城市歷史街區保護與更新利用中的協調性建設分析
——基于蘇州城市歷史街區的調研

王亦泓WANG Yi-hong；周云②ZHOU Yun

（①蘇州科技大學土木工程學院，蘇州215009；②大運河文化帶建設研究院蘇州分院，蘇州215009）

1 問題的提出

針對城市歷史街區的保護、更新、利用實施協調性建設，既是城市發展的需要，更是不斷傳承人類文明的需要。20 世紀60年代，國際社會上就注意到了歷史地段保護與利用的問題，并慢慢明確了歷史地區與環境、城市本身之間不可分隔的思想。我國對城市歷史街區文化遺產與歷史環境整體協同保護方法的探索開啟于20 世紀90年代，例如從文獻資料顯示，陸雙，何鄭陽以上海金融博物館為例，探究其與上海外灘整體風貌的協調性；劉貴謙針對濟南古城所進行的歷史名城保護與交通協調發展關系進行探討，從公共交通、道路系統、靜態交通及慢行系統等方面提出歷史城區交通發展的建設意見；梁菁通過借鑒臺灣地區社區營造的成功經驗，以臺北大稻埕歷史街區為研究對象，從社區營造視角切入，討論社區居民等社會行動者參與地方保護事務的重要性，并從文化、經濟、產業、建筑等方面對歷史街區的保存和復興提出營造策略[2]；劉曉莉將歷史街區放入城市生態系統中，分析能強化歷史街區商業區位與商業價值的相關因素，闡述增強商業環境活性的更新手法，同時對歷史建筑適應商業新功能的改建要素等方面進行了深入探討；牛玉、汪德根以蘇州平江路為例研究歷史街區旅游發展模式的影響因素，得出關鍵因素有傳統文化與現代文化共生、消費需求、景觀及空間意象的結論[3]。這些研究從多視角對城市中具有一般價值的歷史環境保護利用進行了初步實踐，并通過建筑環境、交通出行、生活服務、商業空間、歷史文化等多方面的協調性進行細化研究。

文中的協調性建設是指歷史街區項目建設中，正確處理各個影響因素自身及因素之間關系，使得各相關因素共同發展以達到預期目標的過程。目前，我國已進入了一個更高水平的城市發展新階段，針對具有城市記憶的歷史街區的更新，在保留、保存、保護其歷史文化的基礎上，應進一步強調建立空間整體性的思想，運用系統工程的理念和方法，在文化空間傳承、基礎設施改造、綜合利用合理化等方面實現協調性規劃、協調性建設、協調性使用。

2 基于蘇州案例的調查

2.1 蘇州城市歷史街區保護與更新概述

蘇州是一座有著2500年歷史的文化古城，2016年，蘇州市五個歷史街區“平江歷史街區”“山塘歷史街區”“閶門歷史街區”“拙政園歷史街區”“怡園歷史街區”入選江蘇省人民政府批準命名的第一批省歷史文化街區，其總面積超過蘇州歷史文化名城保護區域的三分之一。由于形成的歷史時期與社會背景不同，蘇州的五個歷史街區特點各異，在本世紀初實施了較大規模的整體保護更新工作。（表1）

對城市歷史街區的保護與更新，一直是蘇州城市建設的重要工作。從上述五個歷史街區的相關信息可以看到，解放后關于相關地區的保護性規劃與更新項目一直在循序漸進的進行著。

由于形成的歷史時期和社會背景不同，蘇州的五個歷史街區有著不同的特點。上世紀80年代，由于居住條件、基礎設施、生活環境較差，建筑風貌幾乎消失殆盡，蘇州歷史街區中大量原住民遷出。各個歷史街區在本世紀初實施了較大規模的整體保護和多方面整治工作。

山塘和平江歷史街區的商業引進程度最高，街區原有的社會空間結構被改變，前店后坊、下店上住的傳統生活空間被大規模的商業空間取代；閶門歷史街區曾是重要的商業中心，民國商業建筑風貌保存較好，但隨著市集功能的衰落，蘇州商業中心逐漸轉移，閶門街區功能也隨之轉變為以居住為主；怡園歷史街區除幾處文保單位外，其余多為現代建筑，過云樓在20 世紀末被拆除了部分，并按現代化辦公要求對房屋進行分割，破壞了其原有的風貌，街區中的名人故居經過修繕，現都已成為不同部門或公司的辦公點；拙政園歷史街區內包括著全國四大名園之一拙政園，蘇州博物館新館位于街區內忠王府西側，其獨特的蘇州古典園林風格，體現了濃厚的地方特色，在街區中也顯得十分和諧，是歷史街區保護更新中的一項成功之舉。

表1 蘇州歷史街區保護更新概況[4][5]

2.2 調查設計與實施

根據對街區案例情況的分析、調查和專家咨詢，以實現對城市歷史街區協調性建設規劃管理為目標，從街區整體格局、道路網絡等物質因素及文化傳承、原社區網絡維系等非物質因素考慮，設計了主題為“蘇州城市歷史街區保護與更新利用中的協調性影響因素調查”的問卷，主要內容可以分為對調查對象的簡單信息收集、對城市歷史街區協調性建設影響因素重要程度的調查和從各影響因素出發對街區建設舉措的詳細調查。

此次調查共發出并回收有效問卷100 份，其中四分之一為歷史街區居民或周邊街區居民。

在所有被調查者中，69%對歷史街區的保護更新模式較為了解，對于蘇州的五大城市歷史街區，對怡園和閶門的了解程度不高，而平江受到的評價最好。在歷史街區保護更新原因方面，有87%的被調查者認為是因為要保護文物建筑和傳承歷史文化，30%認為是歷史街區的生活無法跟上現代化的節奏；對于蘇州歷史街區的未來發展，超過一半的回答者認為是傳統文化為主的文化區，且提出了目前地方特色還不夠明顯、體驗類文化宣傳項目不夠多等問題。

針對歷史街區建設的協調性影響因素，此問卷分為物質層面和非物質層面，以矩陣量表形式，采用5 級評分法，其結果如圖1 所示。

結果顯示，傳統風俗的保留重要程度相對最高，其得分為4.63。傳統風俗代表著一個群體的傳承，包括傳統節日、生活民俗等方面，它是在歷史的積淀下不斷形成的，使歷史文化街區保留自己的人文氛圍免受外來文化的侵襲，寄托了居民的情感，保存城市記憶。對于該因素，發掘出當地代表性的文化特色元素是較為重要的，并需要在街區建設工程的設計和實施中將文化特色融入其中。

街區整體空間格局是指歷史街區內的建筑布局，在城市的發展和擴張過程中，由于前期未得到整體性保護，不少傳統歷史街區受現代建筑的影響較大，呈現出歷史古跡碎片化分布的特征，甚至在部分歷史街區中當代建設的物質空間已經占有很大的比重，如南京內秦淮河歷史街區，80年代后建設的建筑面積占到總建筑面積的85.4%，而剩余的歷史建筑則由于沒有得到很好的保護，破壞速度急劇加快。從街區自身角度來說，街區道路的高寬比、街區中的構筑物和景觀環境，都是在建設工程中容易被疏忽的，但從結果來看，被調查者對于街區環境的重要性還是較為認可的。

除了要注意建筑群自身的平面布局、院落空間、開間尺寸等是否符合歷史事實，對于建筑的細節也需要嚴格把控。從表面的屋頂、墻面、門窗到內部的梁架等都應盡可能保持建筑原有的結構和材質，保持街區建筑的“原生態”。目前一些江南古鎮如周莊就用著這種“修舊如舊”的思想來進行保護更新，在材料方面即使使用的是新木料，也必須以煙火熏成烏黑，使整體風貌和諧，盡量保留街區原有模樣[1]。

結果顯示，只有“傳統商業的發展”和“現代經濟效益”兩項的分數是低于4 分的。對于歷史街區的保護與更新，專家和民眾表示出了保護先于經濟效益的態度。歷史街區中的商業，其一方面為街區帶來了特殊的空間環境，比如常見的商住兩用建筑，另一方面也是隱藏在經濟手段中的傳統文化。現在歷史街區在利用中，大部分都偏向了旅游產業，這個趨勢使得歷史街區的發展越來越商業化，并且是同質的商業化，多數旅游紀念品甚至“全國統一”，這在問卷中也有所體現，有四成的被調查者指出了目前歷史街區趨于“同質化”，缺少自身特色的問題。其實經過長時間的歷史變遷，在歷史街區中積累了大量經濟效益不高但是有著重要社會活動價值的東西，如傳統手工業產業、老字號商鋪等，如何處理它們是歷史街區更新中的重點問題。

2.3 主要觀點

圖1 影響因素重要程度調查結果圖

①居民與建設實施機構的發言權同等重要。從居住生活來說，歷史街區無論在歷史上是什么使用類型，都離不開人的日常生活，因此在注重歷史的同時，也要意識到歷史街區是居民居住的街區，要考慮到居民及周邊市民的要求。對于歷史街區規劃需要考慮到居民生活環境的觀點，沒有人持反對意見；對于是否需要成立一個歷史街區保護辦公室，94%的人表示需要，且有約40%的人認為需要由政府機構和相關專家學者牽頭；在街區更新的宣傳中，民眾大多通過村委居委的口頭宣傳、報紙電視微博微信等多媒體途徑得知，在參與途徑中則更傾向于接受民意調查并參與監督。

②法律規范與實際問題的時效性同等重要。從整體來看，我國法律建設時間較晚，但在《文物保護法》中，對歷史街區的定義也還較為模糊，對于哪些是“歷史街區”，是通過各級政府核定后向國務院備案來決定的，并且對其也尚未進行全國范圍內的明確分級保護措施[7]。此外法律只規定了由各級政府撥款，但對具體的數額未作要求，這就會出現資金匱乏時保護措施質量下降的問題，進而導致歷史街區的失真問題。

③街區歷史背景與現行功能定位同等重要在對街區進行功能產業的定位時，國內大多是往商業化發展的道路上走，但在對遺產進行再利用的過程中，往往忽視了使用功能與歷史形態的一致性，使得歷史街區的原有狀態逐漸消失，這與我們對于歷史街區保護更新的初衷相違背。

④文化傳承的歸屬感與商業經營效益的認同感同等重要從經濟效益運作角度來說，現行歷史商業街區的建設并未很好地展現街區在歷史上商業繁榮的景象，毫無文化特色的小商品使得街區失去特色；從文化傳承來說，歷史街區在更新過程中，文化承載物的保留是一個重點問題，因此對于工藝、手藝的保護、傳承和傳揚，都是對歷史街區保護的一個方面。如何權衡好文化傳承和經濟效益之間的關系，這是在歷史街區保護更新建設中需要不斷思考并解決的問題。

3 建議與思考

3.1 政策法律法規之間的協調性

首先，我國對于歷史街區本身尚未有具體明確的全國性法律法規加以規范和保護，對于地方構建的法規體系來說，以蘇州為例，初步涉及了建筑、河道、非遺保護等重點內容，但也還存在一些問題：

①法律法規的責任主體不明確，無法對項目中的權利和義務以法律形式加以約束；

②保護中的一些關鍵點如保護技術、資金問題等，沒有具體闡述，形成了管理盲點。因此在法律制度協調性方面，首先要考慮歷史街區在歷史文化名城中的重要性，考慮是否需要為其專設法律；對已有法律中的條文，在強制性規定方面，則須對不夠全面和具體的條文進行補充。

3.2 建筑規劃與文化傳承、經濟發展、商業運作之間的協調性

現保護更新后的歷史街區大多呈現出明顯的“商業化過度”現象。從建筑外觀來說，千篇一律的街區外貌設計失去了建筑獨有特色，現代化設施要如何設計處理，也成了使歷史街區不顯突兀的重要探索內容；從產業結構來說，由于現代化商業引入程度較高，如何處理好傳統文化相關產業在街區的立足和發展，這很大程度決定了街區文化的傳承度。對此需優化規劃設計理念，構建歷史和現代協調：基于文化傳承思想，對歷史街區的街區格局、建筑立面、人文景觀、商業規劃等方面做具體的設計和規劃，并明確規定現代商業入駐的一系列硬性要求，防止再次形成“帶有歷史建筑特色的商業街區”。

3.3 人文景觀與居民生活環境之間的協調性

由于歷史街區的居民住處一般較小，不能夠很好的滿足居民的日常生活空間，所以會出現很多占用街道地面擺放私人用品甚至是違章搭建的現象，涉及到了如何處理好居民生活日常需求和歷史街區人文景觀的整體協調問題。這要求在設計民居修繕改造的時候，須充分考慮到居民的生活習慣、社交習慣，且因為歷史街區特殊的歷史文化屬性，更需要全壽命周期的運營維護，綜合評估建設項目相對于原本的城市歷史街區是否合理，并及時做出相應調整，考量歷史街區的發展變化和與未來發展的適應性。

3.4 政府引導與公眾參與之間的協調性

對于歷史街區，如果僅由政府部門進行調查了解，工作量大且不能全面了解歷史街區中及周圍居民的意見，故可成立一個在政府和建設企業中協調的組織，在項目的全壽命周期中起到溝通和監督的作用。此外，由于歷史文化街區本身的特殊性，可在對城市歷史街區進行保護與更新項目時采取PPP（Public-Private Partnership）模式，將政府、社會企業結合在一起，這樣的模式一方面可以保證歷史街區保護資金相對更充裕，另一方面，通過政府的有效控制，對于歷史街區建設這樣范圍較廣、內容較為復雜和特殊的項目，可以有效提高其目標完成情況。

4 結語

城市歷史街區是古城的一個縮影，也是古城保護工作的重點，不能只做到小面積的保護，也不能只考慮到經濟效益。對于歷史街區項目，保護是最基本的工作，而更新和利用更多是為了使得歷史街區能與現代生活融合。城市歷史街區作為一個整體，需要綜合考慮項目本身的歷史價值、文化價值、經濟價值、使用價值等，故需要對其進行科學的價值評估，并由此考慮保護更新利用建設過程中需要重視到的關鍵因素，在此基礎上進一步細化到每一個工作結構。由于歷史街區的特殊性，此過程特殊且繁瑣，故此類項目的建設協調性仍需要進一步的探索，并不斷完善。