自然資源部探索利用市場化方式推進礦山生態修復

喬思偉

近日，自然資源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（以下簡稱《意見》），推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復。

《意見》明確，在符合國土空間規劃前提下，歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后可改為經營性建設用地，由地方政府修復后，進行前期開發，以公開競爭方式分宗確定使用權人;也可將礦山生態修復與土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和使用權人，并簽訂修復協議與出讓合同。

《意見》提出，利用礦山修復后的國有建設用地發展相關產業，符合國土空間規劃和劃撥用地條件的，可以劃撥方式提供土地使用權，鼓勵土地使用人以自愿有償方式取得使用權。修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃等方式供應。

《意見》明確，正在開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，驗收合格后，可參照城鄉建設用地増減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域內流轉使用。其中，正開采礦山的存量建設用地修復為農用地的，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業在省域內新采礦占用同地類的農用地。在符合條件前提下，經依法批準并按市場價補繳出讓價款后，企業可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業、商業等經營性用途。

《意見》明確，地方政府實施的歷史遺留露天開采類礦山修復，可“一礦一策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生及原地遺留的土石料，可無償用于修復工程;確有剩余的，由縣級政府納入公共資源交易平臺對外進行銷售，收益全部用于本地生態修復。

《意見》要求，各級自然資源部門要加強指導，建立健全監督機制，探索建立修復企業誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復形成的耕地及其他農用地符合要求;確保對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊在達到風險管控、修復目標之前，不得調整為住宅、公共管理與公共服務用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類違規違法問題的發生。（摘編自2019年12月25日《中國自然資源報》1版）