人口紅利轉型期終身教育的機遇與變革

【摘要】隨著我國人口紅利轉型期的到來，傳統的人口紅利日漸式微，亟須開發新型人口紅利。以“人才紅利”、“教育紅利”代替“人口紅利”是供給側結構性改革的主要推動力。在剖析新舊人口紅利基礎上，探討終身教育與人口紅利的邏輯關系，分析人口紅利轉型期終身教育發展的戰略機遇，從加快專項立法、設立高規格的專門管理機構、構建多元認證體系、構筑多方參與機制等方面提出發展終身教育的對策與建議。

【關鍵詞】終身教育;人口紅利;供給側;轉型

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0013-05

【作者簡介】王金國（1979—），男，江蘇海安人，碩士，講師，經濟師，研究方向為成人教育、人口經濟學。

一、引言

改革開放四十多年來，我國人口結構發生了巨大的變化，已經形成了“低出生率、低死亡率、低增長率”的人口“三低”結構特征。近七成的勞動年齡人口為我國經濟增長提供了重要的勞動力保障，但伴隨著日趨嚴重的老齡化和少子化，勞動力豐富且廉價的優勢已經不復存在。到2018年底，我國60周歲及以上人口已經接近2.5億人，超過南美大國巴西人口總和，占總人口的比重接近18%，其中65周歲及以上人口近1.7億人，占總人口的比重高達12%左右。這些數據顯示我國是一個老齡化比較嚴重的國家。另一方面，我國少年兒童人口（0—15周歲）總和為24 860萬人，占總人口的比重為17.8%，維持了自2010年第六次人口普查以來的低水平。本世紀以來我國盡管先后實施了“雙獨兩孩”、“單獨兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調整，但政策效應不明顯，總生育率持續走低，2018年的少兒人口占比僅比2010年第六次人口普查時提高了1.2個百分點。可以預見，由于少兒人口的不足，未來為經濟社會發展提供勞動力的數量將大幅減少，人口紅利將逐漸減少甚至消失，這將會給我國社會的可持續發展帶來嚴重的負面影響。如何應對人口紅利減少對經濟社會的沖擊已經成為一個緊迫而現實的問題。一個行之有效的方法就是在勞動力數量減少已不可逆轉的形勢下，提高全社會人力資本水平，以勞動力質量的提升來彌補其數量的不足。所以，在全社會樹立終身教育理念，促進終身教育事業發展將會顯著提升全社會人力資本存量水平，有效緩解人口紅利減少給經濟社會可持續發展帶來的壓力。

二、人口紅利與終身教育釋義

1.兩種人口紅利

人口紅利通常可以分為兩個部分：第一次人口紅利和第二次人口紅利。第一次人口紅利也可稱之為數量型人口紅利，是指當一國的人口出生率下降，并且速度快于人口老齡化速度，形成一個“兩頭小、中間大”的紡錘形人口年齡結構，即無論是少兒撫養比還是老年撫養比都保持一個相對較低的水平，而勞動力人口相對比較充足。這種人口年齡結構下勞動力供應充足，社會負擔小，能顯著提高社會儲蓄和投資水平，增加就業。

我國從20世紀70年代開始進入第一個人口紅利期，憑借充足的勞動力供應我國取得了令世界矚目的經濟高速增長。人口學家研究表明，我國自改革開放以來經濟增長中有27%是來自于人口紅利因素。不僅僅是我國，許多東亞國家，如日本、韓國經濟高速增長都是依賴于人口紅利。據美國蘭德公司的研究，從1970—1995年，東亞許多國家和地區經濟超高速增長中人口紅利因素的貢獻比例高達33%—50%。

第二次人口紅利是一種新型人口紅利，這一概念是由美國經濟學家安德魯﹒梅森（Andrew Mason）與羅納德·李（Ronald Lee）于2006年首次提出的。他們認為，預期壽命的延長和老齡化水平的不斷提高會激發人們對邁入老年時期的潛在消費需求，人們為滿足消費需求的增加而形成新的儲蓄動機，儲蓄進而轉化為投資，從而起到增加社會總資本存量促進經濟增長的作用。也有學者提出了獲取第二次人口紅利的另一種途徑，即通過教育、培訓、健康保健提升整個社會人力資本水平，適應產業結構、就業結構的變化，延長勞動力就業年限，從而獲得質量型、結構型人口紅利，這種人口紅利也稱為“人才紅利”、“教育紅利”。第二次人口紅利不像傳統人口紅利那樣受人口年齡結構變動影響，其潛力巨大且具有可持續性。只要有政策支撐，紅利效應將能一直持續而且其規模遠遠大于第一次人口紅利。如何利用好第二次人口紅利對于保持經濟可持續發展是一個重要的課題，相關研究也得到了各國政界、學界的高度重視。

2.終身教育

從上個世紀60年代開始，終身教育理念開始在世界范圍內傳播和擴散，聯合國教科文組織將其作為重點教育理念向全世界大力提倡，各國政府也開始響應并加以政策落實。經過半個多世紀的理論與實踐探索，終身教育已從原來的教育的邊緣地帶走向中心地帶，逐漸成為世界上大多數國家教育政策和教育體系中不可或缺的一環，終身教育理念給整個教育體系乃至整個社會帶來了巨大的沖擊，是20世紀以來最具影響力的教育理念之一。我國引入終身教育理念時間相對較晚，改革開放以后終身教育理念逐漸受到各級政府的重視與社會的支持，經過幾十年的發展，終身教育逐漸在我國經濟社會發展中發揮著越來越大的作用。

終身教育理念是在重新審視傳統教育體系基礎上提出的，打破了傳統教育體系受教育者在年齡、學習地點、學習時間上的限制，提倡“人人皆可學”，讓由于各種原因不能接受傳統學校教育的人也能得到再學習的機會。在當前人口老齡化日益嚴峻的形勢下，終身教育顯得尤為重要。一方面，終身教育對于提高人口整體素質、促進社會協調發展、建設學習型社會具有重要作用;另一方面，老齡化社會也為終身教育的發展帶來了機遇。[1]

三、人口紅利與終身教育的邏輯關系

1.傳統人口紅利與終身教育

傳統的人口紅利對我國經濟增長做出了巨大的貢獻，盡管現在面臨人口紅利的拐點，但人口紅利拐點的出現并不意味著人口紅利的消失。由于我國人口基數大，從拐點到消失需要延續數十年的時間。據國家統計局2019年初發布的《2018國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年末我國勞動年齡人口（16—59周歲）為8.97億人，占總人口的比重為64.3%。近9億的勞動力人口數量遠超歐洲人口總和，是當今世界其他任何國家無法達到的高度。我國勞動力的供給雖然總量近幾年呈下降趨勢，但仍舊體量巨大。但是龐大的勞動力資源并沒有得到充分的利用，人口紅利還有繼續挖掘的空間，如現在許多企業尤其是東部沿海地區的企業出現“用工難”、“用工荒”的現象，這種現象的出現固然有我國目前東部和中西部地區發展日趨均衡，中西部地區勞動力在當地就近就業的原因，但是也不能忽略其中深層次的結構性問題，其中最大的問題就是農村剩余勞動力的有效轉移。

有效轉移農村剩余勞動力是當前延續和挖掘傳統人口紅利的關鍵環節。目前限制我國農村勞動力轉移的主要因素是教育瓶頸。我國的九年制義務教育早已普及，尤其是在2016年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》頒布以后，對九年義務教育階段家庭經濟困難學生實行“兩免一補”，這項政策對我國廣大農村地區普及義務教育產生了明顯的效果，因貧失學現象大大減少。現在農村青壯年勞動力人口基本上都接受過九年義務教育，文盲勞動力基本消失，但僅僅接受義務教育還不能滿足經濟結構調整對勞動力人文素養、職業能力等方面的要求。雖然我國高等教育連年擴招，2018年全國普通本專科共招生近800萬人，但是對于兩億農村剩余勞動力來說仍然是杯水車薪，接受高等教育對他們來講門檻太高。我國的職業教育起步晚，體制內學校數量偏少，對廣大農村勞動力來說同樣存在門檻高的問題，且大多數職業學校專業也不適合農村進城務工人員。要破解這個難題只有依靠發展針對進城農民工的終身教育。終身教育為每個社會成員提供學習機會，最有效地保護弱勢群體的受教育權。終身教育不是短暫的就業技能培訓，不是解決一時之需，而是通過持續性職業技能教育使農村轉移勞動力緊跟新型崗位技能知識節奏，真正融入新型市民化職業環境中;終身教育不僅僅是職業技能教育，更重要的是提升農村轉移勞動力的職業及生活學習能力，幫助他們更好地融入城市生活，這種學習能力的獲得需要一個長期的教育和學習投入，這也決定了在城鎮化過程中終身教育在農村轉移勞動力市民化進程中的重要性。[2]

2.新型人口紅利與終身教育

按照國際標準，我國從2000年開始就已經進入老齡化社會，現在已經比較接近深度老齡化社會。因此，為了應對老齡化社會的嚴峻挑戰，挖掘開發第二次人口紅利已經刻不容緩。如何開發第二次人口紅利，很多率先進入老齡化社會的西方發達國家給出的答案是個人和家庭考慮到年老之后經濟上有所依靠，在進入中年以后會產生一個強烈的儲蓄和投資動機，在實現個人投資收益的同時給社會帶來源源不斷的資本輸入，從而有利于經濟持續增長。然而這種方法在我國是行不通的。因為我國的老齡化跟西方發達國家不同，發達國家是在積累了大量社會財富基礎上進入老齡化社會的，而我國則是典型的“未富先老”，個人家庭收入無法與發達國家相比，再加上我國的社會保障水平還不高，機制還不夠完善，個人家庭受制于住房、醫療等剛性支出，“三駕馬車”中消費對經濟的貢獻長期不足。

“未富先老”決定了我國不能像發達國家那樣在經濟、制度和思想等方面都準備充足的情況下依靠高儲蓄來開發第二次人口紅利，只能走提高全社會人力資本這條路徑。提高人力資本水平實質上是將人口“數量紅利”轉變成“質量紅利”，轉化的關鍵是提升全社會成員的受教育程度，終身教育在提升社會人力資本上發揮著不可替代的作用。第一，終身教育可以全面提升社會成員的素質，提高全社會的就業參與率，延長勞動年限，讓更多的老年人參與就業從而擴大社會總體就業規模。第二，終身教育可以優化人力資源配置，加速人力資源在各地區、各行業的流動性，促進人力資源由第一產業部門向第二產業、第三產業部門轉移，由低效率部門向高效率部門轉移，從而加速城鎮化和工業化進程，在這個過程中，可以獲得人口“結構紅利”。第三，終身教育有助于提高老年人的勞動能力和社會適應能力，符合社會延長退休年限的現實要求，從而解決目前我國勞動者退休年齡偏小而造成的人力資源浪費等問題。第四，終身教育還有助于社會成員提高個人收益，改變人們的儲蓄行為，使人們更傾向儲蓄，同時還能抵消目前學歷教育邊際收益遞減給社會成員帶來的不利影響。總之，終身教育能應對人口紅利轉型期的各種挑戰，消除由數量型人口紅利減少帶來的不利影響，有助于挖掘第二次人口紅利。

四、人口紅利轉型期終身教育發展的戰略機遇隨著我國人口結構的變化，原先的勞動力比較優勢日漸式微，由此帶來了我國經濟增長內生動力的深刻轉變，傳統的人口紅利模式受到嚴重影響。在經濟新常態下，以人口素質驅動的紅利來代替人口數量驅動的紅利已經成為社會的共識。終身教育在提高全社會人口素質、增加人力資本積累方面有獨特的優勢，而人口紅利轉型也可以倒逼教育轉型，從而給終身教育帶來發展機遇。

1.政策推動帶來的發展機遇

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視終身教育、全民教育事業發展。2013年9月，習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上指出，中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會。[3]“十三五”規劃確立了我國人才發展的整體框架，第一次將提高勞動年齡人口平均受教育年限的具體目標寫進規劃中，意味著今后政府工作的重點將是改善社會人力資本水平。習近平總書記在十九大報告中進一步明確提出教育優先發展戰略，充分發揮人力資源作為第一資源在促進經濟與社會發展中的基礎性作用。[4]許多地方政府也相繼出臺終身教育促進條例，頒布各類終身教育政策文件，為終身教育理念傳播和實際踐行提供了制度保障。從中央到地方各級政府已經將終身教育作為教育供給側結構性改革的重要抓手，用高素質勞動力的不斷增加來激發經濟發展的內在動力，從而平穩度過因勞動力數量減少帶來的轉型“陣痛期”。

2.人才強國戰略帶來的發展機遇

新常態下供給側結構性改革的主要推動力就是推進人才強國戰略。習近平總書記指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”黨的十九大報告中明確提出，要堅定實施人才強國戰略。近年來我國人才儲備數量逐漸上升，單就高校畢業生一項數據，根據教育部最新統計數據，從2004—2018年，我國普通高校畢業生人數累計已經超過了9 200萬人，[5]目前我國高等教育毛入學率已經達到了40%。盡管如此，接受過高等教育的人口數與我國龐大的總人口相比較比例仍然偏低。各類學校教育受制于辦學規模，招生數量有限，無法滿足社會成員的受教育需求。實施人才強國戰略，一方面需要接受過高等教育的拔尖人才;另一方面，更加需要大量的有一定勞動技能、高素質的普通勞動者。人才不能唯學歷論，教育不能功利化，時代發展要求社會成員具有終身學習的能力和意識，這才是人才的核心素養。由此可見，實施新時期人才強國戰略是終身教育發展的時代契機。今后依靠終身教育提高全民素質將逐漸成為全社會的共識，終身教育將逐步成為未來教育的主流發展方向。

3.人口老齡化帶來的發展機遇

人口老齡化已經成為當今世界不可逆轉的趨勢。面臨越來越多的老年人口，如何提升他們的整體素質，開發利用老年人力資源實現“人盡其才”是目前亟須解決的問題。人口老齡化一方面加重社會撫養負擔，但也能為人力資本投資創造更多的機會。研究表明：人們對人力資本的投資與壽命的預期成正比。終身教育提倡的是“從搖籃到墳墓”的教育，其中老年教育是重要組成部分。老年教育能賦予老年人更好地參與社會分工的能力，延長老年人勞動年限，讓數量龐大的老年人有更多的獲得感、幸福感。可以預見，在老齡化社會背景下，終身教育將迎來發展的黃金時代，潛力巨大，全社會終身教育體系將逐步完善發展。

五、相關政策建議

隨著后人口紅利時代的到來，我國終身教育迎來了戰略機遇期，同時也需要立足基本國情，從人口紅利轉型期的時代背景和現實特點進行戰略調整。

1.盡快出臺終身教育的專項立法

為了適應知識經濟社會的需要，保持教育與社會的可持續發展，應對日益加劇的人口老齡化，發達國家紛紛通過專項立法手段推進終身教育事業發展。眾所周知，美國的終身教育處于世界領先水平，主要就是得益于其完善的立法，美國早在1966年就正式通過了《成人教育法》，后又頒布了《終身學習法》，奠定了終身教育、終身學習思想在美國教育界的地位;日本在1990年頒布并實施《終身學習振興法》，2001年又通過了《社會教育法》;法國在1971年制定并通過了《終身職業教育法》，1984年通過了新的《職業繼續教育法》;韓國1999年頒布了專門的《終身教育法》，并于2007年和2016年進行了兩次大規模的修訂，2017年韓國政府又出臺了《終身教育振興基本計劃》，對《終身教育法》的內容進行了進一步的細化。[6]

法律是國家意志的體現，我國終身教育體系的構建必須依靠法律法規。雖然已經出臺的法律如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》中有些條款涉及終身教育，一些地方政府也出臺了相應條例，用來促進地方終身教育發展。但是，當前我國已處于人口紅利的轉型期，比以往任何時候都更加需要構建全國性終身教育體系，所以僅僅依靠已頒布法律的幾個條款和地方性條例是遠遠不夠的，需要制定全國性專門的終身教育法。通過制定專項立法，以法律規范終身教育各項工作，指導終身教育實踐，促進終身教育健康可持續發展，從而提升國民整體素質。

2.設立高規格的終身教育專門管理機構

基于我國國情，推動終身教育事業發展需要依靠政府“自上而下”的推動。目前我國終身教育尚缺乏獨立的主管機構，散見于地方政府教育主管部門，行政級別低，權力有限。綜觀終身教育發達國家，無不有一個專門的終身教育管理機構。如日本1988年就設立了世界上第一個終身教育的國家級行政管理機構—終身學習局，隸屬于文部省，各都道府縣也都設立了終身學習中心;美國也有一套完整的終身教育管理機構，由議會的終身教育顧問委員會、聯邦政府的終身教育局、各州及地方政府的終身教育處共同組成。[7]韓國在1996年設立直屬教育部的社會及國際教育局，后更名為終身教育局、終身職業教育局。2008年，韓國還成立了“終身學習振興院”，其行政級別相當于我國的副部級。目前韓國從中央到各道、市、郡都設有終身教育行政管理機構。

因此，為了推進終身教育發展，保證政策執行效果，我國應借鑒國際經驗，在國家層面設立專門的指導終身教育的機構。如可以在教育部下設“終身教育司”，或者設立更高級別的機構，如可以設立隸屬于國務院的“終身教育指導委員會”，由國務院主管教育的高級官員擔任委員會主任。中央機構主要職責是制定我國終身教育的大政方針，指導各地方終身教育工作，協調終身教育涉及的諸多行政部門之間的關系。在地方層面，可以在地方教育行政主管部門下設立專門終身教育機構，如可以借鑒上海市的做法，在教委下設立終身教育處。也可以高配，設立隸屬地方政府的“終身教育局”。地方終身教育管理機構除了執行中央政策外，還要因地制宜推進轄區終身教育事業發展，同時還要起到監督和反饋的作用。

3.構建終身教育的多元認證體系

我國終身教育政策推行的核心和難點在于要實現多種教育類型的整合，消除制度壁壘，對不同學習者的學習成果建立一種多元的認證系統，促進不同種類、不同層次的教育形式之間的銜接與溝通。終身教育發達國家普遍都有一套成熟的認證系統，比較成功的有英國終身教育的“個人學習賬戶”、美國、加拿大的“學分銜接”、歐盟的“學分轉換和累計系統”、韓國的“學分銀行”等。

我國發展終身教育除了“自上而下”的政府推動以外，也需要“自下而上”的社會公眾自主推動，推動力就是各類學習者的積極性。所以目前亟須構建一個終身教育與其他類型教育學分和學歷互認與銜接的政策體系，學習者通過正規學校脫產教育和參加各類非在校學習的成果可以積累互通，并在達到一定標準后可以取得相應的學歷學位證書、職業資格證書或職業技能證書等。這樣可以真正體現“不拘一格降人才”，有效激發社會公眾的學習熱情，使學習者能有更多的獲得感，成就感，能最大限度地調動學習者自主學習的積極性，從而有效推動我國學習型城市、學習型社會的建設。

4.構筑終身教育的多方參與機制

終身教育是一項復雜的社會系統工程，需要全社會的共同參與。就政府來說，除了要制定發展終身教育的法律、政策和提供專項經費以外，還要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，以懸掛張貼宣傳標語、舉辦圖片展覽、發放宣傳傳單等形式讓終身教育思想進社區、進學校、進企業;就社區來說，應該以建設學習型社區為目標，多鼓勵社區居民參與各類學習，形成濃郁的學習氛圍，打造“書香社區”。同時要適應移動互聯網時代需要，整合社區內的各類學習資源，設立社區網絡教育學習共享中心，利用微信公眾號、微信群、QQ群等平臺為社區居民提供各類學習信息;就學校來說，要“拆圍墻”，向周邊居民免費開放圖書館、閱覽室、多媒體機房、體育場館等校內設施，提升社會公眾的身體素質和文化素質，陶冶人們的情操，培養健康的生活習慣和積極向上的生活態度，以適應老齡化社會勞動年限延長的需要。各級開放大學（電大）、普通高校的遠程教育天生具備終身教育基因，要采用適合成人學習的教學模式，加強教學遠程支持服務。同時還要積極“走出去”，主動對接社區、對接企事業單位提供教育培訓、信息咨詢等服務;就企業來說，要以打造學習型企業為目標，將終身學習思想深深烙印在企業文化中。完善經費保障制度和帶薪學習制度，[8]將員工的在職教育培訓納入到日常考核機制中。還要做好員工學習成果評比和展示，樹立學習標兵，弘揚工匠精神，形成“人人要學”、“人人能學”的企業氛圍。

【參考文獻】

[1]邢琰.老齡化社會下我國終身教育發展體系的建構[J].繼續教育研究，2017（9）：13—15.

[2]鄭愛翔，吳兆明，王振華.農村轉移勞動力市民化進程中的終身職業教育研究[J].教育與職業，2015（31）：12—16.

[3]柯進，劉博智.為人民開創更美好的未來：黨的十八大以來黨中央關心教育改革發展紀實[N].中國教育報，2017-10-18（2）.

[4][5]謝童偉.人口紅利并未消失，教育紅利值得期待[EB/OL][2019-05-14]http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/14/content_5391266.htm.

[6]郭偉.韓國“終身教育教師”制度及其借鑒[J].成人教育，2018（8）：84—87.

[7]盧國良，桂建生.發達國家與我國終身教育體系的比較研究[J].繼續教育，2010（3）：11—14.

[8]黃蓉.終身教育對社會發展的貢獻度研究：以上海市松江區為例[D].上海：上海師范大學，2015：50.

【Abstract】With the arrival of the transition period of demographic dividend in China， the traditional demographic dividend is declining gradually. Therefore， it is urgent to develop a new type of demographic dividend. Replacing demographic dividend with talent dividend and education dividend is the main driving force of supply-side structural reform. Based on analyzing the old and new demographic dividends， this paper discusses the logical relationship between lifelong education and demographic dividend， analyzes the strategic opportunities for the development of lifelong education in the transition period of demographic dividend， and puts forward countermeasures and suggestions on the development of lifelong education from the aspects of speeding up special legislation， setting up high-standard specialized management institutions， building a multi-certification system and constructing a multi-participation mechanism.

【Key words】lifelong education; demographic dividend; supply side; transition

（編輯/趙曉東）