繪就鄉村振興規劃藍圖

本刊編輯部

“撲下身子到農村去，變辦公室里做規劃為田間地頭做規劃……”6個多月來，河南1517名帶著“泥土氣息”的規劃師主動入戶走訪、問卷調查、查閱資料、座談交流，確保編制出能用、好用、管用的村莊規劃。這就是河南2019年7月開始實施的“鄉村規劃千村試點”工作。

鄉村振興，規劃先行。習近平總書記多次強調，要“編制多規合一的實用性村莊規劃”。河南省委、省政府把村莊規劃編制作為貫徹落實總書記重要講話精神的主要抓手，在全省組織開展“鄉村規劃千村試點”工作，標志著河南向實施鄉村振興戰略邁出關鍵一步。

作為試點工作牽頭部門，河南省自然資源廳按照“試點先行、典型引路、全面推開”原則，精心組織省內外1517名優秀規劃設計師深入1188個村莊，開展多規合一的實用性村莊規劃編制，力爭形成一批可學習、可借鑒、可推廣的典型經驗。截至目前，全省已有近800個試點村莊完成了初步成果，其中，近300個村莊通過專家審查。

“下一步，我們將在總結試點經驗的基礎上，按照‘一村一策原則，力爭2020年年底前，全省有開發建設和保護修復需求的村莊全部編制實用性村莊規劃。”省自然資源廳黨組書記劉金山表示。

高位推動? ?精心組織

河南省委、省政府高度重視村莊規劃編制工作，堅持把加強規劃引領放在實施鄉村振興戰略的首要位置，切實抓好抓出成效。省委書記王國生明確要求：“各地可以探索多種形式的規劃設計，先期選擇一些不同類型的村莊開展規劃編制試點，然后在面上推開。”

按照省委、省政府決策部署， 2019年7月15日，河南啟動“鄉村規劃千村試點”工作，并明確要求建立由自然資源部門牽頭、相關部門為成員單位的工作機制。

工作開展以來，全省各級、各部門主動認領任務，強化協作配合，研究制定配套措施，完善經費保障機制，加大財政投入，統籌安排所需經費，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣級自然資源部門、鄉鎮、村委協同配合的工作局面。

省自然資源廳切實擔起牽頭責任，制定下發《千名規劃設計師下鄉服務千村實用性村莊規劃編制活動工作方案》《河南省村莊規劃導則（試行）》等文件，對村莊分類、村莊規劃重點內容等提出明確要求。研發工作平臺，通過信息化手段對試點工作進行全流程監督管理。會同中國城市科學研究會、鄭州市政府舉辦第十四屆城市規劃發展大會，加強村莊規劃技術交流。開展技術培訓，組織村莊規劃培訓5期，培訓規劃管理人員和技術人員2000余人次;通過省委組織部的村支部書記培訓班對500多名村支書開展村莊規劃培訓。積極與省委農村工作辦公室溝通協調，將實用性村莊規劃編制納入全省鄉村振興年度考核內容，保證了試點工作穩妥有序推進。

深入調研? ?扎實推進

“規劃師一次連續調研時間不能低于10天，駐村時間不得少于30天，入戶率不得低于70%。這是我們對下鄉規劃師提出的3個硬性要求。”省國土空間規劃局局長張傳慧表示。

河南是農業大省、糧食大省，農村量大面廣、類型多樣，4.58萬個村莊中僅有約1.98萬個編制了村莊規劃，由于規劃人員不深入實地調查、不了解鄉土人情，編制規劃只用紙和筆，有的甚至“閉門造圖”，村組干部、群眾參與度和知曉率低，編制出的規劃大都存在“千村一面”、脫離群眾需求、只接天線不接地氣等問題，導致規劃實用性差、科學性不足，群眾對規劃不認可、不買賬，無法落地。

為此，省自然資源廳會同省農業農村廳組成7個調研小組，走訪了127個行政村，認真梳理出規劃編制中存在的問題，明確了具體的改進措施，并對規劃師的駐村時間和入戶調研提出明確要求。

“這是富硒石榴采摘園，這是村莊記憶展覽館，這是健身廣場……”在永城市酂城鎮丁橋村村委，河南省城鄉規劃設計院的規劃師王壯正在向村民講解村里的規劃，這是他入村以來第52次征求村民的意見。

王壯的工作是這次規劃師下鄉活動的一個縮影。入村以來，規劃師們堅持“開門編規劃”，主動帶著問題入村入戶，邁開腿、沉下心、撲下身，與村民同吃、同住、同勞動，全方位、多角度聽取村民的發展訴求，摸清了村莊在公共設施、基礎設施、村容村貌、土地整治、產業發展等方面存在的問題，對村莊主要發展哪些產業，耕地、基本農田和生態環境怎么保護，房屋、街道建成什么樣子，學校、診所、鄉村大舞臺等設施建在哪里等有了全面系統地了解，并按照“城郊融合、拓展提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并”要求合理分類，明確定位，從優化生活空間、生產空間、生態空間入手，深入挖掘村莊的特色和資源，堅決杜絕“村莊規劃大拆大建，村莊規劃千篇一律、村莊建設千村一面”現象，切實提高了村莊規劃的科學性和實用性。

試點先行? ?打造樣板

“這幾個村的規劃很接地氣，既體現了當地的特色，也有各自的特點，很值得我們借鑒和學習。”在河南省實用性規劃展評會上，聽完參評單位的經驗介紹，參會人員紛紛感慨。

為充分發揮試點的示范引領作用，按照“邊試點、邊總結、邊推廣”要求，2019年12月7日，省自然資源廳組織召開實用性村莊規劃試點成果展評會，選取11個試點村介紹規劃編制的經驗做法，并邀請自然資源部有關專家現場把脈，同時，堅持實時跟蹤監督工作進展，及時把優秀案例編輯成冊在全省印發，做好宣傳推廣。

規劃師結合“村情”，在不少試點村莊進行了有益探索。

嵩縣黃莊鄉三合村結合寫生基地的特色，對傳統風貌建筑和民宿經營管理進行了改造升級，進一步突出優化手繪小鎮的特色，形成了集文創寫生核心區、農業觀光體驗區、社會實踐體驗區、戶外探險體驗區和康養民宿度假區為一體的產業布局體系。

信陽市明港鎮新集村按照“尊重自然環境做特色、尊重村莊肌理做優化、尊重群眾意愿做美化”原則，對村莊進行統一規劃、美化提升，既提升了村莊的“顏值”，又留住了鄉愁。

長垣縣蒲西街道云寨村，以宅基地改革為重點，從改善環境入手，以環境美帶動產業發展，實現了美麗環境向“美麗生產力”的轉變

……

這些村莊通過實施科學的規劃，成為全省鄉村振興的典型和亮點。

截至目前，河南已有近300個村莊的規劃通過專家審查，固始縣陳淋子鎮紅花村、欒川縣欒川鄉養子溝村、嵩縣黃莊鄉三合村、永城市酂城鎮丁橋村、長垣縣蒲西街道云寨村等5個村入選全國村莊規劃優秀案列，河南省的村莊規劃編制取得階段性成果。

鄉村振興，規劃先行。一年多來，河南鄉村規劃邁出了堅實步伐，正引領全省農業變強、農村變美、農民變富……一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的農村新畫卷正在中原大地徐徐展開。