對加強種子行政執法工作問題的探討

趙亞利

摘 要：隨著種子產業的發展，加強種子行政執法工作已經成為種子產業健康發展的迫切需要。目前種子市場存在的多種違法行為及種子市場主體、種子管理主體在種子行政執法工作中存在的問題等，都對種子行政執法工作提出了更多、更新、更高的要求。

關鍵詞：種子;行政執法;途徑

一、目前種子市場存在的一些違法行為

近年來，隨著國家對市場主體與經營區域的放寬及種子產業的發展，種子生產經營單位不斷增加，管理難度不斷加大，受種種利益驅動，各種違法行為不斷出現，其主要表現有以下幾種：

1.不遵守種子生產、經營許可證制度，無證生產、經營種子。《種子法》建立了比較嚴格的種子市場準入制度，只有具備一定資質，達到一定條件，并取得由農業行政主管部門頒發的種子生產、經營許可證的單位才能生產或經營種子。但時至今日，仍有無證生產和經營種子的現象存在。多數是由于一些村社干部同無資質的單位和個人簽訂種子生產合同而引發的。

2.不遵守種子生產技術規程制度，隨意改變生產技術標準。生產技術標準是國家為保證種子質量，從事前監管的角度，制定的強制性生產標準體系，種子生產單位在生產過程中必須嚴格遵守。近幾年，個別種子生產單位為從競爭對手手中爭奪制種基地，私自降低生產技術標準，為種子質量埋下了隱患。例如不按規定留隔離區、不按要求去雄等行為。

以上違法行為給種子市場管理造成了一定程度的混亂，也嚴重影響了種子產業的健康發展。

二、種子執法工作中存在的問題

1.種子市場主體方面的問題

種子生產經營單位對貫徹執行《種子法》認識不足，在貫徹執行種子法時消極應付，缺乏主動性。種子生產經營者自身素質與《種子法》的要求不相適應。隨著《種子法》及其各項配套規章的陸續頒布，國家對種子企業在生產經營各環節的管理將會更加嚴格。致使經營品種魚目混珠、質量參差不齊，且對使用者不能提供全面的技術指導，既損害了使用者的經濟利益，又影響到了自身在市場中的地位。

2.種子管理主體方面的問題

宣傳工作力度不夠。只注重對法律知識的宣傳，而對違法典型實例宣傳不夠;思想觀念不適應。對《種子法》理解不全面，管理就是服務的觀念還沒有真正地樹立起來;執法能力低。個別執法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強制手段，執法主體不清，執法程序不規范的現象，這些都為種子執法工作造成了一定程度的被動;主體意識差。個別執法單位對行政處罰工作存在畏難情緒，對種子生產經營單位重許可，輕監管，工作缺乏主動性;執法不到位。不作為，對違法現象不及時查處、采取雙重標準，具有明顯的歧視性、對法律規定的自由裁量權使用不當，擅自改變處罰幅度、執行法律不徹底不到位，這些都在一定程度上影響了執法效果，對遏制違法現象的發生產生了一定的不利影響。

三、加強種子行政執法工作的主要措施和辦法

1.進一步加大對《種子法》的學習宣傳力度。要積極采取舉辦培訓班，組織專題講座，實行電化教育，印發宣傳材料，張貼宣傳標語，懸掛過街橫幅，舉辦知識競賽等方式進行宣傳。要在搞好普遍宣傳的基礎上，結合農時季節開展宣傳，要結合典型案例開展對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動。選擇影響大，情節嚴重，且具有代表性的典型案例，通過在電視、手機等新聞媒體曝光，對人民群眾進行直觀教育，從而提高群眾的法律鑒別力。

2.加強執法隊伍建設，切實提高執法能力。要加強對種子執法人員的業務知識培訓。既要加強對種子生產、經營等方面的專業知識培訓，又要加強對行政法學、民法學和證據學知識的培訓。要加強對執法人員的思想品德教育和紀律教育。要加強內部制度建設，嚴格落實行政執法責任制。

3.認真抓好監督管理，進一步加大執法工作力度。首先要嚴格種子生產、經營許可證的行政審批，把好種子市場準入關，堅決防止不符合辦證條件的單位和個人進入種子生產經營領域。其次，要針對種子生產中存在的突出問題，對種子生產基地認真開展“五查”，并將其作為每年必查項目。第三，要針對種子經營中存在的突出問題，對種子經營市場認真開展“六查”，并將其作為每年必查項目。第四，進一步加大對種子案件的查處力度，該處罰的處罰，該沒收的沒收，該強制執行的及時強制執行，該移送司法機關的及時移送至司法機關，切實起到“處理一戶，教育一片”的社會效果。

4.切實轉變觀念，積極創新執法管理方法。要徹底改變在計劃經濟時期形成的管理思維和習慣，真正樹立管理就是服務的思想，認真堅持行政執法合法性、合理性、高效率和自覺接受監督的原則，主動研究執法過程中出現的新情況、新問題，努力做到觀念上與時俱進，方法上與時俱進，行動上與時俱進。

5.積極主動地與相關部門協調配合，形成種子執法合力。當前隨著科技的發展，種子領域違法犯罪的手段越來越隱蔽、狡猾，查處難度也越來越大。同時，由于種子行業的高利潤，僅靠一般的行政處罰已很難達到懲戒目的，尤其是一些已經觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門一家遠遠不夠。因此，種子行政執法機構一定要同市場監督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農害農的違法犯罪行為。

四、結語

進一步加大宣傳力度，加強種子行政執法隊伍建設，積極創新執法管理方法，主動配合相關部門形成種子執法合力，是加強種子行政執法工作的主要措施和辦法。

參考文獻：

[1]羅明;施積文;張國良;高月華;莊義慶;種子市場管理存在的問題及對策[J];《安徽農業科學》2005年11期.

[2]李金榮;在《種子法》執法實踐中的思考[J];《張家口職業技術學院學報》2002年02期.