海綿城市視野下的城區內澇治理探析
——以福州市為例

□ 福州 廖源泉

近年來，隨著中國城鎮化的快速發展，到“城市看?！彼坪醭闪嗣磕曛袊蟪鞘泻吞卮蟪鞘杏昙镜谋Ａ艄澞?，城市內澇問題越發成為當前城市發展的一大軟肋。當前我們應如何協調城市快速化擴張中凸顯的難題和綠色生態發展之間的關系?！昂＞d城市”建設思路為我們指明了一個方向。

一、“海綿城市”建設的提出

“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，充分發揮建筑、道路、綠地和水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，將城市建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。

1.建設“海綿城市”是提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路的重大戰略決策。自2012年“海綿城市”概念首次提出后，黨和國家領導人就“海綿城市”的建設意見在不同場合作出過多次重要論述。2013年12月，習近平總書記強調：“提升城市排水時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2015年12月中央城市工作會議指出：“城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會，加快實現現代化，必須抓好城市這個‘火車頭’”。

2.建設“海綿城市”是貫徹落實“美麗”現代化強國目標的內在要求和生動體現。十九大報告提出：“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”。“美麗”一詞的增加為社會主義現代化強國注入了活力。而 “海綿城市”的建設正是以“綠色發展”理念為指導的一場生態文明的“綠色革命”，目的就是“回歸自然”，通過“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，利用植草溝、滲水磚等“綠色”措施，使城市的排水系統遵循雨水循環規律。

3.福州“海綿城市”建設的理論價值和獨特意義。規劃構建“海綿城市”，不僅對于福州徹底擺脫“逢雨必澇”的城市發展現狀，轉變傳統“末端治理”及“灰色”治理模式下“年年治澇年年澇”的窘境，實現城市治理體系和治理能力現代化轉型升級，加快城市宜居化、可持續化發展，推動與“海絲”沿線國家、地區和城市的交流合作，打造成為中國（東部沿海）對東南亞的對外窗口具有重要作用。

二、福州“海綿城市”建設內澇治理困境

1.地形構造：福州城區位于福州河口盆地的低洼地段，海拔僅有5米左右，盆地四周被群山峻嶺所環抱，地勢自西南向東傾斜。受其獨特的地形構造影響，一旦暴雨來臨，若排水不暢，周圍山地強降雨形成的大量山洪將瞬間匯入城區轉為澇水，與城區平原降雨疊加在一起，極易造成城區短時間內澇水峰高量大。

2.內河水系：目前福州主城區共有大小內河107條，分屬六大水系，總長約244公里，河網密度之大，名列國內城市前茅。但這些內河均擔負著城區排污、排澇的雙重功能，因而普遍存在嚴重的淤積堵塞現象。

3.氣候環境：福州屬典型的亞熱帶季風性氣候，全年雨量充沛，降雨時段集中，年平均降水量為900至2100毫米。

4.城市發展：近年來城鎮化的大規模擴張，侵占和碎片化大量的自然濕地，城市原有自然生態系統的調節徑流、削峰補枯能力大大降低。不透水地面的大量鋪設，加快了地表徑流匯聚的速度，提前了峰現時間，破壞了整個城市原有的自然水循環系統。

三、國內外“海綿城市”建設有益啟示

吸收借鑒國內外先進經驗，對于建設適合福州城鎮化發展現狀的“海綿城市”具有重要意義。

1.萍鄉“海綿城市”建設從試點走向示范。萍鄉“海綿城市”建設采取“全域管控、系統構建、分區治理”的系統化防洪排澇技術體系，明確了“上截-中蓄-下排”的總體治理思路。全域管控指統籌建立起“山、水、林、田、 湖、城”空間資源，構建全域尺度海綿體。系統構建就是在五豐河上游建設赤山分洪隧道，減少五豐河城區段防洪排澇壓力。分區治理即新區以目標為導向，利用自然肌理，保護和恢復河流、湖泊、堰塘、灘涂等自然蓄滯空間。

2.日本東京：城市繁華地段建設儲水池，增強排洪能力。日本東京澀谷地區為解決多年未解的“水害”問題，規劃建設深度達25米，容量約8個標準游泳池的地下儲水池。這種儲水池一池多用，當降雨量超過每小時50毫米時，它可以把周邊一帶的雨水集中儲存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時與東京龐大的地下排水系統相連，在大雨高峰過后再陸續把雨水排放。

3.韓國首爾：提高滲透性，重塑水環境。首爾市從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。一是以政府機關為先導，改善地表透水狀況；二是引導城市拆遷改造工程優先考慮水循環恢復；三是引導市民積極參與水循環城市建設，首爾市選定幾個生活小區進行水循環改造，包括鋪設透水地磚、建造雨水花壇、設置雨水搜儲設施等。

四、建設福州“海綿城市”應對城區內澇思路

規劃建設福州“海綿城市”，應牢固樹立并貫徹落實“五大發展”理念，突出強調以“綠色發展”思路為重要抓手。結合福州城鎮化發展現狀，深化對城市發展的規律性認識，明確“滲、滯、蓄、排”等多種功能協調匹配，對降水進行全程管控，緩解內澇風險。

1.強化源頭治理，做實做大“海綿體”，增強“滲、滯”功能。針對福州江北主城區山洪進城的特點。規劃建設江北城區山洪防治及生態補水工程，建設多點環繞的重大截洪樞紐，形成對江北城區的半包圍環城狀，將山洪進行前置攔蓄并快速引入隧洞排至閩江。同時，做好江北城區的水土保持和生態保護工作。

2.重視濕地治理及管網建設，確?！靶?、排”有效。濕地在抵御洪水、調節徑流等方面具有重要作用。城市管理部門要做好內河治理的“加減法”。“減法”指的是清淤治污，整治久經疏浚的內河，降低內河河床高度。 “加法”則是指對斷頭河進行重新疏通引流，實現與其他內河水網互聯互通，增強城市自然水循環能力。

3.運用科學技術手段提升監督管理體制。當前，福州運用先進科學技術手段以應對防洪排澇等問題還有所欠缺，熟練運用現階段主流的3S技術。一是可實時掌握福州各地區雨情、江河湖泊水情、重點樞紐工情等，為防汛指揮、工程調度、抗洪搶險提供有力的信息支撐；二是通過密切監視天氣變化，可達到局地短歷時突發性暴雨洪水播報、延長預見期播報，實現打通預警的“最后一公里”。

4.建立雨洪管理目標責任人機制。打破目前“九龍治水”格局，實行縱向化標責機制。針對福州城區現有的47個易澇點，制定福州各縣（區）最嚴格的雨洪管理“紅線”考核機制，把指標進一步下放至各責任人。

五、結語

改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。但是，伴隨著城市規模的急劇擴張，“地下意識”卻遠遠沒能跟上城市“面子工程”的發展腳步。當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾日益凸顯，而“海綿城市”的規劃建設不僅為破解當前城市內澇這個不平衡不充分的發展難題提供了一把鑰匙，同時為城市可持續化的健康發展指明了方向。福州要想打贏這場關乎城市未來發展格局和人民當前美好期盼的攻堅戰，就必須把“里子”同“面子”協調治理，齊抓共管，把“海綿城市”建設擺在經濟社會發展的突出位置。通過創新城市治理能力和治理體系機制，立足福州城市化發展現狀和現實需求，探索出一條適合福州治理城市內澇的路徑，以“綠色發展”推動城市“綠色革命”，實現“美麗”現代化強國的奮斗目標。