北省工作要求，近三年來，武漢市多措并舉，確保了年度工作目標順利完成。總體戰略上，武漢市采用“飛地”經濟模式，加強武漢都市圈區域協同發展，破解能源資源剛性約束。具體實施上，一方面，強化制度引領，先后出臺了《武漢市循環經濟發展“十三五”規劃》、《武漢市低碳發展“十三五”規劃》、《武漢市能源發展“十三五”規劃》、《武漢市綠色發展指標體系》、《武漢市生態文明建設考核目標體系》等制度，并強化考核監督；同時，以節能審查制度抓手，把好能耗增量關；以循環經濟資金為翹板，推動企業開展節能改造、循環利用等。

2016～2018年，武漢市實際能源消費增量為進度目標的98.1%；單位GDP（地區生產總值）能耗下降率為進度目標的133%。從數據來看，武漢市能耗增量控制工作形勢依舊嚴峻。特別是“十三五”前期開工的重點項目，如武漢華星光電、京東方、國家存儲中心（一期）、中韓石化脫瓶頸等4個項目，滿產后年綜合能耗共計140萬噸標準煤。而2017～2018年，武漢市億元以上重大開工項目達到700余個，考慮到項目工期和達產時間，預計“十三五”末及“十四五”時期，武漢市能源消費總量將會快速增長。

2 武漢市能源消費“雙控”面臨的挑戰

2.1 武漢市承擔的戰略使命

“十三五”期間，為推動武漢經濟快速發展，武漢積極對接國家及湖北省相關政策，主動承擔了國家、湖北省以及自身等的多重戰略使命，主要使命如下。

（1）引領、帶動武漢都市圈全面發展

根據國家發展改革委批復的《武漢城市圈區域發展規劃（2013～2020年）》以及國務院批復的《長江中游城市群發展規劃》，武漢城市圈建設成為全國重要的綜合交通運輸樞紐、先進制造業和高技術產業基地、中部地區現代服務業中心。

（2）建設國家中心城市

根據國家發展改革委在《關于支持武漢建設國家中心城市的復函》中提出的建議，以及武漢市發布的《武漢建設國家中心城市實施方案》，到2021年，武漢地區生產總值要達到2萬億元左右；到2035年，初步建成在全球具有一定競爭力和影響力的國家中心城市。

（3）“三化”武漢建設，復興大武漢

2017年以來，武漢市提出了“三化”大武漢的戰略目標，并陸續出臺了一系列工作任務：招才引智，5年吸引100萬大學生在漢創新創業；打造世界級“地鐵城市”，每年至少通車2條地鐵線；打造享譽世界“光谷”，建設中國“車都”；做大做強汽車及零部件、信息技術制造、裝備制造、生物醫藥等產業，形成2個產值超5000億元和若干超2000億元產業。

2.2 多重戰略使命下“雙控”工作面臨的挑戰和建議

考慮到武漢市是傳統工業城市，鋼鐵、水泥、玻璃、造紙等高耗能企業年綜合能源消費量在1100余萬噸標準煤，在去產能背景下，這些行業需求旺盛，能源消費量會保持穩定。再結合武漢市相關發展規劃和當前經濟發展速度，按“十四五”萬元產值能耗下降15%計算，2025年武漢市能源消費總量預計將達到6500萬噸標準煤，“十四五”時期能源消費增量約為900～1000萬噸標準煤。

根據“十三五”時期，湖北省、武漢市能耗增量指標分別為2500萬噸、715萬噸標準煤的比例估算，“十四五”時期，武漢市能耗增量指標約為550～650萬噸標準煤。“十四五”期間，武漢市能源消費增量指標缺口在250～350萬噸標準煤。

如果再考慮要追趕深圳、上海等一線城市，按照武漢市2018年城市GDP為1.48萬億元，相當于上海2008年、北京2010年、深圳市、廣州市2013年等的發展水平。如果城市GDP增速按照近三年年均增速8.0%計算，“十四五”末，2025年武漢市GDP為2.6萬億元，達到上海市2015年、北京市2016年、深圳2018年等的發展水平。因此要設置更高的GDP增速水平，“十四五”期間能源消費增量指標實際缺口會更大。

因此，有必要增強武漢這座“新一線”城市能源消費增量指標彈性。一方面，根據現代城市“極化”發展的規律，可以合理增加武漢市能源消費增量控制指標，這也是落實國家中心城市建設戰略布局的有力舉措；另一方面，對各市超出增量控制指標的項目，可以通過產業技術水平等多維度來全面評比以決定指標歸屬，提高全省能源消費增量指標效益，改善區域產業結構。

3 增強武漢能源消費增量指標彈性的意義

有利于帶動周邊衛星城市發展，帶動武漢都市圈經濟發展。武漢作為武漢都市圈的“增長極”，經濟發展的溢出效應已經開始逐漸顯現。通過采用“飛地”模式，與武漢市一體化程度較高的鄂州葛店開發區，其2015～2017年生產總值平均增速為17.49%，2013～2017年固定資產投資年均增速為27.7%，4年間固定資產投資額翻了一番，有力帶動了鄂州經濟發展。

有利于進一步增強武漢在9大國家中心城市的競爭力。2018年全國城市GDP排行榜中，武漢市位列第9，在國家中心城市中僅高于西安、鄭州。這就更需要武漢市的經濟更快、更好的發展，在全國9大國家中心城市的人才競爭、資本競爭及產業競爭等中取得優勢地位，更好集聚全國乃至全球人才。

有利于提高區域產業技術水平，集聚科技發展、創新要素。當前正值武漢市是經濟高速發展的戰略期，能源消費增量控制指標對經濟增長的剛性約束愈發趨緊。完善武漢市能源消費增量控制制度，增加武漢市能源消費增量指標彈性，才能更好適應武漢經濟發展需求，為“第五次科技革命”的到來發夯基壘石，為武漢都市圈以及湖北省的經濟發展搶占先機。