科技支撐，助力長江大保護

◎ 記者 | 任紅 王芳麗 編輯｜謝澤

編者按：2017年7月，環境保護部、國家發展改革委員會、水利部會同有關部門編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》。2018年12月，生態環境部與國家發展改革委編制印發了《長江保護修復攻堅戰行動計劃》。隨著國家規劃的陸續出臺和長江大保護行動的持續發展，長江生態環境發生了哪些新的變化，長江總體呈現怎樣的面貌？為了打贏長江保護修復攻堅戰，已經采取了哪些措施和方法？科技創新在長江大保護中發揮著什么樣的重要作用？共抓長江大保護中有哪些壁壘和瓶頸需要克服，又有哪些經驗值得復制推廣？為此，本刊記者專訪了生態環境部科技與財政司（以下簡稱科財司）相關負責人。

在污染排放方面，長江流域每年廢污水排放量高達200多億噸，接納廢水量約占全國的43%，單位面積化學需氧量、氨氮排放強度是全國平均水平的1.5至2倍。

《中國三峽》：您好，習近平總書記說“長江病了”，“病得還不輕”，請問我們該怎樣理解這句話？您能給我們介紹一下目前長江流域生態環境的總體情況嗎？

科財司：總體上，長江水環境質量呈現逐年改善、持續進步的良好態勢。但是長江生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻。在污染排放方面，長江流域每年廢污水排放量高達200多億噸，接納廢水量約占全國的43%，單位面積化學需氧量、氨氮排放強度是全國平均水平的1.5至2倍。在生態破壞方面，部分地區盲目開發、過度索取、粗放利用生態環境資源，導致局部生態系統破碎化嚴重，湖泊濕地逐年萎縮，自然岸線縮減。在環境風險方面，沿江化工企業密布，固體廢物甚至危險廢物違規傾倒問題多發，環境風險隱患突出。因此，我們要深刻認識到長江生態環境保護修復的艱巨性、復雜性、緊迫性，長江保護修復任重道遠。

《中國三峽》：長江是一個巨大而完整的自然和社會生態系統，同時又是一個跨行政區域的河流，在推進長江經濟帶生態環境保護工作方面，生態環境部門采取了哪些措施？

科財司：生態環境部高度重視長江經濟帶生態環境保護工作，深入貫徹習近平生態文明思想以及習近平總書記重要講話和指示批示精神，李干杰部長親自謀劃，親自部署，親自推動。近年來，生態環境部會同沿江11個省市和相關部門，主要做了以下幾個方面的工作。一是加強頂層設計，制定規劃計劃。2017年7月，會同有關部門編制印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》；2018年12月，與國家發展改革委員會編制印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，明確提出八項攻堅任務和六項保障措施。二是壓實地方責任。對長江經濟帶11個省市開展中央生態環保督察、例行督察以及“回頭看”。三是推動綠色發展。指導支持11個省市劃定“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單）。四是解決突出問題，扎實開展8個專項行動，支撐《長江保護修復攻堅戰行動計劃》落地。包括劣Ⅴ類水體整治專項行動、入河排污口排查整治專項行動、“綠盾”專項行動、“三磷”排查整治專項行動、“清廢”專項行動、飲用水水源地專項行動、城市黑臭水體整治專項行動、園區污水處理設施整治專項行動。五是夯實基礎。印發《長江流域水環境質量監測預警辦法（試行）》，推動建立健全相關監測體系。六是強化科技支撐。組織長江生態環境保護修復聯合研究，向沿線58個城市派出專家組進行現場跟蹤研究和技術指導，建設國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，舉辦系列科技成果推介活動。

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。近幾年的污染治理歷程告訴我們，科技創新和人才隊伍在環境治理工作中逐漸起到了支撐性和引領性作用。科學技術為高效解決生態環境問題提供了一大法寶。

《中國三峽》：長江生態環境保護修復任務復雜艱巨，如何克服困難，做到科學保護和精準治理？

科財司：長江生態環境保護修復是一項系統工程，不僅涉及多個重點治理專項，還需要統籌組織領導、政策法規、資金投資、科技支撐、監督執法、公眾參與等各項保障措施。科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。近幾年的污染治理歷程告訴我們，科技創新和人才隊伍在環境治理工作中逐漸起到了支撐性和引領性作用。科學技術為高效解決生態環境問題提供了一大法寶。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要提高環境治理水平，加大重大項目科技攻關，開展專項研究、前瞻研究、對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學決策、環境管理、精準治污、便民服務提供支撐。總書記的重要講話對科技支撐提出了更加迫切的需求和更高的工作要求。

作為生于長江、長于長江的特大型國有企業，三峽集團高度重視生態環境保護工作，用實際行動扛起了黨中央、國務院賦予其在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用的新使命和新任務。

《中國三峽》：支撐長江保護修復的科技工作存在什么問題？生態環境部有什么具體改進措施和做法？

科財司：近年來，針對我國流域水污染控制和治理的重大問題，國家加大了科技投入，產出了一批重要科研成果，但與長江保護修復的科技需求相比，仍存在一些問題和短板。一是研究缺乏系統性和整體性。長期以來，針對長江生態環境的研究不少，觀測數據、科研成果、科研平臺、人才儲備較多，但成果分散，水資源、水環境、水生態的認識相互割裂，上下游、干支流、左右岸治理不同步，缺乏在流域尺度和生態系統層面的統籌，對長江生態環境問題的成因和演變趨勢缺乏整體性、全局性認識。二是研究的實用性和針對性不強。科學研究缺乏明確的管理需求導向，存在研究與應用兩張皮的問題。科學研究與生態環境保護實踐結合得不夠緊密，地方往往感受科研成果很多，但能用的卻很少，研究成果往往無法支撐科學決策和精準施策，地方經常陷于“有想法、沒辦法”的困境。三是缺乏協同攻關的長效機制。目前，針對長江生態環境的研究項目和團隊分散，科技創新平臺規模小，科技資源共享不足，缺乏協同攻關的長效機制，成果支撐能力不足，轉化應用緩慢。

為貫徹習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上重要講話精神，落實總書記“共抓大保護、不搞大開發”戰略思想，強化科技創新在長江保護修復攻堅戰中的支撐引領作用，生態環境部決定與三峽集團共建國家長江生態環境保護修復聯合研究中心（以下簡稱長江中心），組織實施聯合研究。成立領導小組作為聯合研究工作組織領導和統籌協調的決策機構，由生態環境部部長李干杰擔任組長，副部長莊國泰和三峽集團總經理王琳共同擔任副組長。通過創新完善科研組織機制，強化需求導向與成果運用，為打好長江保護修復攻堅戰提供技術支撐與保障。作為生于長江、長于長江的特大型國有企業，三峽集團高度重視生態環境保護工作，用實際行動扛起了黨中央、國務院賦予其在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用的新使命和新任務。

行政管理和科學研究深度融合的道路是行之有效的，也是新時期生態環境科技發展的大趨勢，不僅促進了應用基礎研究、技術研發和成果轉化的協同創新，也破解了科研與實際脫節、科研成果不落地、科研資源分散和數據共享難等難題。

《中國三峽》：成立長江中心有什么歷史經驗可循？它的組織實施機制是怎樣的？

科財司：長期以來，我國生態環境領域科研資源分散，整體創新能力不足，科技工作者與政策制定者之間銜接不夠緊密，相關研究缺乏明確的管理目標導向，成果轉化“最后一公里”不順，科研組織實施機制亟待創新。應對這些問題，我們是有經驗可循的。2017年，生態環境部組建國家大氣污染防治攻關聯合研究中心，以“1+X”模式聯合領域內優勢科研力量，匯集近2000名優秀科技工作者對京津冀及周邊地區大氣重污染成因與治理進行集中攻關，800多名科研人員深入基層一線，與地方政府及有關部門形成互動，為打贏藍天保衛戰提供科技支撐。2018年，駐點跟蹤研究機制從京津冀及周邊地區“2+26”城市延伸至汾渭平原11城市，有力支撐了當前汾渭平原大氣污染冬防工作。事實證明，這種行政管理和科學研究深度融合的道路是行之有效的，也是新時期生態環境科技發展的大趨勢，不僅促進了應用基礎研究、技術研發和成果轉化的協同創新，也破解了科研與實際脫節、科研成果不落地、科研資源分散和數據共享難等難題。

聯合研究充分借鑒大氣攻關的組織實施機制，突出“共抓”的要求，采用“1+X”模式，依托中國環境科學研究院，通過整合國內近300家優勢科研單位，建立一支行政管理與技術研發深度融合的緊密型聯合研究隊伍，實現統一領導、統一決策、統一標準、統一行動、統一考核“五個統一”，著力破解現有科研成果不系統、不協調、不落地的難題，推動實現資源共享，避免同質競爭和低水平重復，堅持合作共贏、形成合力，努力打造一支生態環境科技“國家和地方聯隊”，既致力于解決當前長江的生態環境問題，又創建可持續的機制和平臺，促進區域環境質量得到較快改善，切實把科研論文寫在祖國的大地上。

《中國三峽》：長江生態環境保護修復聯合研究的工作內容主要有哪些？

科財司：聯合研究緊密圍繞現實需求，以長江流域和區域生態環境質量改善為核心，以解決突出生態環境問題為目標，以科技助力長江經濟帶發展國家戰略為宗旨，以推動水專項等科技成果轉化為主線，以優勢專家團隊駐點跟蹤研究為抓手，形成“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”的工作模式，提出針對性、科學性、操作性強的“一市一策”“一河一策”“一湖一策”等差異化解決方案和長江生態環境保護修復綜合解決方案，為打贏長江保護修復攻堅戰，不斷改善長江生態環境質量，提供長期、穩定、高水平的科技支撐。

根據實施方案，聯合研究涵蓋六項重點研究任務。一是長江流域生態環境風險及成因識別。分析識別長江重大生態環境和風險問題及其成因，提出有針對性的管控措施，為推動實施流域統籌的生態環境精準治理、完善長江大保護的環境管控機制提供科學依據和決策支撐。二是流域區域水質目標管理。針對長江主要污染物，提出流域區域分級控制單元水環境目標體系；提出長江干流生態流量需求和生態流量調度方案，計算長江干流及主要支流不同水期主要污染物動態納污能力；提出長江流域控制單元及重要區域點源面源一體化減排方案，為駐點城市制定水環境整治綜合解決方案提供依據。三是重點區域生態環境保護綜合解決方案。分別從重點城市污染源解析與診斷、重點城市污染源控制技術方案及策略、區域綜合解決方案三方面開展工作，提出方案優化策略，制定系統協調治理方案。四是長江生態環境保護適用技術推薦與論證。以技術篩選、評估和推廣應用為主線，分別從重點行業水污染控制、工業園區水污染控制、城鎮生活污染控制、農業農村污染防治、黑臭水體整治、流域生態修復以及技術庫構建等七個方面開展適用技術推薦與驗證，為長江流域水污染防治和排污許可證實施提供技術支撐。五是長江流域生態環境保護協調機制。分別從長江流域空間管控、綠色發展、標準體系、體制機制、生態補償、市場化政策等六個方面開展相關的機制與政策研究，為長江生態環境保護重大管理決策提供快速有效的技術支撐。六是生態環境保護智慧決策平臺。以實現流域數據采集的多樣化、問題診斷的自動化、水質目標響應關系的數字化、生態環境要素的可視化、決策會商的便攜化為目標，分別從長江流域水環境智慧決策平臺的總體設計、數據匯集與共享系統、水質目標綜合決策支持系統、可視化與流域會商管理系統等方面開展研究，服務沿江城市。

《中國三峽》：聯合研究工作取得哪些階段性進展？

科財司：一是深入推進駐點跟蹤研究。印發《長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作方案》，向長江干流沿線和重要節點共58個城市，派出58個專家團隊進行駐點研究和技術指導，初步完成各城市污染源排放、風險源清單編制和環境問題分析診斷，提出了部分突出問題的解決方案。二是篩選了一批“三磷”整治先進技術，支撐長江“三磷”綜合整治行動。三是推動水專項等項目成果轉化和應用。圍繞長江保護修復攻堅戰，編制形成《水專項支撐長江生態環境保護修復推薦技術手冊》（第一冊），涵蓋工業水污染全過程控制、城鎮水污染控制與水環境綜合整治、流域面源污染治理、水體生態修復、水環境管理系統等5個分冊；梳理了水專項標準、規范、指南、導則等200余項成果，供駐點跟蹤研究工作組參考使用；分別在長江上中下游舉辦了3場“打好長江保護修復攻堅戰生態環境科技成果推介活動”，加快水專項科技成果轉化落地見效，累計推介生態環境治理技術近600項，向1500余家企業、2萬余人提供了科技服務，解決了科技成果不落地的問題以及地方政府“有想法、沒辦法”的技術瓶頸。四是建成國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。目前，平臺已于2019年7月19日正式上線，匯聚了生態環境部近十多年組織研發的環境治理技術類和管理類成果4000多項，包括水專項成果2500余項、環保公益性行業科研專項項目成果1000余項、國家先進污染防治技術目錄技術400余項。依托強大的生態環境技術庫和專家團隊，為長江保護修復提供專業的咨詢服務。