鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

孔潔

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可能，但現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很大的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，來(lái)試圖提出與此相關(guān)的解決方法，以期尋求鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);路徑

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，其主要原因來(lái)自我國(guó)各區(qū)的農(nóng)村資源占有的不平衡性以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的不合理、不完善。因此，想要切實(shí)地進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，真正地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要我們仔細(xì)了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并提出相關(guān)的解決措施，“對(duì)癥下藥”才能“藥到病除”，最后為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的重要支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要壯大的農(nóng)村集體主義經(jīng)濟(jì)作為支撐，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有壯大的集體主義經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，衣食住行尚且得不到保障，又何談鄉(xiāng)村振興。回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，不論是農(nóng)業(yè)合作社還是人民公社又或者是后來(lái)作為農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)的安徽鳳陽(yáng)小崗村的包產(chǎn)到戶，農(nóng)業(yè)改革的最終目的只有一個(gè)，即為了使農(nóng)民的生活變得更加富裕和美好。這一方面體現(xiàn)著農(nóng)村基層組織的感召力和凝聚力，考驗(yàn)著基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，另一方面也直接影響著農(nóng)村改革的成敗與否。基層組織有能力帶領(lǐng)農(nóng)村人民打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有能力為農(nóng)民提供更便利的交通、更完善的醫(yī)療等公共服務(wù)，就有能力把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民們緊緊地團(tuán)結(jié)在自己左右，最后取得農(nóng)村集體改革的完美成功。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是做大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要保障

“十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。由此可知，產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件，也是農(nóng)民富裕的前提條件，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)地位，而我國(guó)各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)條件并非只有農(nóng)業(yè)一條產(chǎn)業(yè)鏈，還存在許多條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，這些都是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所要考慮的重要因素，只有從實(shí)際出發(fā)去發(fā)展合適的集體經(jīng)濟(jì)，并依托不斷增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能做大產(chǎn)業(yè)，最后提高人民收入。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

1.現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源不足

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)如果想要得到發(fā)展，其所需的最主要因素便是資源。現(xiàn)階段我國(guó)各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，各地所占據(jù)的資源水平也存在著很大差距，這主要就是由各地區(qū)占有資源的不平衡性引起的。

一方面，各地區(qū)所占有的資源在先決條件上就存在不足。其次，從農(nóng)村人才資源的占有程度來(lái)看，和城市相比，農(nóng)村的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)待人才的待遇也相較于城市來(lái)說(shuō)更為單薄，這就導(dǎo)致了農(nóng)村本地人才的外流以及外地人才的拒絕流入。反而城市由于其豐厚的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件聚集著大量的人才，多數(shù)從農(nóng)村考到城市中的大學(xué)生在畢業(yè)以后都十分抗拒再次返回自己的農(nóng)村老家去發(fā)展就業(yè)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、會(huì)管理以及有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)并且易接受新思想的高素質(zhì)人才，更缺少真正熱愛(ài)農(nóng)村、真正甘于奉獻(xiàn)和愿意做致富農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的帶頭人。

另一方面，農(nóng)村對(duì)于資源的整合效率和利用效率十分有限。首先，而農(nóng)村由于缺乏各領(lǐng)域高素質(zhì)的人力資源又會(huì)產(chǎn)生優(yōu)秀農(nóng)作物滯銷，導(dǎo)致農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂或扭曲，并不能形成十分完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，再次導(dǎo)致農(nóng)村資源的整合和利用率大打折扣。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的不合理

集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，它的成長(zhǎng)和發(fā)展是與支撐其可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目息息相關(guān)。如果沒(méi)有一個(gè)適合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，沒(méi)有一個(gè)合理科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，最后不利于農(nóng)民收入水平的提升。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，一方面由于農(nóng)村的地理環(huán)境、交通條件及其它公共條件的相對(duì)落后，使農(nóng)村集體很難及時(shí)獲取有時(shí)效性的信息，比如市場(chǎng)上的一些重要的需求信息在幾個(gè)月以后才傳播到某農(nóng)村集體。在這樣的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)在選擇自己的發(fā)展項(xiàng)目上產(chǎn)生偏差，繼而錯(cuò)誤的招商引資、盲目的跟風(fēng)生產(chǎn)，最后引起產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)民的收入造成損失。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思考和建議

1.重視資源合理利用，加大政府扶持力度

從各地區(qū)所占有的自然資源來(lái)看，現(xiàn)階段的我國(guó)農(nóng)村所占有的資源極為有限，自從我國(guó)施行“包產(chǎn)到戶”的政策后，一些原本歸為農(nóng)村集體所有的資源幾乎都被個(gè)人或少數(shù)人群所承包，如：土地資源、漁場(chǎng)資源、林業(yè)資源等等，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村的屬于集體資產(chǎn)的資源由于缺乏一些硬件條件而難以開(kāi)發(fā)和利用，如交通不便等條件。由于這些條件的制約，不僅難以使農(nóng)村集體所擁有的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至還造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要得到良好的發(fā)展，一方面，必須要提高各農(nóng)村集體資源的整合與利用效率，使農(nóng)村豐富的土地資源得到機(jī)械化耕作，自動(dòng)化播種;使農(nóng)村豐富的漁場(chǎng)資源得到有效開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其自身最大的價(jià)值;使農(nóng)村豐富的林業(yè)資源得到有效保護(hù)與利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)開(kāi)發(fā)其作為旅游資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值等等。

另一方面，必須要加大政府的扶持力度，包括資金的投入，鼓勵(lì)人才的引進(jìn)政策，通過(guò)政府的政策協(xié)調(diào)各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才資源流動(dòng)和資金資源流動(dòng)。“注重頂層設(shè)計(jì)，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確的指導(dǎo)方針、政策支持及法律規(guī)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)具有具體的遵循和依據(jù)。如村級(jí)合作組織在村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中如何定位、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法等都要出臺(tái)法律條文給予規(guī)范，或者出臺(tái)可操作性的管理意見(jiàn)與條例，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以必要的法律保障。”

2.重視因地制宜發(fā)展，做好合理規(guī)劃

從自然資源看，農(nóng)村土地占有率相比于城市高，但其利用效率和整合效率卻大大低于城市，農(nóng)村的土地大多是用來(lái)種農(nóng)作物，但由于土地流轉(zhuǎn)不合理化現(xiàn)象嚴(yán)重而致使土地分散，東家一塊地，西家一塊地，東西地所種作物又完全不同，根本不能進(jìn)行大規(guī)模地機(jī)械生產(chǎn)和耕作，導(dǎo)致資源的整合和利用率大大降低。其次，從資金和人力資源看，農(nóng)村集體的資金來(lái)源主要在政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，這些政府財(cái)政補(bǔ)貼的資金多為一次性投入，且補(bǔ)貼和投入較為分散，不能夠形成集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同，所擁有的資源稟賦不同，因此就必須要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)因地制宜的選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目。一方面，各基層領(lǐng)導(dǎo)也要不斷學(xué)習(xí)和掌握新思想新知識(shí)，掌握最新的市場(chǎng)信息，根據(jù)最新的市場(chǎng)信息來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的判斷與決策，不盲目跟風(fēng)，不盲目決策，而是科學(xué)安排，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

另一方面，各基層組織要深入實(shí)地展開(kāi)調(diào)查，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)地走到人民中去，走到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去。宜林則林，宜牧則牧，適合發(fā)展工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，山清水秀的地方就發(fā)展山水特色景區(qū)旅游，冰天雪地的地方就發(fā)展冰雪特色景區(qū)旅游，借用習(xí)近平總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)就是“山清水秀是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。

3.重視創(chuàng)新發(fā)展思路，努力追趕新時(shí)代

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能只走老路，只啃老本。一方面，各地區(qū)的農(nóng)村組織要不斷重視開(kāi)拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新興專業(yè)合作組織，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供從生產(chǎn)到銷售、從技術(shù)到信息等各方面的服務(wù)，發(fā)揮村集體的引導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)民合作組織在各個(gè)層面的合作，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道。

另一方面，有條件的將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳渠道相結(jié)合，提高農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的知名度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，時(shí)刻追趕新時(shí)代。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大來(lái)作為支撐和保障，盡管當(dāng)下我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨許多困境，但只要黨和人民堅(jiān)持不懈的奮斗，合理并且有效率地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源條件，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，緊跟時(shí)代并作出科學(xué)準(zhǔn)確的發(fā)展規(guī)劃，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就一定可以得到切實(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)，農(nóng)民的收入水平也會(huì)得到穩(wěn)步的增長(zhǎng)，最后使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到顯著的提升。

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