2020年全球治理的四大挑戰(焦點話題)

何亞非

如果說2008年金融危機代表世界經濟秩序步入大調整元年，那么2020年將是世界力量平衡大轉變的元年。各種力量博弈更加激烈、局勢更加動蕩、挑戰更加嚴峻，全球治理體系將承受更為嚴峻的考驗。有四大挑戰比較突出：

一是世界經濟不容樂觀，下行壓力持續加大。較之2019年，2020年國際貿易緊張局勢有增無減。不少專家預計2020年資產和股市泡沫破裂、全球經濟衰退概率較大。中國遭受新冠肺炎疫情,正在進行空前的疫情防控阻擊戰,短期內對中國經濟以及世界經濟增加了新的變數。

美歐日等發達經濟體2008年以來，一直采取貨幣寬松和低利率、甚至負利率貨幣政策，邊際效應遞減乃至消失，苦于缺乏替代措施，不得不繼續飲鳩止渴。這種情況下，資本市場如驚弓之鳥，特別是一些發展中國家遭受外部資金大進大出的失控局面，金融風險不亞于2008年以前的程度。

2020年中國金融開放邁開步伐，隨著中國經濟與世界經濟相互依賴加深，國外資本大舉進入中國債市、股市、銀行、保險、資管業務，加上“一帶一路”等新型國際合作深入拓展，海外人民幣資金池持續擴大，國際資金流動、匯率變化對中國金融的影響將增大，考驗中國金融業的韌性和人民幣國際化的步伐。

二是美西方國家貧富差距和不平等持續擴大，政府和主流意識形態措手無策，既不能客觀分析解釋，又沒有解決辦法。不管是國債攀升還是貨幣極度寬松，西方宏觀經濟政策“兩頭受擠”。民眾不滿和怨憤長期累積，資本主義制度性、系統性危機加重。

2020年，美國大選、英國退歐、歐盟內部分裂加深等重大挑戰紛至沓來。這些重大變數使西方大國制度性危機加深，進一步撕裂社會架構，國內政治更趨極端化。同時，危機外溢效應凸顯，竭力轉嫁危機，對外政策極端強硬面、軍事冒險性增加，現有國際秩序和全球治理體系應對氣候變化、能源安全、網絡安全、地緣政治沖突風險升級等挑戰更加乏力。

全球化不會逆轉，但全球化與反全球化博弈將持續升溫，“治理赤字”擴大已使以規則為基礎的治理體系四分五裂，重新制定國際規則將成大國競爭的焦點之一。

三是國際戰略穩定遭到嚴重削弱,使歐洲、亞太、中東安全形勢更加嚴峻，大國關系更趨復雜敏感。

中美關系進入戰略競爭期，2020年又是美國大選之年，選舉政治將使本已十分復雜的兩國關系不確定性明顯增大。

美俄圍繞戰略空間的“擠壓”與“反擠壓”在烏克蘭、敘利亞、伊朗等問題上矛盾加深，對歐俄合作的“北溪-2”天然氣管道項目以及俄土“土耳其流”項目實施“域外制裁”。美俄博弈日趨尖銳，不排除發生局部沖突的可能。

美國2019年退出《中導條約》并恢復陸基中程導彈研發試驗，宣布在歐洲和亞太重新部署此類導彈；同時，美國聲稱將退出《武器貿易條約》、美俄《開放天空條約》，并可能永不批準《全面禁止核試驗條約》，核武現代化、小型化步伐加快，大國核武競賽或卷土重來。

在中東地區，美伊險些觸發軍事沖突，矛盾激化難以避免，下步走向將對地區局勢產生決定性影響。巴以沖突圍繞耶路撒冷地位和聯合國“以土地換和平”原則受到沖擊，再趨激烈。

四是全球新科技革命繼續加速，大國在高科技領域加大投入，影響人類經濟活動、生活方式，乃至國家競爭模式。

新工業革命方興未艾，多種重大顛覆性技術涌現，科技成果轉化明顯加快，產業組織形式和產業鏈條更具壟斷性。主要國家加大新技術投資研發，科技能力成為衡量一國綜合實力的重要指標。科技封鎖和鉗制被美國作為大國競爭的重要手段，直接影響大國關系和世界經濟創新發展。

新全球化時代技術革命重要性凸顯，科技能力成為衡量國家綜合實力的重要指標之一。2020年美國可能繼續搞對華科技“脫鉤”，但中國既有全球生產鏈組成部分的技術積累，又有后發優勢，因此科技發展勢頭不可阻擋，而且還有可能在部分領域取得突破。

技術革命對世界經濟的推動或破壞都將隨著許多先進技術集中突 破和相互結合加倍放大，亟需制定能為各方普遍接受的新規則、新體系。加強網絡管理和協調以防止網絡成為新的戰爭空間；加強國際社會合作應對傳染病等非傳統安全威脅；建立國際合作共識以防止外層空間軍事化和武器化；面對美國“退群”如何在《巴黎協定》基礎上鞏固應對氣候變化的國際合作，無一不是國際社會面臨的重大挑戰。

總之，2020年處于國際政治經濟形勢“百年未有之大變局”的前期，大變是常態。我們對“大變局”所蘊含的危險與機遇都要有充分的思想準備，對變化的世界和日益發展的中國要有清醒的再認識，堅持契合中國實際、符合世界潮流的發展戰略和對外戰略，堅持改革開放和經濟發展的大方向，積極推動創新發展、開放發展、包容發展，為實現中華民族的偉大復興持之以恒的做出努力。▲

（作者是外交部前副部長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）