以生態廊道建設構建農田防護林體系

汪萬森

河南省地處黃河中下游，地形一半平原一半山區，犬牙交錯。5000多年的華夏史，黃河改道3000多次，造成河南東北部、東部和東南部大部分地區被黃沙覆蓋，涉及全省平原地區10個省轄市、48個縣（市、區），總面積3.84萬平方公里，占全省國土面積23%，沙化土地即達128.9萬公頃。

作為糧食大省，保障平原農區（沙區）糧食生產安全勢在必行。農田防護林建設只能加強，不能削弱。為此，必須調整農田防護林建設思路，以溝、河、路、渠為依托，搞好生態廊道建設，以此構筑更加完備、質量更高、效果更佳的農田防護林體系。

推進生態廊道建設的重要意義

加強生態廊道建設，是提升農田防護林建設水平的重要途徑。河南省是我國主要的糧、棉、油商品生產基地，在提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全等方面占有舉足輕重的地位。農田防護林的建設能夠有效阻擋風沙、抵抗干熱風、改良土壤，顯著改善農田小氣候，起到保護農田作用，為糧食生產提供了綠色屏障。

加強生態廊道建設，可助力鄉村振興。鄉村振興戰略明確提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。保護和改善鄉村生態環境，就離不開植樹增綠，鄉道村道等廊道綠化、農家庭院綠化美化、村域周邊圍村林建設都是鄉村綠化美化的重要方面。

加強生態廊道建設，有利于涵養水源、保護水質。“南水北調”工程是我國重大戰略性工程，河南省是“南水北調”中線工程的渠首所在地和重要水源地，為保證“一渠清水永續北上”，河南省在境內南水北調沿線兩側分別建設了100～200米寬的生態廊道，建設水源涵養林和護岸林，保護南水北調沿線生態環境。

加強生態廊道建設，將有力改善土壤污染。通過植樹造林、建設生態廊道，可以增加土壤中微生物活動，通過生物降解化解土壤污染，同時起到降低噪音、滯塵等功能。

加強生態廊道建設，可以弘揚生態文化。在大運河河南段沿線，河道、閘壩、堤防、驛站、碼頭、榷關、橋梁等運河遺產豐富、類型多樣。據統計，在大運河流經河南的40個縣（市、區）核心區內，就分布有世界文化遺產及遺產點10處、全國重點文物保護單位113處、省級文物保護單位325處。

生態廊道建設中存在的難題

造林用地問題突出。從全省范圍來看，大多地方的生態廊道使用的是通過土地流轉租賃的耕地，沒有從根本上解決造林地的農業用地性質和權屬，平原地區的廊道綠化林農爭地問題突出，征地難度大。同時，造林地有租賃期限，租賃期過后或一旦不能及時得到地租，廊道造林成果得不到長久保障。

造林成本增大。隨著土地、苗木、勞動力等價格持續增長，廊道造林成本明顯增大。按現行一般造林標準測算（不含土地費用），平原地區生態廊道平均造林成本為每畝1000元～2000元，部分地區高標準廊道綠化造林成本都在6000元以上。

造林質量有待提高。部分地區廊道造林樹種選擇不科學，樹種配置混交林比例低，落葉樹多常綠樹少，小喬木、花灌木比例過大，過分注重彩化、花化、美化，廊道的生態保持、防護、阻隔功能欠缺，綠量不夠。林苗一體化問題在平原廊道較為突出，有些地方廊道造林規格小，成活率、保存率較低。

多元投資不足。目前，河南省多元化社會資本投資造林綠化的活力不夠強勁。主要原因是，造林形成產業的周期長，見效慢，易受到管理技術水平等因素影響，投資風險大，對持續投資經營要求高;林地所有權、使用權和經營權三權分置不明晰，林業政策制約多，投資收益不好保障等，對社會主體利益驅動力不強。

管護機制不健全。造林投入的短期性和林業生產的長期性不吻合、不銜接，財政投資造林往往只考慮前期怎么造，不考慮后期怎么管，普遍沒有后續管護資金，導致重造輕管。

生態廊道建設的河南經驗

加強組織領導。省委、省政府推動實施了《河南林業生態省建設規劃（2008-2012年）》《河南林業生態省建設提升工程規劃（2013-2017年）》《森林河南生態建設規劃（2018-2027年）》，每年召開全省林業生態建設會議，與各地簽訂生態建設目標責任書。各地始終堅持政府主導、部門配合、社會各界參與的組織管理機制，制定專項林業生態建設規劃，將造林任務納入年度責任目標考核體系，層層簽訂目標責任，逐級抓好任務落實。強化經營管理。各地認真落實《造林技術規程》，從生態廊道的規劃設計、苗木調運到施工作業全程高標準技術管理，加大應用鄉土樹種、常綠樹和珍貴樹種，加大在公路、鐵路、河道等主要廊道營造混交林，加大應用前沿實用技術措施，組織技術力量全程跟蹤管理，多方位提供優質高效的專業服務。逐步實現廊道綠化向美化、常綠化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的生態走廊。

推進創新驅動。多地通過建立“政府推動、社會參與、市場運作、龍頭帶動”新機制，充分利用國家優惠政策，采取政府投資造林，政府補貼造林、國家儲備林、工程項目、大戶承包造林等形式，吸納社會資本，拓寬投資渠道，支持和引導多元化社會力量投資廊道造林綠化，加快了生態廊道建設進程，為造林綠化注入了強勁的資本動能。

切實加強保護力度。各地積極探索保護生態廊道造林成果好的做法和有益經驗，對生態廊道的保護和管理發揮了重要作用。長葛、襄城、西平等縣（市）在全域范圍內的國道、省道等重點廊道及部分縣鄉道用挖掘機挖出1米深、1米寬的隔離溝，以較低的成本投入實現了農田莊稼和樹木的相對分隔。禹州等地在南水北調干渠兩側100米寬的生態廊道與農田邊界間鋪設2～3米寬的生產道路，分隔綠化帶與河道（農田）。

推進生態廊道建設的建議

出臺加強造林綠化的政策文件。建議由省委、省政府出臺支持造林綠化的相關政策文件，重點對生態廊道的土地流轉、資金補助、建設標準、優惠政策、利益分配、管護機制等方面提出規范性指導意見，明確各部門廊道建設職責。在廊道造林土地流轉方式上，提議政府出面，統一流轉后發包給社會企業，延長流轉土地的使用時間，支持地方政府將生態廊道用地劃定為縣級公益林地，從根本上解決廊道建設林、農爭地問題。

制定優化扶持政策，建立多元化投融資渠道。加大地方政府資金投入力度，落實財政資金的“以獎代補”政策。加大金融對生態廊道建設投資力度，進一步發揮政策性貸款、貼息貸款的積極作用，吸引金融資本更多投入廊道綠化。加大對投資者合法權益的保護，鼓勵和撬動社會資本多渠道、多形式投資廊道建設。持續優化林業建設營商環境，為符合條件的辦理林權證，并簡化林權抵押貸款手續，有效破解林農、林企“籌資難”問題。

加大示范帶動力度。生態廊道建設要堅持典型引路，大力開展示范樣板工程建設，深入挖掘和推廣廊道綠化的先進典型。從省級層面上大力推進“三縱五橫”等主要廊道建設，突出抓好生態廊道高標準示范縣建設。對推進力度大，成效顯著的給予表彰獎勵。切實通過總結推廣好經驗、好做法，示范帶動生態廊道建設全面提速增效。

優化造林樹種結構配置，提升生態廊道建設質量。出臺專門文件，督促各地進一步調整、優化廊道造林樹種結構，加大高大喬木樹種比例，多選擇生長快、冠幅大、干形好、樹形美觀、枝葉茂盛、深根宜活、防護能力強、滯塵能力強、抗逆性強（抗旱、抗寒、抗病蟲害）的大規格喬木樹種，在保證生態廊道的防護、保持等生態功能的前提下，兼顧彩化、靚化、美化作用。從廊道建設的規劃設計、造林施工質量全過程監督，實行嚴格的檢查驗收，確保各項技術要求落到實處，提高廊道造林成保率。

探索創新管護機制。爭取把黃河干流、淮河干流、南水北調中線干渠沿線等“三縱五橫”重點廊道管理納入省財政預算，統一組織管護;高速鐵路、高速公路、國道等重點廊道由市級財政給予保障，由市級層面統一組織管理;其他由縣、鄉管理的廊道給予一定的管護經費補貼。（作者單位：河南省林業局）