招投標模式下“惡意低價”問題探討
——以四川省現(xiàn)行工程電子招投標為例

楊陳慧，楊甲奇

(四川交通職業(yè)技術學院建筑工程系，四川 成都 611130)

1 惡意低價投標概述

“惡意低價投標”是指，投標人惡意降低投標價格，或者串通其他多家投標人通過降低評標基準價數(shù)值，共同采用低于成本的價格投標，以自己的投標報價更接近于評標基準價而得到較高的價格得分，從而獲取中標的行為。低價投標人在中標后的合同履行期間，常通過四種方式取得項目利潤：①偷工減料，以犧牲工程質量和進度的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間；②以拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業(yè)主單位進度壓力為要挾，迫使業(yè)主單位追加合同價款；③人為制造變更事件，獲得索賠利潤；④為減小其履約成本，人為創(chuàng)造合同解除條件，惡意提前終止合同。可以看出，惡意低價競標是不法供應商利用招標采購的低價優(yōu)先原則，以不合理低價為手段，以低價優(yōu)勢牟取中標，非法逐利的惡意行為，其以損害采購人利益和破壞正常采購秩序為代價，嚴重影響了合同的正常履行，危害性極大。

2 電子招投標模式對惡意低價的風險防范措施

針對惡意低價，四川省住建廳頒發(fā)了《四川省人民政府關于印發(fā)<四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法>的通知》(川建造價發(fā)〔2014〕648號、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》(川建造價發(fā)〔2016〕683號)，制定《四川省建設工程造價電子數(shù)據標準》(DBJ51/T048—2015)(以下簡稱《數(shù)據標準》)，使用了電子輔助評標軟件、四川省建設工程造價數(shù)據標準檢查工具軟件。《數(shù)據標準》實現(xiàn)了建設工程項目全過程的工程造價數(shù)據能在不同計算機應用系統(tǒng)中進行有效的、無縫的數(shù)據識別、轉換，為計算機輔助評標提供統(tǒng)一的電子數(shù)據標準，實現(xiàn)建設、施工、造價咨詢和招標代理企業(yè)之間的資源共享。

《數(shù)據標準》檢查工具，可完成已標價清單一致性檢查(工程量清單、安全文明施工、暫估價材料、計日工、專業(yè)工程暫估價、總承包服務費等)、清單單價遺漏檢查、規(guī)費、稅金費率一致性檢查，以及需評審材料及設備(消耗量、單價)對比檢查，對惡意低價風險防范起到了三個作用：①為招標人提供招標工程量清單及控制價數(shù)據檢查校驗；②為投標人提供投標報價的數(shù)據檢查校驗及對比分析；③為建設工程項目全過程的造價數(shù)據能進行有效、無縫的數(shù)據交換和數(shù)據積累應用提供數(shù)據支撐。

2.1 已標價工程量清單完整性與符合性審查

投標人應按照招標人提供的工程量清單及其報價要求進行報價，如投標報價文件中出現(xiàn)項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的情形時，該報價可能存在惡意篡改工程量清單，謀求低價競爭的可能性，報價評審組應否決其投標。同時，投標人還應按招標文件的要求完整報送投標報價應有表格。

2.2 非競爭性費用審查

1)未按招標工程量清單中列明的金額填報暫列金額、暫估價。當電子輔助評標軟件通過招標編碼對專業(yè)工程暫估價等金額進行一致性檢查時，如投標人沒在投標報價中填寫與招標控制價中一致的招標編碼，可認定為投標人不填、漏填、少填招標文件中列明的暫列金額和暫估價，應否決其投標。

2)規(guī)費項目審查。投標人在投標報價時，應分作四種情形來填報規(guī)費，詳見表1。凡是不按填報規(guī)定，不填、漏填、少填、錯填規(guī)費的，應否決其投標。

表1 投標規(guī)費填報方法表

3)安全文明施工費金額審查。招標人在編制招標文件時，應當明確要求投標人在編制投標報價時按照招標文件中公布的安全文明施工費金額填報安全文明施工費。凡是投標人沒按招標人在招標文件中公布的安全文明施工費金額填寫，填報錯誤或未填報的，應否決其投標。

2.3 計日工費用審查

招標人將在招標控制價中指定計日工項目的招標編碼，投標人應按招標人要求在投標報價中填寫一致的招標編碼。電子輔助評標軟件通過招標編碼對計日工數(shù)量進行一致性檢查。如果投標報價中計日工未按招標工程量清單中列明的數(shù)量進行報價的，應否決其投標。

2.4 總承包服務費用審查

評審總承包服務費項目時應分情形進行，評審方法見表2。如果投標報價中總包服務費率未按招標文件要求進行填報，應否決其投標。

表2 投標總包服務費評審方法表

2.5 單價遺漏審查

1)單價遺漏項目的認定。單價遺漏主要指分部分項工程量清單項目的單價遺漏，而對措施項目的單價遺漏，分情況認定。具體認定方法見表3。

表3 單價遺漏認定匯總表

2)單價遺漏項目金額計算。投標人單價遺漏項目的金額按照招標控制價相應項目的價格計算，即：投標人單價遺漏項目的金額=∑(投標人單價遺漏項目的工程量×招標控制價相應項目的綜合單價)。此處，四川省單價遺漏項目金額認定不以投標價相應項目的綜合單價，而以招標控制價相應項目的綜合單價，提高了對惡意低價的懲戒度。

3)單價遺漏的處理。單價遺漏的處理按遺漏金額與其投標總價的偏差占比來處理，具體偏差可由招標人在招標文件中明確，一般將1%～3%偏差率作為中準值進行分類處理，處理原則具體見表4。

表4 單價遺漏處理原則匯總表

當投標人單價遺漏項目的金額未超過其投標總價(修正后)的1%～3%時，設計變更后如何處理該單價遺漏項目，相關規(guī)范還未明確。本文建議工程結算按控制價的相應價格予以扣除。

2.6 綜合單價審查

1)主要材料(工程設備)消耗量評審。當綜合單價中的主要材料(工程設備)消耗量明顯不合理時，報價評審組應向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組評審認為理由不成立的，應否決其投標。

2)主要材料(工程設備)單價評審。綜合單價中的主要材料(工程設備)單價明顯不合理時，報價評審組應向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經評審認為其理由不成立的，應否決其投標。

2.7 報價低于成本評審

1)啟動是否低于成本評審的前提條件。是否啟動低于成本評審的前提條件，不是直接以此判定為低于成本的依據。它主要包含兩項評價指標，一是招標控制價相應價格，二是評審價。其中，招標控制價相應價格=招標控制價-安全文明施工費-規(guī)費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質工程獎補償獎勵費。評審價=算術修正后的投標總價-安全文明施工費-規(guī)費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質工程獎補償獎勵費。是否啟動低于成本評審的前提條件，主要分為以下兩種情形。

(1)如投標報價中的評審價金額與招標控制價相應金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分數(shù)≤85%時，應啟動低于成本評審。例如：某工程招標控制價相應金額為400萬元，投標報價中的評審價金額為342萬元，比值=投標報價中的評審價金額÷招標控制價相應金額=342÷400=0.855,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.86，換算成百分數(shù)為86%，就不應啟動低于成本評審。

(2)如投標報價中的評審價金額與招標控制價相應金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分數(shù)≤90%時，且與所有投標人(指投標文件全部內容經過詳細評審而未被否決的投標人)的評審價算術平均值的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分數(shù)≤95%時，應啟動低于成本評審。

2)評估及判斷。報價評審組通過對投標報價(包括低價說明內容)及投標人的答復進行分析、論證、評估。

3)處理辦法。如果某投標報價被認定為低于成本，該投標文件應該被拒絕。這在很大程度上遏制了惡意低價。