重點生態區位商品林政府贖買試點探討

黃金通

摘 要：林業是我國國民經濟的重要組成部分，在林業發展的過程中實行分類經營，可以分為商品林和生態林，通過對生態林的建設能夠滿足人們對生態環境的需求，福建省經過了多年的努力后，生態林取得了一定的進步，但是也存在著一些問題，為此，福建政府采取了一些措施來保障重點生態區位商品林贖買等工作的順利進行，并且結合本地區林業發展的實際情況制定了科學的方案。本文主要闡述了商品林政府贖買的發展趨勢和試點意義，同時重點論述了生態區位商品林實現政府贖買模式的探討。

關鍵詞：重點區位;商品林;政府贖買

一、改革的意義

1.破解生態保護與林農利益的矛盾

現階段福建省有許多商品林還沒有納入到生態公益林管理中，而為了保護生態環境的需求，福建省對一些重點生態區位的商品林實施了限制砍伐的政策，這在一定程度上影響了林權所有者的處置權和收益權，尤其是林農要求采伐和保護補償之間存在著矛盾，因而造成了重點生態區位商品林的保護難度不斷提升。因此，實施重點生態區位商品林政府贖買改革具有重要的意義，不僅能夠將生態區位中的商品林通過贖買的方式保護起來，同時還能解決林農要求采伐利用和生態保護之間的矛盾。對促進林區社會和諧穩定和林農權益的維護具有一定的意義。

2.創新重點生態區位商品林經營管理模式

為了更好的保證生態區位商品林贖買政策的具體實施應該建立科學的資金籌劃機制，以政府為主導，廣泛的吸引社會資金參與經營管理模式的建設。在重點生態區位商品林贖買改革的過程中不斷完善森林生態保護補償機制，建立重點生態區位商品林長效管理機制。通過政府贖買的手段，實現商品林逐步培育成優勢樹種的林分，在提高林業發展質量的同時實現生態效益的提升。

3.優化生態公益林布局

開展重點生態區位商品林贖買試點，將重點生態區內的商品林通過贖買的方式轉化為生態公益林，同時將重點區位外分散的公益林轉化為商品林，不斷優化生態公益林的布局，促進我省的生態公益林結構和布局的合理性，實現生態功能經濟效益和社會效益的有機結合。

二、在重點生態區位商品林政府贖買試點堅持的原則

1.政府主導的原則

在政府贖買試點改革的過程中需要堅持政府主導的原則。政府充分發揮主導作用，整體調控作用，不斷推進工作穩定有序的進行，從而促進重點生態區位商品林資源、生態服務、質量的提高，同時還能維護所有者的合法權益。

2.資源公開的原則

在重點生態區位商品林政府贖買試點過程中需要堅持公平、公正和公開的原則。

3.優先原則

在重點生態區位商品林政府贖買試點過程中需要堅持區位優先的原則。主要表現在以下方面，首先要贖買國家公園、保護區、水源地等重要的生態區位林，其次，權屬優先原則，主要表現在贖買個人所有，合作投資造林，之后再贖買集體林，為保證林區的穩定奠定基礎。再次，起源優先，主要表現在人工林需要優先贖買，目的是不斷提高林農的生產積極性，最后，樹種優先，主要表現在優先贖買杉木和馬尾松等樹種，之后再贖買針葉林或闊葉林等樹種，目的是提高整體生態功能。

三、重點生態區位商品林政府贖買試點的具體措施

1.開展小范圍的試點工作

（1）區位的選擇。在贖買試點的過程中應該優先選擇重點生態區、生態脆弱區、重點的水土流失區、重點的水源涵養林等。

（2）林種的選擇。在贖買試點過程中需要重視林種的選擇，因為我省特殊的禁伐和采伐政策，應該選擇天然闊葉林和灌木林為主。因為灌木林的經濟效益不高，所以農民愿意將其拿出來贖買給政府，而福建省禁止砍伐闊葉林，林農無法得到闊葉林的砍伐收入，所以愿意和政府贖買。

（3）林木起源的選擇。在試點工作階段，應該選擇人工林，因為在重點生態區位內的人工林不能采伐，在一定程度上使林農愿意和政府進行贖買。

2.科學制定贖買試點的程序和步驟

（1）成立贖買試點領導小組。贖買試點工程具有一定的復雜性、政策性和法律性，涉及到的工作部門比較多，因此需要各個部門協同推進，為此需要成立專門的領導小組，制定重要的議事日程和工作計劃，保證試點贖買措施能夠落實到位。此外，相關的部門還要按職責分工、各司其職、通力合作，為贖買試點工作的順利進行奠定基礎。

（2）籌措。為了保證贖買工作的順利進行，應該采取多種手段籌措資金，資金的來源可以有以下幾種，首先，政府將贖買試點的資金列入到政府的財政預算中，保證后續資金的持續投入。其次，各贖買試點地區可以通過銀行貸款、政府資金收入等方式，多渠道、全方位的籌集資金，從而保證工作的順利進行。最后，可以積極引導社會的捐款資助。

（3）加大宣傳的力度。各個贖買試點地區要充分利用各種宣傳方式廣泛的開展多層次和多形式的宣傳引導工作，讓更多的人民群眾知曉政府贖買工作帶來的意義和重要性，不斷提高人們對生態文明建設的認識，促進贖買工作有序健康進行。此外，還應該動員全社會的力量，形成強大的合力，保證贖買試點工作的效果。

3.贖買試點之后的后續管理問題

（1）落實管理保護責任主體。在贖買試點實施之后，要確保林木所有權使用權和林地使用權為國有，因而需要當地政府和森林經營單位統一經營管理，對于租賃形式的贖買試點地區應該聘請專門的護林員進行統一的集中管理和保護。

（2）科學經營管理。贖買試點之后的重點生態區位內的商品林應該結合林分的情況制定科學的經營管理模式，如果是針葉林的話，應該結合林分生長情況采取撫育間伐和擇伐等營林措施，如果事宜發展林下種植的林分結構，結合地區發展的情況發展林下經濟，不斷增加林農的收益。

（3）建立生態公益林儲備庫。贖買試點實施之后要及時的建立生態公益林儲備庫，同時按照要求不斷的優化生態林的布局結構。不斷促進贖買試點工作的經濟效益、生態效益和社會效益的協調發展。