鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

任大鵬，江鳳香

(1.西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710065； 2.西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125)

0 引言

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新發(fā)展的一種模式，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展需要，全國各地積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)政策和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的文獻(xiàn)也大幅增長。李駿軻等[1]指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，利用特色小鎮(zhèn)的自然資源和歷史文化資源，充分挖掘小鎮(zhèn)特色，促進(jìn)小鎮(zhèn)規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。高郡[2]指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一定著力點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)要將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，避免特色旅游建設(shè)的異化現(xiàn)象。楊萍等[3]指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，特色小鎮(zhèn)要建立以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，高起點(diǎn)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。劉勇杏[4]指出，陜西特色小鎮(zhèn)存在良莠不齊、類型單一和同質(zhì)化問題嚴(yán)重等現(xiàn)象，陜西發(fā)展特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合和要素集合等，推動(dòng)陜西新型特色小鎮(zhèn)發(fā)展。本文主要介紹陜西特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出發(fā)展中存在的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期促進(jìn)陜西省特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步健康發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的全國特色小鎮(zhèn)名單中，陜西一共有14個(gè)鎮(zhèn)入選，第1批共計(jì)5個(gè)，第2批共計(jì)9個(gè)，具體如表1所示。

表1 陜西特色小鎮(zhèn)名單

根據(jù)特色小鎮(zhèn)鉆石模型，從建設(shè)程度、產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度、制度維度和特色水平6個(gè)方面來分析陜西特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀[5]。

圖1 特色小鎮(zhèn)鉆石模型評(píng)價(jià)體系Fig.1 Evaluation system of diamond model in characteristic town

陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，陜西政府主導(dǎo)，加快供給側(cè)改革，打造特色小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，陜西已經(jīng)擁有14個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，陜西關(guān)于特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)制度建設(shè)，于2017年2月24日，陜西省發(fā)改委出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》。陜西規(guī)劃未來培育和建設(shè)更多的特色小鎮(zhèn)，目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、文化深厚、機(jī)制靈活、生態(tài)優(yōu)美和功能疊加的特色小鎮(zhèn)[6]。目前，陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展較快，主要形成了關(guān)中民俗風(fēng)情村、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和紅色革命小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平較高。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模化發(fā)展水平較低

陜西一些特色小鎮(zhèn)的區(qū)位、生態(tài)旅游資源沒有優(yōu)勢(shì)，再加上地理位置較為偏僻，交通不太便利，每年到達(dá)特色小鎮(zhèn)的游客規(guī)模較小。陜西有一些縣域的特色小鎮(zhèn)缺乏競爭實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，只靠發(fā)展文旅特色旅游，但是所能達(dá)到的規(guī)模化發(fā)展水平較低[7]。

2.2 差異化較小

陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)差異化程度較小，呈現(xiàn)比較明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，因區(qū)域相同，難以避免產(chǎn)生同質(zhì)化的特色旅游產(chǎn)品，不少特色小鎮(zhèn)都傾向于民俗體驗(yàn)、文化走廊，傾向于農(nóng)文旅發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)能夠提供的旅游產(chǎn)品大同小異，高質(zhì)量的文化創(chuàng)意產(chǎn)品較少，尤其帶有本土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品更少，難以形成旅游產(chǎn)品的市場競爭力[8]。

2.3 本地資源的開發(fā)利用程度較低

陜西各地自然資源和人文歷史資源豐富，但是當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用程度較低。陜西一些縣域的特色小鎮(zhèn)雖然有著豐富的歷史文化資源，但是對(duì)于本地的歷史文化價(jià)值挖掘不夠，難以形成有價(jià)值的文創(chuàng)產(chǎn)品。同時(shí)，也有一些縣域的特色小鎮(zhèn)過度地房地產(chǎn)化，主要將小鎮(zhèn)發(fā)展低層次的住宿消費(fèi)和餐飲消費(fèi)，有些小鎮(zhèn)甚至土地資源過度浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，沒有打造出當(dāng)?shù)厮芫邆涞奶厣?/p>

3 導(dǎo)致問題的原因

3.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃

近年來，陜西省特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展迅速。陜西不少縣域發(fā)展特色小鎮(zhèn)，希望用特色小鎮(zhèn)帶來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是面對(duì)特色小鎮(zhèn)噴涌式發(fā)展，一些縣域政府缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于特色小鎮(zhèn)缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)一些特色小鎮(zhèn)建立存在資源浪費(fèi)、人力損耗、無法實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的健康良性發(fā)展[9]。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不到位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，陜西的鄉(xiāng)村旅游得到大力的發(fā)展，陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，需要完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，但陜西一些特色小鎮(zhèn)還并不能滿足游客的多元化和高質(zhì)量需求。例如，陜西一些特色小鎮(zhèn)的公共設(shè)施不足，布局安排不合理，陜西一些特色小鎮(zhèn)的住宿、餐飲等食宿條件衛(wèi)生狀況不合格，難以讓游客再次重游。

3.3 專業(yè)化管理人才匱乏

陜西建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要注重小鎮(zhèn)的規(guī)劃、景點(diǎn)規(guī)劃、飯店布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，這些都需要專業(yè)化的人才[10]。但由于陜西特色小鎮(zhèn)地理位置比較偏僻，由于受到交通、社交資源、薪水等的限制，特色小鎮(zhèn)難以留住專業(yè)化人才，導(dǎo)致陜西特色小鎮(zhèn)的專業(yè)化管理人員匱乏。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 明確陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要明確發(fā)展目標(biāo)，注重特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)動(dòng)、平等、和諧和共享，規(guī)劃策略如圖2所示。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居的生態(tài)旅游環(huán)境，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)體系，建立支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄行У亟鉀Q“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.2 明確特色小鎮(zhèn)的定位

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能照搬照抄。陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有明確的市場定位，差異化的主題定位。陜西各地資源不同，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的差異化也需要明顯，打造特色鮮明的小鎮(zhèn)，因地制宜明確特色小鎮(zhèn)的定位，如農(nóng)文旅小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、能源小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、愛情主題小鎮(zhèn)和物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等[11]。

4.3 實(shí)現(xiàn)功能組合復(fù)合化

陜西建設(shè)特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)功能組合復(fù)合化，集居住、旅游和商務(wù)等為一體，實(shí)現(xiàn)“住”與“非住”功能的有效聯(lián)動(dòng)，要提升開發(fā)體量，關(guān)注后期客群的演變，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品線適應(yīng)的多樣化和復(fù)合化。

4.4 有核心旅游項(xiàng)目、特色配套做有利支撐

陜西特色小鎮(zhèn)要有前瞻性的產(chǎn)品開發(fā)，陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)要投入大量的資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，要有核心度假產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，充分吸引、留在客人，凝聚人氣、提升價(jià)值[12]。

4.5 全流程打造

陜西特色小鎮(zhèn)要進(jìn)行概念性規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃，從企業(yè)引入建設(shè)資本和政策性引導(dǎo)基金(如國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等)，建立新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金，到第三方聯(lián)合體加強(qiáng)流程管理，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商和建設(shè)運(yùn)營商聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和旅游運(yùn)營、生活服務(wù)運(yùn)營，為陜西特色小鎮(zhèn)的旅游營銷、品牌培育、信息服務(wù)和高端定制服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)陜西特色小鎮(zhèn)全流程打造，如圖3所示。

圖2 陜西特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略Fig.2 Planning strategy of Shaanxi characteristic town

圖3 陜西特色小鎮(zhèn)全流程打造Fig.3 Whole process of Shaanxi characteristic town

5 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，陜西城鎮(zhèn)化過程中，可以契合投資、文化和旅游等方面建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以自身的資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，深化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)本土特色文化支持，推動(dòng)陜西特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建陜西特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”城鎮(zhèn)。