新鄉(xiāng)：扎緊籬笆護良田

張勛勝

近年來，新鄉(xiāng)市嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積持續(xù)穩(wěn)定在597萬畝和497萬畝以上，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。

“十三五”以來，該市每年新增糧食6億斤，受益農(nóng)民300余萬人，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高，成為全國重要的商品糧基地。中國農(nóng)科院良種培育基地、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、茅臺酒糧食生產(chǎn)基地相繼落戶新鄉(xiāng)，為保障糧食安全、保護中原大糧倉，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要貢獻。

摸清底數(shù)劃紅線

該市嚴格執(zhí)行“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，對沒有落實占補平衡或達不到占優(yōu)補優(yōu)要求的，堅決不予批準用地。運用信息化手段，全面摸清耕地后備資源底數(shù)，嚴格控制成片未利用地開墾。搶抓國土三調(diào)歷史機遇，充分利用殘次林地可作為耕地后備資源的有利政策。2019年，新鄉(xiāng)市集中實施、驗收補充耕地項目和提質(zhì)改造項目45個，新增耕地近11萬畝、市級統(tǒng)籌占補平衡指標5萬畝，超額完成年度計劃目標。

該市嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，實行管控性保護。全面啟動國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌劃定三條紅線，嚴格落實國土空間用途管制。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，積極開展調(diào)整完善全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定結(jié)果。統(tǒng)籌各類計劃一并納入全年計劃，盤活農(nóng)村閑置建設用地資源，用節(jié)余的建設用地指標滿足城鄉(xiāng)發(fā)展各類用地需求，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，實現(xiàn)土地的集約高效利用，減少建設項目占用耕地。

強化保護守底線

該市不斷完善治理體系和治理能力，強化耕地保護責任機制，層層簽訂目標責任書，出臺《新鄉(xiāng)市落實“增存掛鉤”機制加大存量用地盤活力度的若干意見》。加大盤活存量用地力度，2018年，開展“批而未用土地盤活利用專項行動”，共處置批而未供土地1.3萬畝，盤活閑置土地2223畝。深入推進農(nóng)村土地制度改革，2019年，各縣（市）區(qū)農(nóng)村集體建設用地拆舊復墾任務9920畝，通過驗收1.23畝，超額完成年度任務。探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用，鼓勵有條件的農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

該市進一步加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，完善12336違法線索處理制度，全面加強衛(wèi)片檢查工作，建立以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時監(jiān)測為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，違法比例連年不超省定控制比例，連年無重大違法違規(guī)占用耕地案件。

建設良田筑防線

該市積極開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定，重點抓好儲備區(qū)劃定、核實整改補劃、數(shù)據(jù)庫更新等工作，強化永久基本農(nóng)田紅線對各類建設布局的硬約束。截至目前，已將6.53萬畝優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，建立“劃、建、管、補、護”長效機制，為今后重大建設項目占用永久基本農(nóng)田提供了補劃空間。堅持以建設促保護，加強政策宣傳和輿論引導，充分調(diào)動社會各界支持和基層干部群眾參與的積極性，使土地整治真正成為群眾歡迎的“惠民工程”“富民工程”。

截至目前，新鄉(xiāng)累計實施各類土地整治及高標準農(nóng)田項目220多個，總投資約59.38億元，總規(guī)模約478萬畝，新增耕地39.76萬畝。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）