高校臨時勞務用工管理的思考
——以南京林業大學白馬教學科研基地為例

潘宇偉PAN Yu-wei；農春仕NONG Chun-shi；司紅波SI Hong-bo；朱興洲ZHU Xing-zhou；梁有旺LIANG You-wang

（南京林業大學白馬教學科研基地建設辦公室，南京210037）

0 引言

本文從分析南京林業大學白馬教學科研基地（以下簡稱白馬基地）的臨時勞務用工現狀入手，在中國勞動力日趨老齡化的大背景下，對用工環境、用工方式、用工特點等情況進行解讀，以期找到合適高校教學科研基地勞務用工管理的良好模式。

1 基地概況

白馬基地位于江蘇省南京市溧水區白馬鎮，占地面積3300 畝，毗鄰G25 長深高速南京段，北側為南京農業大學教學科研基地，東側為江蘇省農業科學院。截止2020年10月，白馬基地已入駐包括國家“973”計劃項目在內的各類省部級科研項目43 項，獲批建設“南京白馬亞熱帶現代林業國家長期科研基地”、“江蘇亞熱帶優質林木種質資源保存中心”、“江蘇溧水桂花國家種質資源庫”等平臺5 個，完成了300 余種特色樹種的引種栽培工作，累計收集林木種質資源3000 余份。基地主要服務對象為林學院、風景園林學院、生物與環境學院，承擔課題組科研項目實驗用地的管理工作，平均每年接待實習師生3000 余人次。

2 基地臨時勞務用工現狀

白馬基地自2012年春季啟動建設以來，截止2019年底已累計用工超過7 萬人次，在一定程度上帶動了地方經濟的發展，增加了周邊農民的收入。

2.1 勞動力來源 白馬鎮以農業經濟為主，今年來大力發展藍莓、黑莓種植加工產業，具備較為豐富的農業人口資源。區政府在2012-2018年間進行了大規模的征地拆遷工作，許多農民在集體土地被征收后進入到南林大、南農大、省農科院等單位從事臨時勞務工作，在一定程度上促進了勞動力的社會性流動。在2012-2017年期間勞動力供給較為豐富，隨著周邊苗圃、果園、市政工程建設的增加，用工需求量發生了較大幅度的增長，從2018年開始出現了勞動力短缺的現象。

2.2 用工特點 農林業屬于勞動密集型產業，它的生產工作具有季節性的特點，在相對集中的時間段內勞務用工量較大、工作較為繁重。如在水稻插秧、茶葉采收、果品采收等季節容易發生勞動力短缺、工價上漲等情況，造成基地的部分工作無法開展或進度緩慢。

表1 白馬基地用工周期的分布

從表1 中的數據分析得出，當年的3月至11月為用工旺季，12月至次年的2月為用工淡季，其中主要的集中用工期為春秋兩季。由于淡季用工量的減少，工人會尋求其他單位的工作以維持收入的基本穩定，在一定程度上加劇了基地的勞動力流失。

2.3 管理模式 白馬基地在2018年引進勞務管理公司后，采取線性組織結構的模式對臨時用工進行管理。該結構的特點是上一層的責、權大于下一層，逐級降低，在這樣的系統中，每個人或結構只對一個上級負責。在此管理模式下白馬基地及各課題組的用工要求首先傳遞給勞務管理公司，由勞務管理公司對用工數量、工作內容進行具體的安排，并監督工作質量，及時地將工作情況反饋給用工單位。該結構的優點是穩定性較好，工作的責權清晰，缺點是當工作指令過長時容易失真，使工人對工作內容產生誤解。

圖1 白馬基地勞務用工管理模式

3 用工中存在的問題

3.1 工人年齡偏大 國際勞工組織把勞動年齡人口中45 歲及以上的勞動力劃為老年勞動力人口，當勞動年齡人口中老年勞動力人口比重在15%以上者為老年型勞動年齡結構，而在15-64 歲成年勞動力群體中，50-64 歲人口所占比例呈現日趨增高的態勢時則稱之為勞動力高齡化[1]。在本世紀初中國已初步進入了老齡化社會，老齡勞動力在勞動力人口中的比重逐年上升，出現勞動力老齡化的現象。2018年中國大陸60 周歲及以上總人口為2億4949萬人，占總人口比重的17.9%。其中，65 周歲及以上總人口1億6658 萬人，占總人口比重的11.9%[2]。

表2 白馬基地工人的年齡段分布

根據白馬基地2015-2019年的工人年齡統計，59 歲以下的勞務工人數量逐年減少，60 歲以上的勞務工人數量逐年上升，且上升幅度較大，年平均增幅在8%以上。截至2020年11月的不完全統計，60 歲以上的勞務工人已經接近100%。在缺乏青壯勞動力的補充條件下，未來的5-10年內用工年齡還會進一步上升，勞動力老齡化的情況進一步加劇，帶來了工作效率降低、安全生產風險上升等問題。

3.2 勞務工人文化水平不高 高等院校的教學實習基地與生產經營類的園林苗圃具有一些不同，教學實習基地的生產工作主要是為科研、實驗、教學服務，這要求工人不僅具備簡單的生產操作能力，還需要掌握一定的生產技能，比如機械操作、苗木修剪、扦插等。然而根據2019年的用工統計，在59 名工人中，高中學歷僅為1 人，初中學歷為5人，小學學歷為12 人，其余43 名工人基本能夠用進行簡單的讀寫、計算，具備農林機械操作能力的工人僅為6 名。

因為工人在文化素質層面的欠缺，導致在工作中交流溝通能力不強，不能完全接受老師的工作指導思想，導致一些工作的進展不順利、落實不到位。例如在農藥化肥的配比中，時常出現比例失誤的現象，對苗木的生長造成了不必要的損失。

3.3 安全生產 白馬基地的勞務工作主要集中在戶外，工作環境易受自然條件影響，高強度的體力工作容易誘發老年人的心腦血管疾病，因此安全問題是勞務工作的重中之重。90%以上的工人年齡都超過了60 歲，身體的機能下降導致反應能力較弱，在處理緊急情況時靈敏度不夠，容易受到人身傷害。作為用工單位需要準備必須的勞動保障物資，督促勞務管理公司做好工人的安全教育和安全生產工作。在使用林業機械時做好防護工作，提供面罩、護腿、手套等勞保物品。并且定期對工人的健康狀況進行了解，對不宜進行重體力勞動的工人進行及時的調整。

3.4 人員流動性較高 逐利屬性決定了人對工資收入的要求，在未達到與其期待收入相符的條件下，離職是必然結果。隨著工人勞動技能的不斷提高，對其自身的薪資要求也在不斷上升。溧水區在2019年獲批國家農業高新技術產業示范區后，隨著大量企業的入駐帶來了第三產業的蓬勃發展。與林業生產工作相比，餐飲、保潔、零售等服務類行業工作環境較好、收入較為穩定，在一定程度上吸引了較多的勞動力資源。與市政綠化工程勞務用工相比，在相同的勞動強度、工作內容、工作時間等情況下，市政綠化工人的日均工資在150-180 元之間，技術工人的工資在300 元以上，這與南林大、南農大、省農科院的臨時勞務工資標準有很大差距。

4 解決對策

4.1 引入社會資源，增強管理工作 白馬基地在2018年和2020年聘請具有相應資質的勞務管理公司對臨時勞務用工進行了全方位的管理，由勞務公司負責工人調配、工資發放、安全管理等工作，在很大程度上減輕了基地辦員工的工作壓力。在各課題組進行科研實驗時，要求教師安排研究生駐場指導，對生產中出現的問題及時進行協調，注重過程中的質量控制，降低風險累加效應。作為學校的管理機構，白馬基地要做好管理者的工作，對季度用工安排、各工期時間節點、工作內容做好頂層設計，落實對勞務公司的考評工作，充分考慮安全生產的“冗余度”，從全局考慮基地的生產用工管理。

4.2 完善培訓體系，調動工作積極性 古語有云“授人予魚，不如授人與漁”，在工作技能培訓中的投入可提高工人的工作效率，規范工作標準。白馬基地可以邀請專業的林業技術工人對基地的工人進行定期的培訓，做好“傳、幫、帶”的工作，例如病蟲害治理、移栽苗木、施肥、機械操作等工作的培訓，建立標準化的工作流程，避免類似問題的重復發生。

表3 2015-2020年工人工資變化

在加強人員管理的基礎上，可以適當的提高報酬調動工人的勞動積極性。通過階段考評，考察工人的出勤狀況、出工效率、工作態度等內容落實末位淘汰制，對有能力的技術工人可適當增加工資標準。

5 結語

教學科研基地的發展離不開工人的辛勤勞動，勞務用工管理的關鍵點在于做好人的管理，每一個工人都有其獨到之處，知人善用、人盡其才，充分發揮每一位工人的價值是管理單位和管理者必須落實的要點。