《中國制造2025》——中國特色的強國戰略

孫燕妮 白曉軍

摘要：為了發展經濟、壯大制造業，并在新一輪的產業技術革命中搶占全球有利地位，我國從實際出發制定了《中國制造2025》戰略。本文從戰略提出背景、主要內容、以及與“德國工業4.0”的對比等方面對《中國制造2025》進行全面分析，并提出發展建議。

關鍵詞：制造業；中國制造2025；德國工業4.0

1 引言

大力發展制造業，是促進我國經濟發展的內生動力，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供最為堅實的保障和基礎，同時也是實現我國“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要。為加快推進制造業創新發展，全面提升中國制造業發展質量和水平，實現從制造大國向制造強國轉變，我國根據現實國情提出了《中國制造2025》。

2 《中國制造2025》提出的背景

2.1 順應國際形勢

2008年金融危機過后，為了發展經濟，更好地應對新一輪科技革命和產業變革，各國都開始高度重視制造業的發展，將制造業作為立國、強國的根基，并紛紛出臺發展制造業的相關舉措，力圖在全球范圍內占據高端制造領域的有利位置。美國提出“工業互聯網”戰略，德國提出“工業4.0”戰略，我國則提出了《中國制造2025》。

2.2 中美貿易摩擦

隨著中國的崛起，美國為了維護自己世界霸主的地位，想辦法打壓中國的高精尖企業。美國編造各種理由宣布對中興禁售關鍵電子元器件，之后又以所謂的“國家安全問題”為由，禁止華為設備在美國銷售，將中國曙光等5家超算實體列入“禁售實體名單”，禁止他們從美國的供應商采購零部件，迫使我們不得不尋求新的出路，《中國制造2025》應運而生。

2.3 我國制造業大而不強的現實

雖然我國制造業種類齊全，涵蓋面廣，但是缺乏自主可控的核心技術，很多關鍵技術和零部件對外依存度高，面對中國制造存在的制造業“短板”，這就要求我們必須從實際出發，制定符合現實需要的發展戰略，打造具有國際競爭力的制造業，實現真正意義上的中國制造。

3 《中國制造2025》的主要內容

《中國制造2025》明確提出，“要以創新驅動發展為主題，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，實現制造業由大變強”，建設成擁有雄厚產業規模，優良產業結構，良好質量效益，以及持續發展能力的世界制造強國。

3.1 總體結構

《中國制造2025》基本內容可概括為“一二三四五五八九十”的總體結構。一個目標，兩化融合，三步走戰略，四項原則，五條方針，五大工程，八個方面的戰略支撐和保障，九項戰略任務和重點，十大領域（圖1）。

《中國制造2025》的制定充分考慮了產業規模、產業結構、質量效益和持續發展能力幾方面的強國特征，采用了創新能力、質量效益、兩化融合和綠色發展4大類共12項指標。

3.2 強國戰略三步走

《中國制造2025》是中國版的“工業4.0”戰略，明確提出了具有中國特色的制造強國的“三步走”戰略規劃（圖2），它是我國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，也是我們實現強國戰略的第一步。

圖2是三步走戰略為實現制造強國所規劃的具體路線圖和時間表。第一步，利用2015～2025年十年時間使我國由制造業大國邁入制造強國行列，其中到2020年，制造業基本實現工業化，形成一批具有自主核心技術的優勢產業，到2025年，工業化和信息化融合邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。第二步，利用2025～2035年十年時間，中國制造業水平將由之前的初步邁入強國行列上升至強國中位水平，整體競爭力顯著增強，全面實現工業化。第三步，利用2035～2045年十年時間，到新中國成立一百年時，制造業綜合實力邁入世界制造強國前列，并將建成全球領先的技術產業體系。“三步走”戰略以中國制造“十年磨一劍”為戰略目標，爭取實現制造業每十年上一個新臺階。

4 《中國制造2025》VS德國工業4.0

“工業4.0”是德國為提升其工業競爭力而制定的先進制造業戰略，目的是通過利用信息通信技術和信息物理系統（Cyber-Physical System）相結合的手段，將制造業向智能化轉型。關鍵點就是“原材料（物質）”=“信息”，智能工廠中使用了含有信息的“原材料”，制造業終將成為信息產業的一部分。

《中國制造2025》和德國工業4.0提出的目的都是為應對新一輪科技革命和產業變革，提升各自工業的全球競爭力，但是兩國在制造業所處的階段、生產基礎和經濟發展等方面也存在明顯不同。理解和認識世界領先的制造業發展策略——德國工業4.0戰略，有利于更好地實施《中國制造2025》。《中國制造2025》與“工業4.0”的比較見表1。

通過比較可以看出，德國已經成功跨越工業3.0階段，而我國還處于工業2.0中后期階段，德國的目標是由制造強國向超級制造強國發展，而我國與制造強國還有一定差距，我們必須走適合自己的發展道路，有計劃、有步驟地實現制造業大國向制造業強國的轉變。

5 兩化融合—中國特色的工業化發展之路

《中國制造2025》明確提出，“要以兩化融合為主線，以智能制造為主攻方向”。我國的工業化和信息化起步晚，發展緩慢，工業化中后期遇上信息化浪潮，不能像西方國家一樣先工業化再信息化，為適應國際競爭環境，加速追趕發達國家，黨中央國務院高瞻遠矚，提出“兩化融合”這一重要戰略部署，同步推進工業化和信息化建設，實現由中國“制”造到中國“智”造的跨越式發展（圖3），并實現工業大國向工業強國的邁進。

隨著新一代信息技術的廣泛應用，工業化和信息化在一些關鍵領域的融合不斷加深，其匯聚點即制造業信息化，可見智能制造是其主攻方向。

當前，全國兩化融合正在向范圍更廣、程度更深且水平更高的方向持續邁進。2019年兩化融合發展指數達86.7，提前完成2020年設定達到85的既定目標。我國兩化融合發展重心已由“深化局部應用”轉向“突破全面集成”， 兩化融合管理體系貫標實現大范圍應用普及，工業互聯網平臺從概念普及走向實踐深耕，融合創新的新模式新業態持續涌現，兩化融合基礎設施體系不斷夯實。區域發展不平衡不充分、企業主體創新能力不足等依然是兩化融合工作發展的掣肘，但以兩化融合發展為主線的工業強國之路毋庸置疑。

6 關于落實《中國制造2025》的幾點建議

未來中國制造業將繼續探索并堅持走出自己的特色發展道路，下面就具體落實工作提幾點建議。

6.1 大力發展裝備制造業

發展經濟首先要搞好實體經濟，而制造業是實體經濟的重要組成部分，裝備制造業是國之重器，目前裝備制造業的崛起已經成為國家間博弈的重要砝碼。大力發展裝備制造業，以實現重大技術裝備和關鍵零部件國產化，提升自主設計和系統集成能力，真正做到“中國裝備，裝備中國”。

6.2 加強科技成果轉化

科技成果只有產業化才能真正服務于人類社會。搭建產、學、研、用相結合的共性技術研發平臺，打通科研成果和產業化之間的鴻溝，實現資源和成果共享，將更多具有自主知識產權的優秀科研成果更好地服務于企業的技術革新和產品創新。

6.3 注重人才培養

“人才為本”是《中國制造2025》的五大基本方針之一。制造儀器、操作設備都需要優秀的技術工人，大國工匠呼之欲出，必須健全人才培養體系，大力培養更多優秀的產業技術工人，弘揚“大國工匠”的優秀傳統。

6.4 加強國際交流與合作

加強與國外企業合作，以借鑒促發展，提高中國品牌的國際競爭力。面對2020年突發的新冠肺炎，中國制造在保障國內疫情防控需要的基礎上，走出國門，積極為全球疫情防控貢獻力量，可見中國已是國際合作的積極參與者。

7 結語

有人說：“第一次工業革命時，中國正在沉睡；第二次工業革命時，中國正在掙扎；第三次工業革命時，中國才開始奮起！”一系列研究分析表明，《中國制造2025》是立足于我國現實國情、符合我國現實發展需要的強國發展戰略。實施《中國制造2025》，建設世界制造強國，是黨中央和國務院高瞻遠矚，運籌帷幄做出的重大戰略選擇。堅信只要我們擼起袖子加油干，以“只爭朝夕，不負韶華”的使命擔當砥礪前行，堅定強國戰略三步走，就一定能譜寫出中國特色社會主義新時代強國戰略新篇章。

參考文獻

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