新形勢下鄉鎮農藥經營場所現狀調查與對策

摘 要：農藥是農業生產中必不可少的生產資料。近年來，隨著農作物病蟲害發生情況的加劇和新病蟲害種類的增加，農藥的需求量也在加大，同時對農產品質量安全造成巨大挑戰。文章根據農藥經營許可要求對農藥經營場所現狀進行調查分析，為規范農藥經營行為提供參考建議。

關鍵詞：鄉鎮;農藥經營;現狀調查;對策

農藥是農業生產中控制農作物病蟲害，保障農業豐收的重要農業生產資料。但農藥具有毒性的特殊性，使用不當會造成蔬菜農殘超標、污染自然環境最終危害人類的健康和生命安全。因此，加強對農藥經營市場的管理，按照農藥經營許可的要求，確保農藥經營場所經營人員、經營條件、可追溯管理情況和管理制度等達標合格，才能為農產品質量安全提供基礎性保障。鄉鎮農藥經營場所服務的對象就是種植戶，所以新形勢下，了解和分析農藥經營場所的現狀，對保障農產品質量安全及農業的可持續發展具有重要意義。

本次調查以通海縣四街鎮轄區內農藥經營場所為調查對象，四街鎮擁有耕地2348.67hm2，2018年農作物生產使用農藥量達59t。經過調查，統計四街鎮所轄10個村（社區）共有農藥經營場所148家，市場規模大，農藥經營和使用還存在一些問題。

一、鄉鎮農藥經營場所存在的問題

1.農藥經營場所小而多，難以規范管理

按照農藥經營許可要求，經營場所面積不少于30m2，倉儲場所不少于50m2為合格。調查發現，此次調查的148家農藥經營場所全部都是個體經營戶，有105家是利用自家簡易房子經過改造或租用的簡易房進行農藥銷售及倉儲，存在安全隱患，只有43家有安全穩固的銷售倉儲場所。銷售農藥的同時還銷售化肥、地膜等農資，導致30m2的農藥銷售面積和50m2的倉儲場所面積不達標。此外，殺菌劑、殺蟲劑、植物生長調節劑存在未分類擺放的現象。

2.農藥經營人員素質偏低

農藥具有毒性，可危害人類生命健康，因此要求銷售人員必須熟知《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》等相關的法律法規，熟悉當地常見的農作物病蟲害，同時具備農藥和病蟲害防治的專業知識，并能有效指導農戶對農藥的使用。經過調查，雖然經過縣農業農村局組織的56學時培訓，但經營人員文化水平普遍偏低，掌握的農藥專業技術知識有限，很難進行有效的分類指導。有的經營人員將農藥作為附帶品銷售，有的經營人員主要以營利為目的，亂推薦、高標準配農藥給購買農戶。

3.存在營業執照上無農藥經營范圍的現象

鄉鎮上銷售農藥的多數為個體戶，在申領營業執照時，大多數農藥經營門店的營業執照上都沒有農藥經營范圍，便開始經營銷售農藥。還有部分流動商販，利用趕集天進行農藥銷售。給整個農藥經營市場的管理增加了難度。

4.可追溯管理情況難以落實

按照農藥經營銷售可追溯管理的規定。要求經營人員具備計算機管理系統、進貨查驗及銷售臺賬記錄等可追溯管理痕跡。鄉鎮農藥經營人員由于文化水平偏低、好多人員都年齡較大，對計算機操作存在困難，雖然按要求配備了計算機、掃碼槍、銷售憑證打印機等相關設備，但是由于操作計算機不熟練，沒有對購買人員進行姓名、購買數量及日期等信息的計算機錄入工作。同時，臺賬記錄簡單化的現象也比較突出。

5.農藥管理工作難以開展

首先，從省、市、縣農藥經營主管部門下達到鄉鎮的農藥管理經費幾乎沒有，鄉鎮農業部門人員有限，還要負責農業技術推廣及當地鎮黨委政府安排的其它性工作，對農藥經營場所管理的精力有限。最主要的是目前鄉鎮一級人員沒有執法權，對發現的問題只能進行勸解或是上報主管部門。這些問題嚴重制約了鄉鎮農藥管理工作的開展。

二、鄉鎮農藥經營場所管理的對策

1.規范農藥經營場所

按照規定，嚴格落實農藥經營場所規范化。首先是農藥經營場所及倉儲場所面積必須達標，農資種類和農藥類別按照要求分類擺放銷售。針對農藥有毒有害的特性，經營場所必須配備安全防護器材、設備，如滅火器、消防沙桶水桶、急救包等，經營人員具備一定的中毒處理技能。同時要做到生活區域和農藥經營存儲場所有效隔離，杜絕經營人員在經營場所飲食、飲水等可能引發中毒的行為。

2.加強對農藥經營人員和農民科學用藥的宣傳培訓工作

農民針對農作物病蟲害的診斷、防治缺乏專業科學的用藥知識，而鄉鎮農藥經營人員服務的對象就是農戶。在日常工作中要加，充分利用電視廣播、引發宣傳材料、網絡客戶端等多種形式，大力宣傳農藥有關的法律法規科學用藥知識。同時利用農業產業結構調整、新技術推廣、農資下鄉宣傳周等活動，進行相關法律法規和科學用藥知識宣傳。加大對農藥經營人員的培訓力度，培訓考試合格取得資格證書才能開展農藥銷售。

3.加強對鄉鎮農藥管理工作的支持

農藥監管工作是一項長期工作，上級主管部門應對鄉鎮配套一定的工作經費，以保障工作的順利開展。同時，強化對鄉鎮農業人員的配備。按照機構改革職能劃分要求，明確鄉鎮在農藥管理工作中的職能、職責，同時上級不能要加強對鄉鎮農藥監管工作的指導。在日常管理工作中鄉鎮要責任明確到人，加強學習，提高監管能力，避免出現管理盲區。

4.強化協調各部門之間綜合檢查力度

農業管理工作包括生產、銷售、使用等環節，涉及部門較多，工作量大，雖然《農藥管理條例》明確規定了農藥管理的主體部門是農業行政主管部門，但是目前在鄉鎮上工作人員不具備執法權，發現問題主要是教育、建議改進或上報上級部門，不能進行處罰，所以要加強上下級部門之間溝通協調與支持。同時在日常監管工作中，鄉鎮農科站、安監站、市場監管所等部門要聯動協調，形成合力，共同維護農藥經營場所規范運行。

5.嚴格落實農藥經營許可審批制度

農藥經營許可的審批權限在縣級農業行政主管部門。鄉鎮部門沒有審批權限，主要負責農藥場所的日常監管工作。在發放農藥經營許可證時發證機關要嚴格落實農藥經營許可審批制度，做到合格一家發放一家，在日常監督檢查中，對違法違規經營的門店，發現一家取締一家，追責一家。為提高農藥經營市場的整體水平提供基礎保障。

三、結語

通過對通?？h四街鎮農藥經營場所的調查分析，我們可以清楚了解新形勢下鄉鎮農藥經常場所的現狀并提出規范經營的對策。隨著人民生活水平的提高，對農業生產也提出了更高更嚴的要求。結合當前發展綠色、有機、無公害，創建“綠色食品牌”的農業轉型方向來看，規范農藥經營行為勢在必行。

作者簡介：張偉（1989-）男，本科，助理農藝師，主要從事農業技術推廣工作。