三門峽特色農機補貼存在的問題及建議

王偉娜 郭志軍

隨著全市農業干部進基層活動的深入開展，我們在三門峽市的一些鄉鎮（社區）發現當前在特色農機補貼過程中存在一些“短板”問題。如核桃深加工所需的脫皮機、榨油機沒有列入補貼目錄;花椒采摘、蘋果采摘等所需機械市場供應仍屬空白。進一步調研又發現：非常適合食用菌生產過程所需的機械近幾年又被移出了補貼目錄;當我們試圖聯系特色農機研究或生產企業時又無從下手等等。而且我們相信這些“短板”問題在三門峽市具有普遍性。經反復征求各方意見，就解決這些問題，提出如下對策及建議：

一、進一步學深悟透國家農機購置補貼政策的目的及意義

農機購置補貼資金是中央和地方財政為鼓勵和支持農民購買先進適用的農業機械，推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增收，農民節本增效而設立的專項資金。是黨中央國務院強農、惠農、富農政策的重要內容。自2004年開始到2018年，已經連續執行了16年。中央財政下達給河南省的專項資金逐年增加。已由2004年的245萬元增加到2018年的近19億元，補貼機具的種類也隨之增加，已達到12大類38個小類104個品目。三門峽市分配到的農機購置補貼資金現在也基本穩定在2000萬元左右，而且已連續2年資金節約流轉到下一年使用，出現了農民急需的特色農機設備要么沒有產品，要么沒有被列入補貼目錄而使中央下達的補貼資金用不完的怪現象。如果第3年再出現資金結余，上級勢必會減少資金分配額度，形勢不容樂觀。為此，我們必須高度重視，下力氣抓好農機購置補貼政策的全面實施。

首先，要突出“特色”二字。三門峽市在河南省的農業定位就是“特色農業強市”。目前特色農業年收入已占全市農業總收入的70%以上。蘋果種植面積穩定在160萬畝，大棗、桃、杏、櫻桃、山楂、李子、梨、葡萄種植面積已達60萬畝，還有核桃、板栗、花椒等種植面積達到60萬畝，三門峽市的農業不僅在河南省具有特色，而且在全國也是很具特色的。但是農機裝備在這些很具特色的如：果樹種植及生產過程中，僅僅停留在個別環節上，機械化普及率還不足20%。可補貼的面還有許多，大有潛力可挖。

其次，要突出“適用”性。特色農業所需的農業機械沒有被列入國家、省級農機購置補貼目錄，雖然具有一定的必然性，但也與我們掌握情況不夠，向上反映不及時有很大關系。這就要求我們進一步改進工作方法，經常性地深入到田間地頭去，到農民家中去，關注特色農業生產過程中的關鍵環節，對每個生產環節所需機械作出預判，利用我們掌握的技術信息資源，提前去考察、引進、演示、推廣一些適用的特色農機，盡快補上需要與供應之間的“短板”。

其三，要增強“危機”意識。大量的事實表明，特色農業機械短缺或得不到政策扶持已成為打造特色農業強市的一大制約因素。加之近幾年河南省又將食用菌生產所需特色機械移出了補貼目錄，一度也將滴灌機械移出補貼目錄，這對我們推廣應用先進適用的特色農機極具考驗，增加了工作難度。同時，我們應該認識到：國家實施農機購置補貼政策今年已是第17個年頭，還能再實施多少年？雖是未知數，但總要有個頭兒。如果我們不抓緊對特色農機進行補貼，三門峽市農機化水平就會遠遠地落后于全省、全國平均水平，勢必拖了實現農業現代化的后腿。上對不起黨和國家，下對不起三門峽市的廣大農民群眾，是很危險的！

二、多管齊下，多方努力，促進特色農業機械快速發展

首先，積極向上反映，爭取政策支持。黨的十九大明確提出實施鄉村振興重大戰略，改革是鄉村振興的重要法寶。習總書記一再強調，要解放思想，逢山開路，遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來。要順應農民所期盼，以產業興旺為重點，生活富裕為根本。目前，已經形成了五級書記抓鄉村振興，全黨全國高度重視支持“三農”工作的良好局面。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，著力開創三門峽市發展特色農機、服務特色農業的新局面。爭取政策支持是關鍵一招。我們要抓緊時間向上級匯報我們的實際情況，力爭在短時間內將已經移出補貼目錄的農業機械重新列入，爭取將特色農機購置補貼單列出來，只要是經過鑒定，性能優良非常適用的特色農機實行應補盡補的特殊政策。

其次，三門峽市級、縣級財政也應拿出資金，對一些僅適合三門峽市特色農業生產的機械實行補貼。這主要是針對農民在生產實踐中自主研發的科技含量不是很高，但非常簡單適用的制造環節進行補貼，是對中央、省級財政補貼政策的有益補充，而且十分必要。

其三，我們自身要轉變觀念，增強服務意識。及時清理、取消農機購置補貼申請過程中不必要的限制性規定，推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具、核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”進村入戶等服務，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。還要加強引導與宣傳。利用各種形式，廣泛宣傳國家農機購置補貼政策和補貼產品目錄，真正做到家喻戶曉，讓農民朋友在謀劃產業發展時與政策的契合度最大化，避免走彎路。

其四，農機管理部門與技術推廣部門要加強與農機生產企業和農機科研院所的主動交流對接。20世紀八十年代末，國家將農機專業調整為“長線”專業，原有的地（市）級農機科研所都被改成了推廣站，省一級農機研究機構也少之又少，實際上也名存實亡。僅剩的國家級農機研究機構的研究方向又傾向于高、精、尖的高科技產品，這是造成當前市場上急需的非常適用的特色農業機械供應短缺的主要原因。全面建成小康社會的目標從時間上越來越緊。到那時，不可能讓從事特色農業生產的農民還靠雙手去從事所有的生產勞動。所以我們農機部門要搶抓機遇，堅持走出去，及時地多與為數不多的農機科研院所、生產企業主動對接，為他們提供當前和今后在特色農機方面的需求動向，促使加快特色農機的研發生產過程，從而加快特色農機化進程，促進特色農業強中更強，穩定農民脫貧致富，快速實現小康！

以上所說，僅一家之言，難免存在不少謬誤。肯請同志們多提批評意見，以利共商、共謀、共發展。